谱好“四部曲”奏响内部审计新乐章

姻赖欣

近年来，赣州市审计局始终坚持内部审计是推进审计全覆盖的重要力量，采取“四部曲”工作模式，自上而下，上下结合，层层推进，构建全市内部审计“一盘棋”工作格局，推动全市内部审计高质量发展。

一、坚持党的领导，奏响政治忠诚的“前奏曲”

内部审计是审计监督体系中的“第一道防线”，是国家治理体系的基础环节，是推进国家治理能力现代化和推动经济高质量发展的重要力量。赣州市审计局牢牢把握党中央对内部审计提出的新使命新要求，下好思想基础“先手棋”，筑牢内部审计机构的政治属性，引领内部审计始终向正确的政治方向发展。推动制度全覆盖，研究起草《关于加强内部审计工作的意见》，印发至全市20个县（市、区）委、人民政府、各部门单位及市属国有企业，覆盖全部内审协会会员单位，对加强内部审计工作提出规范要求。推动学习全覆盖，把审计工作纳入党委政府学习议题，在市委审计委员会会议、市政府常务会议专题学习了新修订《审计法》和经济责任审计规定；邀请省审计厅领导专家在市委理论学习中心组学习（扩大）会上，面向市、县、乡各级领导班子成员，部门单位、国有企业、学校医院主要负责人作专题讲座，增强了全市领导干部审计监督的意识。推动宣传全覆盖，通过座谈交流、组织培训等方式，深入教育、卫健、高校、医院、国有企业等重点领域、重点部门宣传内部审计工作的政治性、法定性和重要性，让被审计单位进一步深化对内部审计工作的了解、理解，并接受内部审计。

二、依法履职尽责，奏强担当作为的“主题曲”

审计监督进入全覆盖新时代，内部审计作为我国审计监督体系的重要组成部分，对促进部门履职尽责，弥补国家审计监督全覆盖的“空白区”，有着独特优势。赣州市审计局依法履职，积极作为，将内部审计有机融入审计全覆盖工作机制中，与审计业务工作同部署、同落实、同检查，拓展审计监督的广度和深度，提升审计监督整体效能。加强组织领导，落实内部审计工作领导机制，形成审计机关主要领导亲自抓、分管领导具体抓、内部审计指导监督科全力抓的工作领导机制，加强对下级审计机关的业务指导，并结合审计计划，安排内部审计人员编入审计组参加国家审计项目，“以审代训”提高实战能力，2022年共组织11期98人次参加审计，推动形成全市内部审计工作“一盘棋”的工作格局。加强机构建设，推动重点领域和重点部门设立审计委员会或内部审计机构，率先推动生态环境、教育、高校、医院、国企等95家重点领域部门单位成立党委（党组）内部审计委员会，由主要領导担任委员会主任，带动214家单位设置了内部审计机构，专（兼）职内审人员946人，其中独立设置机构48个、专职人员277人。在全省率先探索成立乡镇（街道）审计委员会13家，在章贡区推动10个镇（街）成立了审计委员会，实现镇（街）全覆盖，消除乡村两级经济监督盲区，补齐经济监督短板，为乡村治理现代化提供审计保障。加强实践探索，审计机关实施审计项目时，将被审计单位内部审计工作开展情况纳入审计监督评价范围，特别是在开展经济责任审计时，将内部审计工作开展情况写入审计工作方案，把内部审计工作质量和成效纳入领导干部履职的评价范围。对于内部审计做得好的被审计单位，减少审计频次，对未建立健全内部审计机构人员体系或内部审计工作开展不力的单位，列为重点审计监督对象。

三、用好用活平台，奏齐融合共治的“交响曲”

赣州市审计局高度重视审计协会的建设，选派分管副局长担任协会会长，持续推动、保障内部审计协会“服务、管理、宣传、交流”职能作用的发挥，促进内部审计工作不断走深走实。在加强行业自律性建设上抓常态。自觉接受审计部门的业务指导和民政部门的社团管理，加强自律性规章制度建设，完善自身建设和管理。积极发展新会员，拓宽会员的覆盖面，提高审计协会的知晓度，把协会办成内审机构及内部审计人员的“娘家”。截至目前，协会已有会员77家会员单位，涉及国有企业、党政机关、高等院校、事业单位等。2021年成功加入中国内部审计协会，并接受中国内部审计协会工作指导。在落实交流培训上下功夫。发挥协会平台功能作用，常态化开展教育培训、座谈会、专题讲座、送教上门，加强对内部审计人员的业务指导和培训，提高内部审计队伍“能查、能说、能写”能力。2023年8月，组织协会会员和基层审计机关内部审计工作人员100余人到厦门国家会计学院举办“内部审计骨干高级培训班”。同时，用好江西省内部审计指导监督平台，邀请平台开发项目经理现场专题授课，共66家单位参加培训，进一步提高内部审计工作信息化水平。在评先评优上见实效，每年积极开展评选优秀先进集体、优秀内审人、研究型文章征文比赛、优秀内审案例等活动，探索评选优秀内审项目，选树标杆，发挥先进示范引领作用。协会推荐的医院财政专项资金审计探索等4篇理论性文章，荣获江西省内部审计师协会的全省通报表彰，占全省表彰数量的25%。2023年，在全省内部审计案例评选中，协会报送的9篇案例共有8篇受通报表彰，其中一等奖3篇，二等奖3篇，三等奖2篇，报送数量及表彰数量均列全省设区市第一。

四、抓实协同发展，奏好成果转化的“协奏曲”

国家审计与内部审计协同发展、同向发力，对优化审计资源配置，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推动经济高质量发展发挥着重要作用。赣州市审计局始终坚持有效整合审计资源，统筹发挥审计力量，高质量推进审计全覆盖的有效落实。坚持内部审计与国家审计有效衔接，严格落实《审计署关于内部审计工作的规定》要求，在审计机关开展审计项目时，对内部审计发现并整改到位的问题，不再纳入审计报告；对内部审计已经揭示，但纠正不及时不到位的问题，依法提出处理意见并督促整改，为内部审计机构大胆开展审计工作吃下“定心丸”，刀刃向内抓好审计整改工作当好“靠山”，不断提高内部审计机构价值和地位。近三年，全市内审机构共完成内部审计项目2 671个，审计发现问题5 615个，问题金额15.39亿元，问题整改金额9.54亿元，促进完善规章制度524项，优化完善业务流程411项。根据审计建议给予党纪、政务和内部纪律处分20人，其中党纪处分2人、政务处分2人、内部纪律处分16人。坚持揭示问题与整改问题有效统一，将问题整改作为内部审计工作的出发点和落脚点，指导和监督内部审计机构抓好问题整改工作，压实被审计单位整改单位主体责任，印发常用审计发现问题整改认定标准，在内部审计工作检查中重点关注问题整改率和整改质量，对问题整改不及时、结果运用不到位的单位下达整改通知单，督促各单位及时整改、源头整改、长效整改。

风起扬帆正当时，当前审计正处于历史上外部环境最好的时期，内部审计正处在谋篇布局的关键时期，赣州市审计局将始终牢记嘱托、勇担使命、砥砺前行，奏响内部审计“最强音”，高质量推进审计全覆盖有效落实。

（作者单位：赣州市审计局）