体育社会组织高质量发展的内涵阐释、现实困境与实践路径

陈丛刊，梁 茗

“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”[1]28“高质量发展” 作为高频词，13 次出现在党的二十大报告中， 这是对有关推动经济社会高质量发展思想的进一步丰富、深化和发展。 “实现高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”[2]习近平总书记强调： “必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。”[3]改革开放四十多年，特别是新时代十年的发展经验和历史成就启示我们：发展必须建立在高质量之上[4]。作为体育事业发展的主体之一，体育社会组织在广泛开展全民健身活动、加强青少年体育工作、促进群众体育和竞技体育全面发展、加快建设体育强国的进程中发挥了不可替代的作用。 从概念本身着眼，体育社会组织可分为狭义和广义两类[5]。 本研究立足于探讨广义的体育社会组织， 涵盖国家和地方层面的各级单项体育协会、依法依规登记注册的各类体育团体以及游离于法规管辖和体制之外的草根体育社会组织。它们中一些承接了大量政府转移的职能，是联结政府和群众的重要纽带；一些活跃在群众身边，做成了诸多政府不愿做、不便做、做不好的事情，成为促进体育发展的生力军。实践每向前一步，理论就要跟进一步。当前，随着体育社会组织改革发展的深入推进，关于体育社会组织的研究已迈入新的阶段。立足新时代新征程，更加全面、系统地理解体育社会组织高质量发展的内涵，梳理体育社会组织高质量发展的困境，提出推动体育社会组织高质量发展的路径，对于丰富相关研究成果，做好体育社会组织高质量发展的理论阐释，具有重要而深刻的学术价值和现实意义。

1 体育社会组织高质量发展的内涵阐释

高质量发展是党的十九大在研究和部署经济工作时提出的一个重要概念， 是一个具有质的要求的发展阶段概念。 刘鹤[6]在《必须实现高质量发展》一文中阐释： “高质量发展就是体现新发展理念的发展，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一。 ” 推动体育社会组织实现高质量发展，必须首先准确把握体育社会组织高质量发展的内涵， 进而更好地开创体育社会组织改革发展新局面。

1.1 加快融入新发展格局，是体育社会组织高质量发展的战略基点

构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。用好国际国内两种资源，以国内发展为基础推动实现国际国内发展 “双提升” ，也是体育社会组织立足自身职能， 在促进体育发展中的基本定位和重要角色。国内方面，从国家层面的单项体育协会，到地方层面的省区市项目协会，再到活跃在基层一线的社区体育社会组织、 乡村体育社会组织等，成为体育事业发展中不可或缺的力量。各类体育社会组织是一个复杂的系统， 像一张庞大的网络，覆盖到城市、社区、乡村的街头巷尾、田间地头，是推动体育事业发展的重要载体。 截至2021 年底， 全国登记注册的体育社会组织共60 176 个，占社会组织总量的6.67%， 属于社会组织中增速显著的团体，在促进经济社会发展、增进人民身体健康、提升人民生活水平中发挥了举足轻重的作用[7]。 国际领域，大量体育社会组织、民间体育团体等通过举办丰富多样的国际赛事、体育交流活动等，以体育的方式将世界各国人民紧密联系起来， 形成以体育为主题，体育社会组织 “搭台” ，各国人民共同 “唱戏” 的发展方式，彰显了体育助推国之交、民相亲的强大活力，为促进世界文明交流互鉴，构建人类命运共同体贡献了独特新颖的体育力量。

