学习“千万工程”经验全面推进乡村振兴

■ 中共上海市委农村工作领导小组办公室 上海市农业农村委员会

学习浙江“千万工程”经验，总结本市实施“三园工程”以来取得的成效，谋划今后五年新一轮“三园工程”工作。

一、坚持城乡融合发展，扎实推进“三园工程”建设

党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，我们学习借鉴浙江“千万工程”的经验，确立了以建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园的“三园工程”为我市推进乡村振兴的重要抓手。五年多来，我们加强组织领导、坚持整体谋划、实行机制创新、注重党建引领、完善顶层设计，每年制定重点任务清单，实施“挂图作战”，发布乡村振兴指数，促进各涉农区形成比学赶超的良好氛围，充分凸显了乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，走出了具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子，乡村振兴取得了阶段性成效。

（一）农村环境面貌实现新提升

乡村振兴示范村建设亮点频出，在全国率先探索创建乡村振兴示范村，注重提升风貌、产业导入和连片布局，目前已建成90个示范村，到今年底可望建成112个示范村。农村人居环境水平迈上新台阶，将“农村人居环境优化工程”列入市委民心工程，突出全域整治、系统优化、标准升级，在农业农村部组织的测评中获全国第二的优异成绩。农民相对集中居住稳妥推进，充分尊重农民意愿，设计平移、上楼、货币有偿退出三种路径，累计推进5.2万户农民相对集中居住。

（二）农业提质增效实现新突破

绿色农业显水平，打造13个绿色田园先行片区，地产农产品绿色食品认证率达30%。规模农业显效益，大力开展农业招商引资，2021－2022年实现到位资金202.9亿元，推动建设了正大、先正达等一批现代化农业项目；大力培育新型农业经营主体，组建农业产业化联合体65家。科技农业显实力，建成“1+N+X+数字底座”的数字农业架构，大力发展种源农业，“水稻遗传资源的创制保护和研究利用”获国家科技进步奖一等奖，推进粮食生产无人农场和蔬菜生产“机器换人”示范基地建设，农业科技进步贡献率达80.13%，走在全国前列。品牌农业显美誉，加强农商合作，开展评优推介活动，培育20个农产品知名品牌，畅通地产农产品产销对接渠道。

（三）农民长效增收实现新提高

农村综合帮扶不断深化，第二轮帮扶圆满收官，建设17个“造血”项目，全市6.5万户10万人生活困难农户实现精准帮扶全覆盖。农村各项改革稳步推进，在全国率先完成农村集体产权制度改革，集体总资产达6878.5亿元，积极承担宅基地和集体经营性建设用地国家改革试点任务。乡村和谐生活日益显现，健全自治、法治、德治相结合的乡村善治体系，持续提升教育、医疗、养老、文化等农村公共服务供给水平。农民就业增收持续向好，累计培育高素质农民3万余名，积极拓宽农民非农就业渠道，2022年农村常住居民人均可支配收入达39729元，继续名列各省市前茅。

我们在推进乡村振兴工作中虽然取得了一定的成绩，但还有一些短板瓶颈问题有待解决。一是产业链条短、产品附加值低，打得响的知名农产品品牌还不多；科技型农业企业占比较低，农业科技成果转化能力还不足。二是乡村建设维护成本较高，规划撤并村缺乏分类指导政策措施；农民建房管理监督有待进一步深化，宅基地使用权确权登记颁证进度亟需加快。三是促进农民持续增收的渠道还不多，近、远郊农民收入的区域不平衡性较为突出；集体经济以物业资产和土地出租为主，集体经济发展转化为农民增收能力还不强。

二、学习“千万工程”经验，谋划新一轮“三园工程”

当前和今后一个时期，我们将认真学习浙江“千万工程”的好经验好做法，围绕加快超大城市城乡融合发展，率先基本实现农业农村现代化的目标，认真谋划新一轮“三园工程”。“美丽家园”更加突出“和美”；“绿色田园”更加突出“多彩”；“幸福乐园”更加突出“共富”。推动乡村振兴各项工作整体提升、彰显特色、拓展内涵，打造都市里的乡村、乡村里的都市，使农业更加绿色高效，农村更加和美宜人，农民更加富裕安康，让郊区乡村成为更具都市范、江南韵、乡愁味的城市后花园。

