行政事业单位预算绩效管理工作不足和对策

陈梨 鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）

引言

我国市场经济发展过程中，行政事业单位发挥着重要作用。与其他企业相比，行政事业单位预算绩效管理更关注社会效益，体现出“为人民服务”的理念，并且在市场经济调节方面发挥着重要作用[1]。实际上，预算绩效管理仍为预算管理模式，表示单位推动预算管理与绩效管理相融合，实施一体化设计，将预算产出与结果作为关键，向项目库管理、预算申报、执行监督等过程融入绩效理念及方法的预算管理模式，对行政事业单位发展影响深远。

一、行政事业单位预算绩效管理概述

（一）内涵

行政事业单位内部管理体系中，预算管理属于关键的组成部分，此项工作具体涵盖预算编制、执行、监督、考核以及结果运用等内容。而预算绩效管理实际上是将预算管理作为基础，将绩效管理理念及方法引入到各个环节，利用绩效指标，评估预算执行及财政资金使用情况。通过预算管理与绩效管理的良好结合，可以使单位内部管理得到进一步强化，做到“花钱必问效，无效必问责”。获得更高的资金使用效率及效益，有效促进单位预算管理精细化发展。

（二）特点

第一，战略性。预算绩效管理工作开展时，应与单位发展战略结合，对资金使用情况做出合理规划，同时对资金使用过程进行监控。绩效目标及指标设置过程中，不仅要关注短期工作目标，还应与长期发展目标结合，从而顺利实现单位战略目标。第二，系统性。预算绩效管理具有系统性与持续性的特征，涉及单位各个业务环节、各个部门及所有人员。此项工作主要有三个阶段，具体为事前阶段、事中阶段、事后阶段，包含较多环节，如绩效目标设置、指标设计、绩效评价等。单位预算绩效管理实际开展中，应注重相关工作的系统性，保证工作效率的有效提升。第三，配置性。预算绩效管理工作开展中，应与现有资源及战略目标结合，立足单位业务资金需求及开展情况，整合内部资源，进行资源的优化配置，防止资源被严重浪费。

（三）重要性

第一，促进财政资金效益最大化。当前，国家对单位预算绩效管理有着更高的要求，而通过科学实施预算绩效管理，能够使单位构建出更加科学的绩效评价管理体系，防止出现财政资源浪费问题，最大程度上提升资金使用效率，从而促进财政资金效益最大化。第二，促进内控制度不断完善。单位若想高效实施预算绩效管理工作，需要有完善的内部控制制度作为支持。因此开展预算绩效管理工作时，单位会根据预算绩效管理需求，对自身内控制度进行不断完善，并注重内控制度的深入落实，以此降低单位管控风险，不断提升预算绩效管理水平。第三，促进单位廉政建设。预算绩效管理工作开展中，对于财政资金严重低效、出现重大损失问题的责任人，会追究相应责任，并且对于违规行为也会依法追究责任，通过构建完善的责任追究机制，能够有效促进单位廉政建设，避免出现违规行为。

