行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策研究

刘会霞

摘要：随着社会的发展进步，行政事业单位在经济社会发展中发挥着重要作用，如何提高预算资金的使用效益，对于提升行政事业单位履职能力具有重要意义。本文从预算绩效管理角度出发，以事业单位目前对于预算管理的实际情况为立足点，为其优化提出相应措施，在帮助行政事业单位的预算管理效能得到持续的有效提升，使其公共服务能力得到加强，进而充分发挥预算管理的有利作用，实现更为高效、标准、精细的管理，并使资金的配置和使用水平得到强化。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；问题；对策

为了有效地改进工作水平和提升工作效率，行政事业单位必须认真对待和贯彻执行预算绩效管理，保障财政资金发挥最大作用。因此，只有通过有效地实施预算绩效管理，才能使行政事业单位拥有强力发展。

一、行政事业单位加强预算绩效管理的重要性

（一）行政事业单位预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是一种以绩效目标为基础的管理行为，旨在通过制定、审批、监控、自评和评价等活动，有效地控制预算的投入和产出，使其达到最佳效果，从而提高政府资金的经济性和高效性。它将绩效理念融入预算管理，使得预算编制、执行和考评全过程都能得到有效的控制和管理。

（二）行政事业单位预算绩效管理的重要意义

第一，通过采用预算绩效管理，行政事业单位能够更为高效的实施部门职能，并且能够更好地实现对自身的中长期规划。为此，绩效目标的设定必须符合明确的方向、细致的量化、合理的可行性以及相应的匹配原则，并且要根据部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划等因素，制定出具体的绩效指标，及时进行绩效监控、自我评估、纠偏和评价，以达到履行部门职责、实现中长期规划的目的。显然，预算绩效管理对于行政事业单位来说是至关重要的，有助于完成部门职责并实现长远规划。

第二，对于行政事业单位来说，预算绩效管理是其实现财务稳定和可持续发展的关键，它不仅可以有效地防范和控制经济活动中的风险，而且还可以帮助企业更好地评估预算业务，从而提高预算管理的效率和质量。因此，加强预算绩效管理，完善预算评价指标，是行政事业单位实现财务稳定和可持续发展的重要措施之一。

第三，实施预算绩效管理能够使行政事业单位的工作信息得到了充分公开，同时，这也是现代预算制度改革的重要组成部分。因此，绩效管理必须坚持信息公开的原则，不断向社会披露行政事业单位的运营状况、财务收支等信息，以便接受相关机构和社会公众的监督，从而有效地推动行政事业单位的财务管理水平的提升。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）对预算绩效管理重视程度不足

目前，我国出现了经济增长放缓、财政收支失衡的严峻局面，为此，政府积极推进预算绩效管理，以期将有限的财政资源投入关键领域，以提高财政资金的整体使用效率。然而，当前情况表明，一些行政事业单位对于预算绩效的实施缺乏认识，并且缺乏足够的重视。这种情况主要体现在三个方面：

一是全员缺乏足够的参与程度。由于缺乏全面的预算绩效管理体系，许多部门和个人将预算绩效管理视作财务部门的职责，而忽略了其他相关的工作，从而对预算绩效的实施过程及相关数据的收集、分析等环节缺乏积极性，大多数在工作中都是被动配合，从而影响了预算绩效评价的整体水平。

二是预算管理重编制轻执行。部分行政事业单位在预算编制时，把重心放在了资金申请上，这种做法存在着明显的本位主义倾向，以单位利益為导向，以增量的方式申报项目资金和专项资金，而忽略了预算绩效管理的概念，这种做法导致了预算执行的质量较差，无法有效地发挥财政资金的最大价值。

三是预算绩效评价重形式轻实质。通过对过去财政资金的有效利用和评估，预算绩效管理可以为未来的财政投入提供有力的决策支持。然而，由于一些行政事业单位未能充分认识到预算绩效管理的重要性，他们只关注流程，而忽略了对内容和结果的有效把控，从而导致了预算绩效管理工作效率低下。

（二）预算绩效管理人才不足

在行政事业单位，预算绩效管理的范围不仅仅是普通的资金使用，它也涵盖了各种专项资金的使用，其应用领域十分广泛。然而，由于许多跨部门、跨时间的专项财政资金使用项目缺乏已有的成功案例作为参考，因此，预算绩效管理必须依靠具备较高专业技能的人员来完善。根据目前的情况来看，行政事业单位的工作人员的专业能力还不足以承担预算绩效管理的责任。

