家庭农场主经营管理能力分析与政策启示

沈 翔 陈文杰/江苏省扬州市农业农村局

发展新型农业经营主体是全面推进乡村振兴的重要举措，在新型农业经营主体中，家庭农场在实现“小农户生产”和“现代农业发展有机衔接”中发挥着重要作用。当前，家庭农场培育和竞争力提升中，最受约束，也最需要嵌入的是家庭农场主的经营管理能力这一现代生产要素。

家庭农场主经营管理能力构成要素分析

人力资本层面能力。除一般性年龄、性别和受教育程度外，家庭农场主的人力资本层面能力主要体现为学习能力，即接受与所从事的农业生产经营事业相关的生产、管理、营销等知识培训意愿，以及经培训后掌握和应用能力；技术能力，即熟悉农业，具有丰富的农业生产经验和从事农业生产经营的技能；创业能力，即能较敏锐地发现家庭农场可利用的经营机会，创新性地从事农业生产经营活动，以及勇于判断并承担风险能力。

经营管理层面能力。经营管理是一个企业（组织）一定时期内具有方向性、全局的、长远性的目标定位、重点任务和主要政策，以及资源配置方式选择和决策管理技艺的集合。其主要包含战略能力，即家庭农场主对自身家庭农场及其所经营农产品的市场定位是否明确，能否经常性地考察和分析市场行情、并从中寻找到有价值的信息，发展的目标是否明确、并有实施策略的支撑；管理能力，即家庭农场主是否经常向其成员展现美好前景、并使员工愿意付出，决策时主动征求团队建议与意见，与成员分享信息、共同完成或达到目标等，是其管理能力的重要体现。

社会资本层面能力。总体而言，家庭农场还是一个相对规模较小的农业生产经营主体，家庭农场主相对于加工流通龙头企业而言，也是较为弱势的群体，其根植于乡土社会的在地性特征，也要求其具有较为丰富的社会资本支撑。家庭农场主的社会资本主要体现为社会网络信任力，即其所具有的与当地农户、农村社区居民、乡村干部等的良好社会关系网络，他们在家庭农场劳动力供给、社区经营氛围和环境营造方面提供重要支持；社会化服务获得能力，即农机农资等社会化服务提供、土地财政金融保险政策惠顾、产学研科技推广支撑等方面所能提供的保障。

家庭农场主管理能力实证与政策启示

为对上述家庭农场主经营管理能力构成要素进行实证验证，笔者设计了相关调查问卷，调查主要对象是扬州市省市级示范性家庭农场，调查的方式是通过集中培训问卷发放和填写，以及部分电话一对一访谈。共调查120个家庭农场主，经过对问卷的整理和筛选后，有效问卷为107份，回收率为100%，有效率为89.16%。年龄方面，被调查者在40～50岁的占49.5%，50～60岁的占23.4%，60岁以上的仅占1.9%。受教育程度方面，初中学历占44.9%，高中学历占38.3%，大学及以上学历占12.1%。产业类型方面，以粮食种植经营居多，占62.6%，其次为水产业占15%，瓜果蔬菜占10.3%，园林花卉仅占1.9%。统计性描述和简单回归，得出以下结论及政策启示。

提高创业能力是增强家庭农场主人力资本能力的核心。分析表明，受调查的家庭农场主年龄上主要处于壮年，文化程度处于中等水平，年龄和文化水平较为符合也较能适应当前农场经营实际状况。家庭农场主每年接受不少于1次的培训，培训内容主要包括种养技术、市场销售、“三农”政策、电子商务等，与其经营业务较为配适，培训方式既有专家课堂讲授、也有现场观摩教学，线上与线下结合教学等多样形式，接受的难度不大，对培训的满意程度也达到80%以上，培训后也都能掌握知识和技术要领，并能在生产实践中得到应用；家庭农场主都为长期从事农业生产经营的有经验者，具备所从事生产经营活动的技能。但是，在创业能力方面，受调查的家庭农场主，只有28%的具有创新思维意识，19%的具有一定创新思维能力；近70%表示安于目前的生产业务和规模现状，80%为风险规避型人格特征。进一步因素回归分析也表明，具有创新、冒险、长远观念、信心等特征要素的家庭农场主对其创业能力具有正向作用。可见，在家庭农场主人力资本层面能力中，当前最为重要的是要增强其创业能力。创新精神、创业能力教育培训，发挥创业典型的示范引领是重要的政策导向。

提升决策能力是构筑家庭农场主经营管理能力的关键。根据定义，家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。其经营规模和雇工人数受限。调查表明，受访家庭农场经营种植业的占到70%，其生产经营相对集中于生产环节，经营规模约300亩，平均雇工人数不超过3人，农场经营收入也都不超过100万元。家庭农场主在现有规模和范围经济内，能有效应对现有家庭农场管理决策和配置资源能力的为87%，管理决策能力较好。但是，家庭农场主对其产品的市场定位上，62.6%的多为经营传统粮食生产，产品市场也都为销售初级产品给农村经纪人或为周边农产品加工企业提高原料，拥有注册商标和农产品质量认证的不到10%，通过绿色食品认证的也不到20%。高端化、差异化、个性化、精致化、绿色化农产品定位和经营比例不到20%。家庭农场主定期开展国内外市场行情分析，走近消费者进行供给层面的产品品质、口味、卫生安全性、满意度，以及需求层面的消费者调研，并据此进行经营战略调整的不足5%。未来，家庭农场主决策管理能力方面，提升其决策能力是关键。这有赖于改变家庭农场主等农业经营者信息获取上的劣势，加强对其产品市场发展趋势信息、消费者需求变化和升级信息的拓展传递，以驱动其提升自身的决策判断和应变力，以开展较高层次产业链经营和新业态经营，进而提高其经营层级和水平。

强化社会化服务获得能力是厚植家庭农场主社会资本能力的保障。统计描述表明，家庭农场主的社会网络信任力上，30%的家庭农场主担任村干部，90%的家庭农场主表示与周边农户、村干部、社区维持有良好社会关系，村干部和社区能在家庭农场经营遇到困难时给予必要支持，农忙时节也能得到季节性用工支持，但用工的老龄化现象明显、风险程度高、用工成本高。而社会化服务获得能力方面，替代用工风险和成本高的农机农资社会化服务方面，调查满意度只有38%，农场配套设施用地的满足率仅为3%，能获得财政项目支持的比例只有23%，额度平均仅为2.5万元，获得信贷支持的比例仅为13%，额度平均仅有7万元，保险的覆盖率虽然有80%，但是赔付率低、理赔困难。简单回归分析也得出上述社会化服务获得能力要素对家庭农场主的社会资本层面能力具有正向作用。未来，要在全程机械化、社会化服务方面给予家庭农场更加完善的服务，同时，切实落实新型经营主体配套设施用地保障政策，精准化财政项目支持、普惠化金融信贷政策，精确化农业灾害定损和足额及时理赔，以厚植家庭农场主社会资本层面能力，提升其经营能力和市场竞争力。