1.2 推进体育治理现代化，是体育社会组织高质量发展的必然要求

新时代十年全方位、深层次、根本性的改革，取得了历史性、革命性、开创性的成就，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升[8]。 作为国家治理现代化的重要方面， 体育治理现代化是建成社会主义现代化体育强国、 促进体育成为中华民族伟大复兴标志性事业进程中具有特殊意义的宏伟事业。 随着体育社会组织生命力、影响力、贡献力持续扩大，通过广泛开展全民健身活动， 大力弘扬中华体育精神，加强青少年体育工作，更好地发挥其在助力竞技体育勇攀高峰、群众体育厚植基础、体育产业高质量发展中的重要作用， 促进群众体育与竞技体育全面发展，推动体育强国建设迈上新征程，是时代赋予体育社会组织的责任和使命。 推动体育社会组织高质量发展， 必须以习近平总书记关于体育的重要论述为根本遵循，紧紧围绕体育强国建设目标，以新发展理念为引领，着力加强体育社会组织党建工作，聚焦体育社会组织社会化、实体化、市场化改革，构建自治、法治、德治相结合的基层体育社会组织治理体系等重点领域和关键环节， 不断在提高依法治体的治理能力、健全民主创新的治理进程、体现统筹兼顾的治理方针、建立多元协同的治理方式上下功夫[9]。 通过加快实现体育总会全覆盖、 培育发展社区体育社会组织、加强农民体育协会等社会组织建设、推进体育社会组织治理数字化转型等， 探索建立和完善权责明确、运转协调、制衡有效的运动项目法人治理结构，为实现体育治理现代化提供坚强组织保障。

1.3 满足人民的体育需求，是体育社会组织高质量发展的最终目的

“必须坚持人民至上” 置于党的二十大报告 “六个必须坚持” 之首，充分体现了中国共产党深厚的为民情怀。 “过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[10]党的初心就是为人民服务，所做的一切工作都是为了人民，这个初心从未改变、从未动摇[11]。不断满足人民群众日益增长的美好生活的体育需求， 既是我国体育事业发展的根本目标， 也是实现体育社会组织高质量发展的目的所在。进入新时代，随着人民生活品质的大幅提升， 群众参与体育活动的需求也逐步由单一向多元、传统向现代转型升级，体育活动更加致力于满足人们追求放松、休闲、娱乐、刺激、时髦、社交等个性化、层次化、体验化的新兴需求[12]。疫情三年期间，居家健身、线上运动等运动方式的兴起，催生了大量网络体育社会组织， 它们是促进全民健身发展的新生力量。 ChatGPT 的智能交流为体育社会组织发展带来机遇。作为活跃在群众身边的重要团体，体育社会组织通过举办大量群众性体育赛事活动， 加强人群间体育交往，推动全民健身与全民健康深度融合等，进而广大人民群众的获得感、满足感、幸福感与日俱增。尤其是活跃在群众身边、数以百万计的大量基层体育社会组织，通过开展人们日常喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，让体育走近百姓，让百姓参与体育，成为联结民心、汇聚民力的鲜活载体， “绘好” 群众体育幸福卷，打牢了与人民群众心相印、情相融的坚实基础。

1.4 加快实现科技创新发展，是体育社会组织高质量发展的必由之路

创新是发展的第一动力， 加快科技自立自强步伐，推动体育社会组织智慧化、数字化发展，是新时代体育创新发展的重要工作。当前，我国科技进步贡献率达60%， 创新指数全球排名已由2012 年的第34 位上升至2022 年的第11 位[13]。 在体育事业实现质量变革、动力变革、效率变革的时代背景下，不断创新大众参与体育活动的新业态、新模式、新场景成为推动体育社会组织高质量发展， 促进体育发展实现 “弯道超车” 的新引擎。近年来，随着数字体育推动全民健身战略走深走实， 更多体育社会组织成为全民健身智慧化发展的重要载体。 例如，2021 年福州市智慧体育服务平台 “榕e 动” 上线，方便社会各界人士在线查找俱乐部协会及其举办的活动赛事，极大减少了群众参与体育活动的成本。同年，嘉兴市新建 “运动家” 智慧体育社区200 个，组建智慧体育社群500 个， 开展各类体育活动5 000 场， “体育+ 互联网” 的效用在体育社会组织创新发展中得到充分显现[14]。 AI（Artificial Intelligence）技术赋能体育社会组织发展， 让人们宅在家里就能随心参与上百种不同体育社会组织提供的运动项目[15]。此外，通过实现对竞技类体育社会组织的科技赋能，加强对运动员在竞技过程中行为的精准识别度量， 提升赛事的透明度和公平性。 运用8K 信号制作、VR（Virtual Reality）直播、AR（Augmented Reality）制作等，保障赛事的观赏性和精彩性。不断提升体育社会组织科技水平，有助于更好满足人民群众线上线下多样化的体育消费需求，提供多元数字体育产品，为体育文化的传播和繁荣提供更大的想象空间， 让体育社会组织成为广大群众共享体育科技发展成果的重要平台。