首先，由于行政事业单位的入门门槛较高，财务人员的更新换代速度比较缓慢，高端会计人才的数量相对稀少，导致能够熟练掌握预算绩效管理并能够独立完成这项工作的专业人士寥寥无几，这就迫切需要弥补专业技能的空白。

其次，在严格落实权责发生制政府综合财务报告体系的过程中，需要行政事业单位进行成本核算，从而为接下来的预算绩效管理评价提供可靠依据。但是，由于行政事业单位大部分属于非盈利性组织，特别是基层单位，往往缺乏对成本的精确计算，从而影响了预算绩效评估的可靠性，而且，由于缺少科学的衡量标准和尺度，也影响了预算绩效评估的可靠性。很难用数学方法来衡量投入与产出的效率。

最后，预算绩效管理的外部力量应用仍然不足，因此，行政事业单位应当加强专业机构的支持，以弥补当前的专业能力不足问题。但实践中，大多数单位自主进行预算绩效评价工作的时候仍然采取“照葫芦画瓢”的形式，尽管评价质量较低，但还是很少有单位愿意尝试引入事务所的辅助，从而导致无法在短时间内使预算绩效管理的质量得到有效提升。

（三）预算绩效管理评价体系不完善

建立健全的预算绩效评估机制对于促进预算绩效管理的有效实施至关重要。虽然国家已经采取了多项措施来推动这项工作，但这些措施仍然主要集中在宏观层面。我国有着数量众多的行政机构，涵盖领域广泛，几乎包含了所有的社会公共服务。因此，各个机构的预算绩效管理指标有很大的差异，导致不同机构的预算绩效评估难以有效对比。经过深入分析，可以看出这种情况的根源在于预算绩效评估体系的欠缺。主要体现在以下两方面：

一方面，预算绩效评价指标的细分程度存在明显差异，从三级到五级的细分指标没有达到统一的标准，而且大多数单位只能按照上级主管部门发布的指标来评估，缺乏针对本单位的细分指标，甚至只能采取定性评价，这种明细评价指标的设置不当，严重影响了评价的准确性，从而降低了评价的效率。

另一方面，行政事业单位中有一部分在构建更加复杂的财政资金部门支出绩效评价指标体系时存在困难。但与其他指标相比，个性化的指标可以更好地反映部门的工作表现，并且可以提供一个全面的、可操作的指导框架，以便于实现全面的管理目标。根据部门的长远发展目标、每年的工作重点、每年的考核目标以及各自的职能范围，应当全面审视这些信息，以便更好地反映出部门的整体预算绩效。就目前情况而言，这些目标的制定还有待改进，指标的评估目的也不够明确，因此其评估效果也不够理想。

（四）预算绩效管理评价结果应用不足

目前，一些行政事业单位已经采取了预算绩效管理的措施，但在实际实施过程中，这些措施的效果并不十分显著，主要体现在三个方面：

一是预算绩效评价结果难以实现与预算编制审批及人员绩效兑现之间的联系。预算绩效评估后得到的结果并不能用于决定下一年的财政拨款，因此不会对财政部门的财政政策产生任何实际影响。此外，这些评估结果也不会直接影响财政部门及其工作人员，例如，晋升、绩效兑现、提高工作积极性等。由于多种因素的影响，预算绩效管理的积极性和主动性受到了严重的削弱。

二是预算绩效评价监督制约机制的有效性不足。当前，行政事业单位的预算绩效评估仍然停留在个人自我评估的层面，其中的关键因素依然是由内部人员设定的传统优势指标，而没有得到外部机构的有力监管，从而导致了预算绩效评估的低效运作。

三是追责问责机制缺乏力度。由于绩效评价指标和责任划分的脱节，导致了预算绩效评价结果的准确性受到影响，比如，预算执行效率较低、财政资金效益未能充分发挥，而且没有明确的追究机构和责任主体，这使得预算绩效评价的效果无法得到充分的激励。

三、完善行政事业单位预算绩效管理的对策建议

（一）提高预算绩效管理重视程度

首先，为了更好地开展预算绩效评价等管理工作，行政事业单位需要建立一个有效的组织架构，并明确每个部门的职责，还需要组织财务和其他相关部门的人员，定期学习有关预算绩效管理的法律法规，以便了解最新的政策要求和实施情况。此外，还需要通过专题绩效管理培训、专业继续教育、业务探讨交流等方式，鼓励所有人都积极参与预算绩效管理工作，通过深入探索业务与金融的结合，充分利用各类专家的智慧和技术，促进预算绩效管理的全面提升。