在推进过程中，我们将重点从五个方面加大工作力度。

（一）大力发展设施农业

我们规划布局了3.6万亩共12个现代设施农业片区，推进横沙新洲现代农业产业园建设，引导种植业、养殖业的现代设施农业项目向片区集聚，力争“一年有显示，三年见成效”。编制完成建设方案和郊野单元控制性详细规划，统筹空间布局、土地利用、乡村风貌和生态环境等关键问题，夯实规划基础。研究规划实施路径和配套政策，将12个片区纳入自然资源部“全域土地综合整治试点”，完善设施农用地备案和建设用地“点状供地”等管理办法。集中力量推动核心技术攻关和应用，针对种植品种、生产线、建造工艺、节能降耗等关键领域和关键环节，集中力量开展攻关，增强自主研发能力，降低建设和运营成本。

（二）全力打造科技农业

我们将以新质生产力为导向，让科技和服务结合起来，推动传统农业产业向高科技产业转变。抢占农业科技新赛道，重点在生物育种、生物制造、温室制造和植物工厂等领域开展核心技术攻关，试点推进农业科研院所体制机制改革，推进浦东“张江种谷”、奉贤农业科创谷、崇明农业“硅谷”等建设。充分发挥企业创新主体作用，盘活科研院所和高校的创新资源激发创新活力，构建“政府+企业+科研机构”的金三角发展模式。改进科技项目组织管理，完善以产业需求导向的项目立项机制与管理制度，为农业科技创新和成果转化应用提供保险服务，建立科技成果转化的激励机制、尽职免责制度。

（三）优化乡村振兴投入机制

我们将积极发动社会力量共同投资建设，形成政企结合、市场主导的投入机制和经营机制。构建多元投入机制。公益性设施主要由财政资金投入建设，重点突出改善农村生产生活条件；乡村产业项目主要由社会资本投资建设，加大农业农村招商力度，做优做精乡村新产业新业态。推动设立上海市乡村振兴投资基金。采用“母基金+子基金”模式，实施市场化运作，投资具有一定的收入来源或能形成一定的具有经济价值、权属明确的资产资源。形成示范村建设新范式。优化示范村建设手法，从原来“点”向片区化转变，统筹考虑示范村建成后的运营和管护成本。推广和应用以工代赈、积分制等有效形式，鼓励和带动村民积极参与示范村建设。将审批制转为验收制，实施先建后补；建立淘汰机制，通过定期跟踪评估，对起不到示范作用的适时“摘牌”。

（四）发展壮大农村集体经济

我们将努力形成贴近市场、充满活力的农村集体资产经营机制，持续提升集体资产增量、收益分配总量、净资产收益率。明确发展重点，打破路径依赖。近郊和中郊地区要鼓励集体经济发展健康养老、农业休闲、创意办公、白领公寓等新型产业，逐步改变物业资产占比过高的现状。远郊地区要充分利用全域土地整治、集体建设用地入市试点、农村结对帮扶等综合平台，盘活存量集体土地资源要素，打造优质“造血”项目。推广奉贤区“百村”系列公司的做法，通过“国集联动”等方式，提升管理运营水平。加强监督管理，实现良性发展。升级改造农村“三资”经营管理监督平台，健全事前、事中、事后全链条监管机制。以农村产权交易流程规范化试点为契机，加快交易平台建设，实现交易行为和市场“溢价”有效统一。优化分配制度，体现公平合理。在增量上区别对待，收益向现有成员倾斜，存量部分的收益兼顾所有成员。鼓励涉农区加大镇级收益的分配力度，探索镇级集体收益优先分配给老年农民的途径。

（五）深化农村土地制度改革

土地制度改革是农业农村改革的核心。我们将积极探索推进“三块地”改革的路径和模式，为国家深化农村土地制度改革积累经验。承包地方面，提前谋划第二轮延包到期后续包的新政策，保障承包权，完善经营权。宅基地方面，指导有关区有序推进农村宅基地制度改革试点，形成一系列制度性成果。推进宅基地及其上房屋确权登记。在尊重农民意愿的前提下，探索宅基地使用权流转的多种模式和市场化退出机制，显化宅基地的资产性价值。集体经营性建设用地方面，配合市规资局加强对有关区的指导，加快推进改革试点，为下一步全面开展集体经营性建设用地入市工作打好基础。利用集体经营性建设用地入市的契机发展非农产业，做到既保护农民利益，又激发市场活力。

我们将按照会议精神和市领导的讲话要求，确保圆满完成今年既定的各项工作，认真谋划明年乡村振兴重点任务，全面推进第三轮农村综合帮扶，努力把大都市农业农村现代化提高到新水平。