2 体育社会组织高质量发展的现实困境

体育社会组织高质量发展关乎体育现代化建设水平，直接影响体育强国建设进程。在推动实现体育社会组织高质量发展中，必须清醒认识和把握阻碍体育社会组织发展的卡点、瓶颈，为在更高起点上推进体育社会组织发挥更加重要的作用提供支撑和保障。

2.1 党建引领体育社会组织发展不够有力不到位

党的二十大报告对理顺行业协会、学会、商会党建工作的管理体制， 加强新社会组织党的建设提出了明确要求。 始终坚持党对体育社会组织的全面领导，不断提升党建质量，是体育社会组织高质量发展的根本保证。当前，体育社会组织党建工作总体上取得了一定成效，但党建引领作用仍未得到充分发挥。

一是， 全国性单项体育协会党建工作覆盖不全面。 全国性单项体育协会是决定我国运动项目发展水平的关键力量， 党建工作全覆盖是确保协会发展中坚持党的领导的前提。根据国家体育总局、中华全国体育总会等官网公开信息统计，截至2023 年4 月底，我国全国性单项体育协会党建覆盖不均衡，近半数奥运项目单项体育协会建立了党组织， 但仅有不足5 个非奥运项目协会建立了党组织， 占非奥运项目协会总数的6%。 总体而言，超五成的全国性单项体育协会尚未建立独立党组织， 在不同程度上影响了协会党建工作的顺利开展， 不利于发挥党组织的战斗力和凝聚力， 这是一些项目协会发展中出现松散乱象，甚至违规违纪问题的根源所在。

二是， 地方和基层体育社会组织党建工作较为薄弱。随着体育社会组织脱钩改革工作的推进，一些刚刚实现 “管办分离” 的省区市项目协会的组织架构初步形成， 工作机制尚在健全中， 党建引领还不到位。调研中了解到，四川省游泳协会于2019 年12 月换届重建后，主要在四川省体育局指导下开展工作，接受四川省体育局党组的领导。 协会发展起步期正值新冠病毒防控时期，业务拓展受到较大影响，党建工作亦未能正常开展。目前，协会按照上级党委要求已建立功能型党支部，聘请监事以加强党的建设。但整体而言，党建工作仍处于探索起步期，基础较为薄弱， 同时提升党建质量与业务能力对协会治理水平考验极大。此外，一些自发性较强的群众性体育社会组织如草根跑团、骑行联盟等因成员流动频繁、活动地点灵活等，党建工作尚未纳入议事日程。不少已建立党组织的协会存在党组织有名无实问题， 未能实现 “有形党建” 向 “有效党建” 的实质性转变。

2.2 体育社会组织监管不到位不完善

推动体育社会组织高质量发展， 增强其承接政府转移的公共体育服务职能的能力， 更好满足群众多元体育需求，必须完善体育社会组织监管，提升体育社会组织规范化水平。近年来，体育社会组织能动性发挥不明显， 角色认知不到位， 参与治理能力不强，不作为、乱作为等现象的产生，与组织监管失之于宽、失之于松、失之于软密切相关。

一是，单项体育协会社会化、实体化、市场化改革后监管存在漏洞。 以 “三大球” 中足球和篮球为代表的全国性单项体育协会为例， 中国足球协会按照 “政社分开、权责明确、依法自治” 的原则调整组建后因缺少严格有效的监管，自2022 年末纪检监察组调查中国足球国家队内部违纪违法行为开始，至2023 年3 月中央对国家体育总局党组开展机动巡视， 发现中国足球协会党风廉政建设和反腐败建设存在严重问题。中国足球协会章程流于形式，协会的决策和执行缺少监督，导致各级国家队成绩严重滑坡，与世界先进足球水平差距进一步拉大， 青少年足球发展不平衡不充分，中国足球监管体制机制亟待修正。无独有偶， 中国篮球协会及其下属公司因监管存在真空地带， 协会运营权转交而导致俱乐部对运营公司收取巨额参赛费不满， 致使中国篮球重磅赛事NBL（The Men's National Basketball League）延期，多家篮球俱乐部和球员利益受损， 办赛参赛的积极性严重受挫，中国篮球协会公信力受到严重影响。

