探索乡村治理积分制 激发乡村振兴新活力

王志斌/江苏省如皋市农业农村局

2023年中央一号文件明确要“提升乡村治理效能，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。”江苏省如皋市积极探索在乡村治理中运用积分制管理，围绕村（社区）在乡村振兴过程中的热点难点问题，将村庄各项事务转化成具体的量化指标、评价标准和激励措施，建立动态管理、操作性强的积分管理体系，形成激励和约束机制于一体的乡村治理新模式，激发群众参与乡村文明建设的积极性，引导基层治理问题解决。

2022年9月28日，如皋市出台了《关于在乡村治理中推广运用积分制试点的实施方案（试行）》，并召开了全市现场推进会，在乡村振兴示范村、治理有效先进村等26个村（社区）开展乡村治理村级积分制应用试点工作。试点推进以来，各试点村积极探索，取得了一定的成效。城南街道新华社区、长江镇中心沙社区、东陈镇南东陈社区、如城镇新民社区等已经形成一月一积分、一月一兑现的积分管理机制。经市委研究决定，从2023年起，全市在乡村治理中全面推广运用积分制管理。

如皋在村级积分制工作中做到“四坚持”：一是坚持党对乡村治理的领导，强化推进和保障机制。以“党建+积分”为基层治理切入点，进一步增强基层党组织的凝聚力和号召力，通过村务公开栏、村民联系群等多种渠道，做好积分制宣传发动，逐步引导群众主动参与村级公共事务，凸显了群众在乡村治理中的主体地位，构建基层治理“大格局”。二是坚持以人民为中心的思想，塑造乡村治理新风尚。通过赋分管理事项，让好人好事、新风良俗有了荣誉分值，让群众成为乡村治理的主要参与者、最大受益者，使村民的幸福指数不断提高，新时代文明乡风的新内涵不断彰显。三是坚持问题导向和目标导向，创新乡村治理新模式。因地制宜地制定实施方案，聚焦乡村治理的重点任务和突出问题，围绕移风易俗、人居环境、信访矛盾等工作，设置科学合理的积分内容、评价标准和激励措施。在实施过程中，可根据当前工作开展的需求，适时调整积分内容和评价标准，探索建立动态管理、针对性强的积分体系。四是坚持工作创新和示范引领，打造乡村治理新典型。不断营造乡村治理工作氛围，定期组织好市级积分制管理先进镇、村评比活动，突出乡村治理实效实例。开展好典型案例汇编和推介工作，让更多的乡村治理经验在权威媒体上呈现，不断彰显新时代乡村治理新效能。

加强组织领导是村级积分制取得成效的关键。如皋市委出台了全面推广运用积分制管理的实施办法，全方位推进乡村治理积分制工作。以镇（区、街道）为单位，通过走村入组进户的方式，开展积分制推广运用工作宣传，让村民了解并积极参与积分制管理工作。各镇（区、街道）、村（社区）乡村治理需根据工作热点难点，制定积分制管理规则，实现积分制管理的差异性，使积分制真正成为乡村治理的有力抓手。对于积分在全村排名靠前的家庭，及时通报表扬，并在“道德模范家庭”“文明家庭”“最美家庭”等评优评先中优先考虑，切实发挥先进典型的示范作用。建议设立乡村治理积分制资金池，引导社会力量参与到乡村治理工作。鼓励有条件的村居依托现有的集体用房和党群服务站点等资源，建立“积分超市”，不断提高村民的参与积极性，在全社会形成比学赶超的良好氛围。