二、行政事业单位预算绩效管理工作中的不足

现阶段，行政事业单位不断加大预算绩效管理工作开展力度，但仍存在一些不足，主要包括以下几点：第一，预算绩效短期目标和长期目标设定不合理。一些单位在预算绩效目标设定上，主要是由财务人员凭借自身经验确定的，存在较大的主观性，单位业务人员并未深入参与其中，未能结合单位的年度目标、长期目标、单位职能、基本支出及项目支出的开支效益与成果进行绩效目标的科学制定，使得预算绩效短期目标和长期目标设定不合理。第二，预算管理流程不够合理。一些单位只由财务部门负责预算绩效管理工作，并未成立预算绩效管理小组，由于缺乏专业组织领导，严重影响到了绩效管理开展效率，且在实际工作流程上缺乏合理性。加上单位未能构建完善的约束激励机制，未能实现全员参与，人员工作行为缺乏规范性。第三，预算编制有待优化。单位在预算编制上，时间较短，使得财务部门缺乏足够的时间实施全面调研，通常只是将以往数据作为参考，并不能实现下年计划与预算的良好结合，使得预算编制缺乏合理性与准确性。此外，一些预算编制人员专业水平有所欠缺，对最新法律法规及预算知识没有做到全面掌握，实际工作中，仍沿用以往的编制方式，降低了预算编制水平。第四，预算执行力度不足。一些单位认为，预算编制完成后，也就意味着预算工作结束，并未将预算贯彻始终，使得预算执行存在随意性，进而导致资金使用不够合理，未能将预算作用良好发挥出来[2]。第五，缺乏完善的评级应用机制。单位发展中，若想充分发挥出预算绩效管理的作用，不仅要注重事前绩效评估，还应发挥出预算绩效评价结果的作用，在此基础上，科学开展后续预算绩效管理，从而形成管理闭环，真正发挥出预算绩效管理的作用。现阶段，一些单位管理人员在绩效评价工作上重视度不足，并且专业绩效管理人员不足，从而在预算执行完成后，未能科学实施绩效评价。一些单位虽然实施了绩效评价，但由于不具备完善的评价结果应用机制，未能全面分析预算绩效评价结果，无法深入落实应用，从而降低了绩效激励约束作用。

三、行政事业单位预算绩效管理工作不足的应对策略

（一）科学设定预算绩效目标

行政事业单位若想高效开展预算绩效管理工作，应注重预算绩效目标的科学设定，从而在科学的绩效目标引领下，顺利实施预算编制、绩效监控、绩效评价等方面的工作。行政事业单位应结合各部门职能、中长期规划、年度工作计划等情况，根据具体的工作任务，积极征求各部门意见，将各部门充分沟通协调作为重要基础，对经济效益、社会效益、成本、产出、可持续影响等绩效指标进行充分考虑，科学设立单位短期预算绩效目标与长期预算绩效目标，明确项目绩效目标与整体绩效目标。基于多元数据、多维视角，通过应用因素分析法、标杆管理法、成本效益分析法、公众评判法等，进一步细化绩效目标，并明确相应绩效指标，使预算绩效评价指标更加准确、客观，促进单位预算绩效管理的高质量实施。此外，细化设定绩效指标时，需要进行特殊性考核与共性考核，还应实施定量考核与定性考核，保证指标设定的合理性与科学性，促进后续绩效管理工作的科学开展。

（二）优化预算管理流程

单位预算绩效管理工作开展中，将完善的预算管理流程作为重要基础，从而保证预算绩效管理的高效实施。单位工作实践中，需要将关注点放在以下工作上：第一，现阶段，虽然针对预算管理流程上，《预算法》中并未详细说明，但单位可结合自身特征及内外环境，针对性提出相应的要求及规范，在此基础上，制定出与自身管理需求及国家规范相符的制度管理体系与操作流程。第二，单位开展预算绩效管理工作时，还应有专业的组织机构支持，所以单位应选择高素质人才，成立专业小组，主要由其指导、推进预算绩效管理工作。第三，单位还应结合自身实际，进行绩效管理激励约束机制的科学构建，对激励条件与约束措施加以明确，使工作人员约束自身行为，并积极参与到各项工作中，规范人员行为，减少人为操作失误，充分发挥出单位社会职能作用。

（三）提高预算编制水平

第一，单位预算编制过程中，应确保财务人员拥有充足的时间，严格按照预算编制方法及原则开展实际工作。预算编制前，应提前做好预算编制准备工作，对资金需求做出科学预测，调研考察重要项目及新增项目，对项目合理性及可行性进行全面考虑，获得评估结果后，将其作为预算编制的参考内容。第二，精细化实施预算编制，单位应对各功能科目以及经济科目进行严格规范，保证预算的细致性与严谨性，预算编制内容应与资金开支性质相符，更加精细化地开展会计核算基础工作。重点推进项目数据库管理工作，向数据库中录入预算项目，利用数据库对每年预算项目范围加以明确，针对新增项目做出合理安排，防止出现粗糙编制的情况。注重新进人员编制办理，向预算中及时融入新进人员工资、保险等开支，避免预决算存在较大差异[3]。第三，预算编制人员素质与预算编制水平密切相关，因此单位应重点提升预算编制人员的专业素质，通过组织开展培训活动，使预算编制人员了解相关法律法规，确保预算编制满足法律要求。此外，还应注重预算编制内容的专业培训，使人员掌握更多专业知识，拥有更高的预算编制水平及业务技能，更加科学、准确地进行预算编制。