二是，群众性体育社会组织、基层自治性体育社会组织的综合监管体制机制不完善，分类指导、分类监管不严实。 群众自发形成的体育社会组织因成立之初就具有灵活、松散、自主等特点，监管主体不明确，监管难度较大。 例如，2022 年催热的线上网络健身组织，在带动群众居家健身、健康生活的方面起到了良好作用，但由于其组织手段为网络平台，依靠直播APP、社交APP 进行交流，缺少实体的组织架构和有形的管理监督， 引发了诸如健身方法不科学导致跟练者受伤、 在健身直播平台出现不当言论传播等不良现象，损害了组织形象和健身人群的利益。综合监管中，相关部门未出台指导性的监管条例，多元化、全方位的监管方式缺失。 分类监管中，监管部门缺少对不同类型体育社会组织实施差异化监管的精准举措。

三是，体育社会组织数字化监管水平不高。体育社会组织高质量发展， 意味着发展理念朝着更加智能、发展方式朝着更加敏捷转型升级。尤其随着大量网络体育社会组织的出现， 迫切要求体育社会组织加大实施智慧化、网络化监管的力度。 目前，政府层面缺少对体育社会组织开展数字化监管的支持和保障，各级体育社会组织因人员、经费、硬件条件不充分不到位等原因，致使数字化监管水平有限，监管手段的更新迭代速度整体落后于体育社会组织的发展速度，体育社会组织建设面临一定的安全风险。

2.3 体育社会组织发展不平衡不充分

不平衡不充分是影响高质量发展的重要问题。平衡表示一种状态，追求的是相对均衡。充分表现一种程度，体现的是深层可达。随着体育社会组织数量不断增长，组织发展不平衡不充分问题逐步暴露，成为体育社会组织改革发展绕不开、躲不过的必答题。这个问题解决不好， 体育社会组织高质量发展的进程就会受到影响。

一是，全国性与地方性的，东、中、西、东北部地区间的， 不同人群间的体育社会组织发展不平衡问题较为显著。 全国性体育社会组织大多组织架构清晰、管理制度明确，定期通过官方网站、公众号平台等及时发布相关信息为群众提供体育指导和服务。地方性体育社会组织， 特别是基层体育社会组织较为软弱涣散，缺乏必要的管理制度和组织章程。东部沿海地区体育社会组织发展水平高， 截至2021 年底，浙江省各级体育社会组织数量超1.6 万，在社会力量办体育、体育领域 “放管服” 、深化数字体育三大创新改革中走在全国前列[16]。 广东省着力推进青少年体育社会组织规范化建设， 对青少年体育社会组织进行指标评定、星级划分，在规范化管理运营方面积累了宝贵经验。而东北、西部等地区的体育社会组织发展则较为缓慢，2021 年黑龙江省体育社会组织数量为2 150 个[17]，宁夏回族自治区体育社会组织数量仅为990 个[18]，欠发达地区在政府培育、社会参与、科技引入等方面力度不够，在体育社会组织创办特色赛事、 促进全民健身发展等领域亟待加强。 此外，组建的老年人体育社会组织较多，开展体育活动频繁， 成员参与度高，20%老年人加入社区健身团队、人群类体育协会等体育社会组织，老年人通过参与体育活动强身健体的需求远大于其他人群[19]。

