市场化服务推动环境管护常态长效

刘献江/江苏省南京市六合区农业农村局

2019年以来，龙池街道作为南京市六合区试点，整街推行农村人居环境市场化服务管护新模式，实现专业化长效管护全覆盖，为改善农村人居环境、推进城乡一体化发展提供了有益借鉴。

明确市场化服务全覆盖，解决“谁来服务”问题。一是制定工作方案。街道在广泛调研摸底的基础上，召开专题党政联席会议，研究出台农村人居环境管护市场化服务方案，对全街8个村（社区）、214 个自然村实行环境长效管护市场化服务全覆盖。二是选定服务单位。严格按照公共资源交易操作程序，网上发布招标公告，共有 7家公司公开报名竞标，经专家评审委员会评审，最终选定得分最高、信誉最好的服务公司作为中标单位。三是签订业务合同。街道8个村（社区）分别与中标单位签订市场化服务合同，合同一年一签，首签合同期限从2019年9月1日到2020年8月31日，总金额 698.8万元，每个村（社区）平均87.35万元。实行市场化服务，既有效解决了村（社区）管护难问题，又降低了公共运维成本，每年可为街道节约资金50万元。

健全运行机制，解决“如何管护”问题。一是服务上做到“四个明确”。明确服务范围：服务公司作为服务责任主体，服务范围包括8个村（社区）所辖214个自然村。明确服务内容：负责村（社区）区域日常卫生保洁、垃圾分类收集和清运、整治乱堆乱放和河塘沟渠清理等事项。明确服务标准：由公司配备160名保洁人员，统一服装和装备，规定每天服务作业2次以上，确保达到“村庄整洁、垃圾不落地、河塘沟渠水面清洁无漂浮物、农田无农业废弃物”标准。明确考核要求：由村（社区）、街道城管中队分别对市场化服务公司工作成效进行绩效考核，保洁员每日上传服务成效照片作为考核依据，考核结果与合同款项支付挂钩。二是管理上实行“四方联动”。村（社 区）作为长效管护服务的考核主体，负责实时督查所辖区域内环境保洁情况；城管中队负责定期对村（社区）垃圾处置清运、拆违整破治乱情况进行考核，同时对服务公司进行业务指导；指挥中心依托“雪亮工程”，对人居环境整治进行日常数字化监管，发现问题及时督促整改；市场化服务公司负责每天安排保洁员和作业机械，确保8个村（社区）、214个自然村每天保持环境卫生整洁、垃圾不落地。三是机制上采取“三化推进”。实行问题菜单化、菜单信息化、信息跟踪化推进工作机制，利用“智慧龙池”数字平台，全天候开启400个监控摄像头，及时将问题整改菜单发送给村（社区），由村（社区）督促公司限期整改，并上传整改成效照片，实行全程跟踪、闭环管理。建立“月通报”“季奖惩”制度，定期编印工作简报。

整合各方资金，解决“钱从哪来”问题。一是整合涉农资金。街道从市、区两级财政奖补的农村公共运行维护资金以及区级层面的农路养护资金、为民服务专项资金等款项中，分别拿出部分金额，整合设立长效管护专项资金。二是实行街道托底。设立涉农专项资金后，村（社区）长效管护费用仍存在缺口的，由街道财政资金全额托底，确保不增加村（社区）经济负担。三是按月考核兑现。每月初，街道城管中队和各村（社区）将各自考核结果汇总计算得分，并按得分折算服务费用，据实结算兑现。截至2022年8月，全街道实付2193.25万元，比合同款项少支63.55万元，既维护了村（社区）集体合法性利益，又倒逼了第三方公司严格履行服务合同，确保服务质效。