其次，采取综合性措施，加强预算编制质量，抛弃传统的本位主义和经验主义思维，根据当前情况、适应时代变化，科学合理地提出预算资金需求，完善预算编制流程，精确设置预算编制指标，提高预算编制的科学性和准确性，最终达到有效利用财政资金，推动未来预算绩效管理工作取得更大进步。

最后，对预算绩效评价结果的质量给予高度重视，严格遵守评价程序的规定，确保评价依据的合理性，并加强对评价过程的管控，最大程度地避免出现被动应付的局面。

（二）培育预算绩效管理领域的人才

首先，在行政事业单位中同步进行人才的引进和培养。一方面，招募具有丰富预算绩效管理经验的专业人才，为现有团队注入新鲜血液，以提升整体管理水平。另一方面，为了提高预算绩效管理的整体水平，行政事业单位应该打破传统的专业界限，从业务骨干中挑选出具备较强专业能力和良好综合素质的人员，对其进行培养，以弥补其预算绩效管理相关专业知识上的不足，并激发团队的潜能。

其次，严格遵守政府会计准则制度，并且在权责发生制的框架内进行成本核算，以便尽可能地保证数据的可靠性、精确性，从而为未来的财务管理和绩效评估提供可靠的依据。

再次，对于第三方专业中介机构进行引入，使外脑外力充分发挥自身作用，使单位预算绩效评价有更高的工作质量。鉴于当前部分行政事业单位招聘困难且人才培养时间较长，为了更好地落实《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，政府可以采取政府采购的形式，聘请专家团队参与重点资金项目的预算绩效评估，利用“咨学研用”服务的优势，结合事务所的优势，组织定制化的专项业务培训，以帮助企业更好地发挥其预算绩效管理的潜力。

（三）完善预算绩效管理评价体系

首先，根据国家宏观政策，行政事业单位应该精心制定本单位以及本部门的预算绩效评估指标，并将其与事业单位的發展战略和部门职能相结合，以确保每一年的工作重点与考核指标的有机衔接，并制定出具有针对性的个性化评估方案。为了更好地实现预算绩效评估，行政事业单位需要对所选择的评估指标进行详细的说明，并且清晰易懂。将定性和定量评估相结合，同时还要注意，指标数值的适中，避免过高或过低。通过这样的改进，行政事业单位可以彻底解决预算绩效评估指标设置不够完善、方向性不够强、评估效果质量不高的问题。

其次，通过分阶段实时监控预算绩效指标的完成情况，加强预算执行的监督，从事后的绩效评估转变为事中的监督和事后的评估相结合，及时发现存在的问题，联合相关部门，采取提出改进措施，纠正偏差，以确保预算资金的有序运用，达到对整个预算资金项目的全面监督和评估。为了确保预算绩效的有效实施，行政事业单位应该加强与上级财政部门的沟通，建立定期的指导与监督机制，以确保各执行单位的预算绩效评估工作能够顺利进行。

（四）强化预算绩效管理评价结果应用

首先，为了确保“花钱必问效、无效必问责”的绩效评价准确可靠，行政事业单位应该将其作为下一年度或者后续专项资金拨款的重要依据，并与相关管理措施和政策试点紧密结合。如果预算绩效评价低于预期，应该及时调整预算，以避免财政资金浪费或者低效支出。根据预算绩效评估结果，给予有针对性的财政投入，以提高其有效性。

其次，预算绩效评价结果对应相应的职责划分，实现预算绩效评估的精细化，明确各个责任部门及其职责，并且将其与公司的总体表现、个人表现、职业发展等紧密结合，让全体员工都能够充分认识到预算绩效评估的重要性，从而提高其对预算绩效评价工作的重视程度。

再次，通过引入外部监督评价，以及上级主管部门或第三方评价审计机构的参与，更加准确、客观地评估预算绩效，更好地控制和调整对预算资金的使用。遵守相关法律和规定，向社会公众公布评估结果，以促进财政预算的合理利用和有效运用。

四、结束语

预算绩效管理的重要性不言而喻，它有助于提升财政预算资金的使用效率和配置效能，从而更好地完成其职责。然而，目前许多行政事业单位仍然面临一些棘手的挑战，这些挑战阻碍了预算绩效管理的有效实施。本文通过深入探讨行政事业单位预算绩效管理的现状，并结合实际情况，提出了一系列有效的解决方案，旨在促进这一领域的高质量发展，实现更加优质的预算绩效管理。

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