二是，对群众体育、竞技体育、体育产业发展的带动和促进作用有待进一步提升。 在高质量推动体育各领域发展、加快建设体育强国新征程上，体育社会组织服务大局、 服务群众的能力与体育事业发展要求和人民群众的需求之间还有较大差距。 群众体育方面， 在增强全民健身公共服务供给的均衡性和可及性、 助力实施新时代全民健身场地设施提升工程中的功能彰显不够，组织举办社区运动会、全民健身大会和相关赛事的水平还不高。体育社会组织的公共体育服务能力与企业相比尚存差距。 例如，2021年浙江省嘉兴市购买38 项公共体育服务，其中体育社会组织中标15 项仅占39%，且体育社会组织往往仅承担单个项目， 而中标的体育企业一年内则可承担2～3 个项目[20]。 竞技体育领域，组织备战国际重大赛事、培育竞技体育后备人才、联合举办高质量的职业体育联赛的作用发挥不足。 尤其在促进群众体育和竞技体育全面发展中，缺乏创新性举措和手段。体育产业板块，体育社会组织拉动体育消费升级，服务体育经济、绿色经济增长，推动扩大内需的能力短板明显。体育社会组织在体育产业布局融入区域发展、产业发展环境持续向好的背景下， 亟待探索特色发展的路径和成长方式。

2.4 体育社会组织创新能力不强力度不足

创新是发展的最大引擎，只有加速创新，才能掌握发展的主动。现阶段，体育社会组织发展在推进理念创新、 方式创新、 路径创新等方面进行了一些探索，取得了一定成效。但总体而言，实现高质量的 “体育社会组织+” 融合发展和科技创新等方面还存在瓶颈。

一是，体育社会组织融合发展缺少更加新颖、更具魅力的创新举措。 体育社会组织通过举办大量体育活动，在与旅游、康养、休闲等领域的融合发展中，缺少更高水平深度融合的思路和做法。 特别是在传统的发展方式之外， 体育社会组织如何结合人民群众因三年疫情影响而产生的 “爆发式” “报复式” 体育健身、体育参与、体育消费热潮，发挥更加重要的作用，成为 “零距离” 服务人民群众日常生活，全方位满足人民群众趣味性、社交性需求的重要载体，还有待进一步探索和尝试。 在守护绿水青山、 服务绿色发展，通过全民健身促进全民健康，巩固脱贫成果、助力乡村振兴，加速 “后冬奥时代” 冰雪升温，推进 “三大球” 振兴，推动青少年体育事业高质量发展等领域的作用还需更加凸显。

二是，科技创新亟待加强。随着科学技术飞速发展，体育社会组织科技创新能力亟待强化，实现科技引导体育社会组织发展的目标任重而道远。一方面，对体育科技创新发展的投入力度不足、 重视度不高影响了体育社会组织科技创新的步伐。 数据显示，2021 年上海市体育科技支出为4 246.31 万元，占体育总支出比重1.51%，与2020 年相比下降了0.56%[21]。经费投入的减少将直接制约体育社会组织的创新实践。 另一方面，体育社会组织发展中缺少对互联网、大数据、AI 技术等智慧化手段的运用。 例如，伴随互联网技术变革应运而生的网络体育社会组织，同 “元宇宙” 打造与现实世界交互的虚拟世界的理念高度契合，能够有效促进更广泛的人群参与体育活动。与此相伴的是， 网络体育社会组织缺乏创新动力和内在活力， 发展的稳定性和持续性受到影响。 截至2022 年11 月底， “咕咚” APP 上成立的网络体育跑团超过20 万个，部分网络跑团已实现线上、线下相结合，有组织地进行日常活动和团建，发展势头较好[22]。但2023 年4 月对成都市 “咕咚” 跑团数据的调查中发现，超过半数跑团已成为有名无实的 “僵尸跑团” 。同类网络体育社会组织间对 “5G+AI+AR” 技术的联合应用较少， 难以向不同人群提供多样化的AR 体育场景。

3 体育社会组织高质量发展的实践路径

加快推进体育社会组织高质量发展是一项系统性工程，必须始终坚持以党的领导为根本保障，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、 共享发展相统一， 牢牢把握团结奋斗的时代要求， 深刻把握体育社会组织发展历史和现实的特征规律，突出抓好以下关键路径。