（四）健全预算执行管理机制

第一，明确预算执行主体责任，落实责任管理制，单位应向各部门及各环节详细分解预算指标，细化落实各主体责任，以此实现预算的良好执行。第二，单位应科学构建预算执行分析制度，通过定期开展会议，对预算执行情况进行分析，实现对预算执行的全程跟踪。立足单位全体人员，进行预算执行任务的合理分配，对预算执行情况进行全面讨论，并且还应对预算执行方法进行深入研究，及时解决预算执行中的各类问题。在各方共同努力下，制定改进方案，保证整改建议的良好落实，提升预算执行效率。第三，单位应构建完善的预算执行监督机制，构建独立的内部监督机构，对预算编制的科学性、规范性、及时性进行监督，并且还应对预算执行严肃性进行监督。防止项目支出、基本支出混用，避免出现专项经费挪用的情况，通过监督措施，促进预算执行，确保预算执行与预算编制一致[4]。

（五）推进预算绩效评价及结果

第一，单位应将绩效评价工作放在重要位置，预算执行结束后，需要科学开展绩效评价工作，选择多样化的措施，提升评价质量，如财政再评价、第三方评价、组织自评，还可将审计监督、社会监督等引入其中。并且，还应注重评价结果应用工作。与绩效评价结果结合，对执行环节的潜在问题进行分析与定位，将问题作为导向，及时完善单位预算绩效管理制度、绩效评价机制、监管机制[5]。第二，单位应将绩效奖励与问责机制引入其中，若发现存在预算资金用途不经程序变更、绩效目标没有完成等问题，需要进行问责，同时对于预算执行中表现优秀、完成绩效目标的人员，应给予相应奖励，包括物质层面奖励、精神层面的奖励等。单位在人员晋升、资源保障、项目安排时，需要将预算绩效评价结果作为主要依据，提升员工对预算绩效管理的重视程度，使人员积极参与到预算绩效管理中，获得更高的办事效率。并且还能优化单位资源配置，减少不必要的财务支出。第三，单位需要使绩效评价结果反馈与下年度预算安排形成紧密联系，与财政部门形成良好联动，进行财政资金的科学配置，保证预算绩效管理约束激励作用得以充分发挥，实现财政资金使用效益的进一步提升。

（六）促进信息化建设及应用

对于预算绩效管理工作，具有较强的统一性与综合性，此项工作包含较多内容，如绩效目标管理、评价结果反馈等，涉及领域较广，包含较多数据信息，且对透明度具有较高的要求。新时期环境下，单位开展此项工作时，应做到与时俱进，重点实施预算绩效管理信息化建设，通过这样的方式，保证各项信息的良好共享。单位应结合自身需求，引入先进的信息化技术，全面统计并分析各项数据，快速实现绩效管理信息化。还应实现各系统间的互联互通，提升信息传输效率，实现高效共享，为预算绩效管理提供有力支持。此外，单位还应注重信息管理人才队伍建设，加大专业人员引进及培养力度，促进绩效管理水平提升的同时，获得更高的评价效率。

结语

总而言之，行政事业单位改革持续推进，逐渐提高了对预算绩效管理的重视程度。为实现预算绩效管理的高质量实施，单位应对自身预算绩效管理情况进行分析，及时找出其中存在的问题，通过有效的措施加以完善，形成更加科学的预算绩效管理体系，使绩效指标与绩效评价流程更加优化，保证预算绩效管理作用的良好发挥，实现单位资源的合理配置，获得更好的经济效益与社会效益。