3.1 组织赋能聚合力：坚持党对体育社会组织的全面领导

党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，坚持党对体育社会组织的全面领导， 聚焦回答了体育社会组织发展的 “根本方向” 问题。 党的二十大报告将 “坚持和加强党的全面领导” 置于必须牢牢把握的五项重大原则之首， 充分凸显了党的领导的核心地位。 《关于加强社会组织党的建设工作的意见 （试行）》《中国共产党党组工作条例》 等文件明确提出 “加强社会组织党建工作” ， 为实现党建引领体育社会组织发展提供了制度保障。 要始终坚持党管体育社会组织发展方向，党管体育社会组织改革发展，把党的体育方针全面贯彻到体育社会组织工作各方面，使体育社会组织成为党领导的坚强阵地。加强全国性单项体育协会党建工作， 建立协会党委或党组织，实现协会党建工作全覆盖，设立专门的党务工作岗位和纪检工作岗位，配备专职人员协助协会党委、纪委做好党务和纪检工作。 积极在不同类型的体育社会组织中探索务实管用、 灵活便捷的党组织设置形式，采取 “单独组建、联合组建、区域联建、行业统建” 等方式，确保党组织建设不留死角、不走过场。要进一步加强体育社会组织制度体系建设，完善 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障” 的体育社会组织发展格局， 提升体育社会组织治理水平和能力， 解决好体育社会组织发展中 “凝心聚力” 的问题[23]。对于党建较为薄弱的地方性体育社会组织和基层体育社会组织，要抓紧解决组织、人员、经费、场地、活动等问题，加快建立功能型党支部、联合党支部等党组织，配齐配强专职党建人员、协会监事、纪律委员会书记，为开展组织党建工作提供必要的制度、经费、场地保障，以丰富多样的群众性体育活动为载体，推动党建工作与业务活动深度融合，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实， 使党的建设成为促进体育社会组织高质量发展的动力之源。

3.2 数字赋能添动力：坚持走体育社会组织创新发展之路

创新是引领发展的第一动力， 坚持走体育社会组织创新发展之路， 聚焦剖析了体育社会组织发展的 “根本动力” 问题。 党的二十大报告强调， “坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”[1]35， 阐明了创新发展的极端重要性。 2020 年我国已进入创新型国家行列，2021 年我国创新指数为219.0，比2020年增长4.4%，研究与试验发展经费近五年年均增速达12.3%[24]。 2023 年2 月，《数字中国建设整体布局规划》出台，提出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎， 要以数字化驱动生产生活和治理方式变革，以网络化、智能化等数字赋能体育社会组织高质量发展，为推进数字体育发展提供有力支撑。 要在体育社会组织发展中大力引入智能OA、网上办事系统等，搭建 “一网通办” 和 “一网统管” 平台， 提升组织治理效能。 例如，《上海市体育发展 “十四五” 规划》提出 “打造全市统一的智慧体育服务平台” ，促进体育发展治理模式重塑，通过整合各类科技成果为体育社会组织数字化转型提供了更多发展机遇[25]。 2022 年浙江省开展体育数字化改革试点工作， 致力于打造各级各类体育社会组织工作的线上平台，筑高组织竞争新优势[26]。 2023 年1 月，温州市 “体育社团” 应用平台上线试运行，市民通过手机即可关注体育社团实时赛况， 亦可随时申请加入身边的体育社会组织， 运动的便捷性、 可达性极大提升，有力推动全民健身战略走向纵深[27]。未来体育社会组织发展中，要大力提高技术研发与应用水平，通过运用ChatGPT、 “通义千问” 等新兴技术成果，打造 “数字+ 体育社会组织治理” 发展方式， 借助区块链、5G 通信等强大技术和可穿戴设备、 交互式设备等智能功能，打造更多可能、更超想象、更富创造的发展途径[28]。此外，通过完善体育社会组织和社会体育指导员网络管理和服务， 搭建全民健身公共服务数字平台，开展 “全民健身运动码” 试点，建设全民健身科学指导咨询APP， 绘制全民健身数字地图等，让体育参与触手可及。 通过加深体育社会组织与数字体育产业的交叉融合， 在各类单项体育协会承办的群众性赛事中实现组织与数字体育品牌Meta Sports 等合作，举办AI 运动会，打造VR 运动赛事，推动群众体育赛事 “破圈” 发展，让体育活动近在咫尺、趣味丛生。

3.3 多元赋能增推力：坚持走体育社会组织协调发展之路

协调是持续发展的内生特点， 坚持走体育社会组织协调发展之路， 聚焦解决了体育社会组织发展不平衡不充分的问题。 要着力推动全国性单项体育协会、地方项目协会、基层体育社会组织、草根体育社团等不同类型的体育社会组织共同发展、 全面发展，发挥高层项目协会的示范带头效应，夯实基层体育社会组织的发展根基， 加强全国性单项体育协会对地方体育协会的业务指导，坚持以上率下、以下促上，形成各层级间体育社会组织各具特色、竞相发展的良好局面。 善于调动和整合多元力量参与体育社会组织发展，大力促进不同类型、不同规模、不同领域的体育社会组织联动发展，通过发达地区、体育强省、体育强市率先发展，带动区域间体育社会组织均衡发展。 数据显示：我国东、中、西、东北部社会组织占全国社会组织总数的比例分别为46.17%、22.49%、23.64%、7.70%，东部地区几乎占据半壁江山[6]。要重点培育和扶持欠发达地区体育社会组织发展， 做大做强京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区等国家重点布局地区的体育社会组织，形成多点、多面、多元发展格局。全力实现奥运项目协会与非奥运项目协会、传统运动项目协会与新兴运动项目协会、不同人群间体育社会组织的协调发展，发挥好足球、篮球、排球等协会在项目发展中的 “龙头” 作用，做好武术太极、舞龙舞狮、龙舟竞渡等传统体育项目的发展传承工作，推广普及更多 “适老化” “适幼化” 体育项目。充分整合体育资源，不断丰富体育社会组织的供给和服务，持续推动群众参与度高、辐射带动力强的体育社会组织健康发展， 加强体育社会组织与其他社会组织之间的互动往来， 为竞技体育、 群众体育、体育产业高质量发展奠定基石[29]。

3.4 生态赋能挖潜力：坚持走体育社会组织绿色发展之路

绿色是促进发展的普遍形态， 坚持走体育社会组织绿色发展之路， 聚焦回应了体育社会组织发展 “人与自然和谐共处” 的问题。 尊重自然、敬畏自然、保护自然， 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，也是加快建设体育强国的基本原则。绿色是体育的本色， 也是体育社会组织发展需要牢牢坚守的生态底色。要始终践行 “绿水青山就是金山银山” “冰天雪地也是金山银山” 的发展理念，促进各类体育社会组织在开展大众喜闻乐见的体育活动中， 走出一条生态优先、绿色发展、特色为重的新路子，探索出 “点绿成金” “化绿为宝” 的致富路、暖心路、幸福路。例如， “两山” 理念发源地浙江省安吉县各类体育社会组织将山水和运动融合， 持续推进体旅融合产业高质量发展。 五峰山运动村、江南天池滑雪场、欢乐风暴水上乐园等一大批体旅融合项目， 世界五子棋公开赛、全国 “两山” 户外多项赛、长三角休闲体验季等高规格系列赛事活动相继落户。 全县协会每年组织赛事活动上百次， “天天有活动，周周有赛事” 成为安吉体育常态， 为体育社会组织大力发展绿色体育作出了示范[30]。 要大力促进体育社会组织发展向生态要红利、向绿色要动力，通过打造 “体育+ 旅游” “体育+ 新农村” “体育+ 特色小镇” “体育+ 营地” 等具有鲜明地方标志的体育综合体，让 “体育+” 逐渐成为体育社会组织发展的新亮点、 新引擎、 新途径，不断赋能体育高质量发展取得新成效。

3.5 改革赋能显活力：坚持走体育社会组织开放发展之路

开放是推动发展的必由之路， 坚持走体育社会组织开放发展之路， 聚焦诠释了体育社会组织发展 “内外联动” 的问题。在我国实现对外开放、加强对外交流的历史进程中，体育从来不能缺位，也从来没有缺位。 体育社会组织通过搭建人民群众共同参与体育活动的桥梁和纽带，围绕党和国家中心任务，在对外开放中发挥了不可替代的作用。新时代新征程上，必须以加快构建国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机， “吃改革饭， 走改革路” ， 持续扩大体育社会组织对外合作与交流，传递开放、多元、团结的体育之声[31]。 要加强区域间体育社会组织的友好往来，为群众体育迸发新活力、竞技体育进入新周期、体育产业迎来新机遇、体育文化呈现新气象奠定坚实的组织基础。 做大体育社会组织规模，做强体育社会组织品牌，做实体育社会组织功能， 更高质量地加快全国性单项体育协会改革落地，以更有效、更有力的运动项目管理体制改革为体育社会组织改革发展提供强劲动力。 要加快推动体育社会组织 “走出去” ，加深与国际大学生体育联合会、国际足球联合会、美国大学生体育协会等国际体育组织的对接与联系， 更好发挥相关体育协会的作用，促进各类体育社会组织在举办杭州亚运会、金砖国家运动会和参加巴黎奥运会、米兰冬奥会等重大国际赛事时扮演更加重要的角色。 利用体育社会组织的开放发展，向世界展现中国体育的开放与自信、责任与担当，提升我国国际影响力、感召力、塑造力，助力体育谱写中华文明与世界文明交流互鉴新篇章。

3.6 全民赋能强定力：坚持走体育社会组织共享发展之路

共享是实现发展的根本目的， 坚持走体育社会组织共享发展之路， 聚焦阐发了体育社会组织发展助力 “共同富裕” 的问题。 共同富裕是社会主义的本质要求，体现了党的根本价值追求。必须在体育社会组织发展中坚持人民立场， 始终站在人民群众对美好生活向往的高度，引领体育社会组织高质量发展[32]。要根植人民沃土培育体育社会组织。 推动体育社会组织把群众身边喜闻乐见的好事办好、实事办实，通过构建更高水平的全民健身公共服务体系，破解 “健身去哪儿” “如何科学健身” 等难题，鼓励体育社会组织举办社区运动会、全民健身大会等主题活动，把健身场地建在群众身边，将赛事活动办在群众身边，把健身指导送到群众身边， 为推动实现共同富裕提供良好的身体素质保障。 要凝聚人民力量建设体育社会组织。 倾听人民呼声、汇集人民智慧、回应人民期待，拓展人民群众参与体育社会组织建设的空间，丰富体育社会组织发展的形式。 提升体育社会组织科学化、智能化水平，完善体育社会组织信息化平台，促进人们通过线上和线下相融合、 虚拟与现实相结合的方式，高效、便捷地参与活动，为迈向共同富裕提供多元的物质精神享受。 要以实现全民享有为导向发展体育社会组织。 共享发展，重在全民、要在全民。人民群众是体育社会组织改革发展的主体，这就决定了一切发展成果归全民所有。 作为促进体育事业高质量发展的重要力量， 加快体育社会组织高质量发展，最为重要的就是实现全民参与、全民共享。通过搭建人民群众参与运动、收获健康、加强交流、分享心情、体验快乐的平台，增强人民群众满满的获得感和稳稳的幸福感， 让体育社会组织在实现共同富裕之路上彰显更为重要的担当作为。

4 结束语

加快实现体育社会组织高质量发展， 促进体育社会组织在建设体育强国进程中发挥更加重要的作用， 是关系体育事业改革发展大局的深刻主题和关键议题。党的二十大开启了体育现代化建设新篇章，体育社会组织在新征程上面临着 “危” 与 “机” 并存的发展局面。 “危” 源自高质量发展不足， “机” 要靠高质量发展才能紧紧抓住。 唯有通过坚定不移推进高质量发展， 才能使体育社会组织更好满足人民日益增长的体育需求； 唯有以高质量发展的确定性应对体育内部改革和外部环境的不确定性， 依靠团结奋斗开创发展新局面， 才能把体育社会组织建设得更加有力、更聚民心、更惠民生。 坚持党对体育社会组织的全面领导， 坚持用新发展理念引领体育社会组织发展，以体育社会组织高质量发展更好服务大局、应对变局、开创新局，是推动体育事业航船行稳致远的动力源泉。