近郊型森林公园设计方法探讨——以湖南嘉禾国家森林公园为例

刘万泉 陈 灿

湖南大学设计研究院有限公司，湖南 长沙 410000

0 引言

湖南嘉禾国家森林公园是大湘南旅游圈的腹地、粤三角地区的后花园，是嘉禾县都市休闲和乡村旅游的首选场所。在“绿水青山就是金山银山”发展理念指引下，湖南省通过推进森林公园转型升级，培育保健、养老、医疗等与森林生态相辅相成的绿色产业，形成城区和景区全要素、多领域、高效益的“联动发力、融合发展”格局。

陈彩仙等［1］总结了近郊型森林公园的特点，讨论了其总体规划方法。郭梅秀等［2］从空间布局、道路规划、生态旅游等角度入手，讨论了近郊型森林公园的设计要点。艾志军［3］以遵义市凤凰山国家森林公园为例，提出制订近郊型森林公园土地利用规划的若干对策。以上学者从各角度剖析了近郊型森林公园的设计方法，但是针对近郊型森林公园的精准定位及系统策划等方面仍有研究空白。笔者以湖南嘉禾国家森林公园为例，重点研究如何突破森林公园的传统设计方法，并创新地从保护优先、精准定位、科学管控、系统策划、村庄营建5个方面提出思考。

1 规划背景

湖南嘉禾国家森林公园（以下简称嘉禾公园）位于嘉禾县西南面，地处南岭山脉以北的道宁桂丘陵性河谷盆地之腹部，距离县城5 km，是嘉禾县的西部生态屏障、饮用水源保护区、县城休闲后花园。嘉禾公园贯彻习近平生态文明思想，认真落实“以人民为中心”等发展理念，不断改善林区条件，加强森林资源保护，推进林场转型升级，落实县委、县政府提出的“做大做强园区、做优做特景区、做精做美城区”工作思路，坚持景城一体推进，努力将森林公园打造成湖南省一流的近城郊型森林公园。

2 规划构思

嘉禾公园按照着眼长远、统筹兼顾、合理布局等思路，根据公园的地貌特点和景点分布特征，切实规避占用基本农田，控制耕地占有率，盘活用地资源。同时，根据嘉禾县委、县政府确定的“以森林公园为建设主体，以铸都集团为投资主体”建设模式推进森林公园创建4A级景区，注重城区、景区发展的整体性和协调性，推进城区公共设施进景区和景区旅游服务连城区，形成城区和景区全要素、多领域、高效益的“联动发力、融合发展”格局。

3 空间布局

3.1 分区保护

嘉禾公园属于自然保护地体系中的自然公园，其参考国家标准并落实总体规划的相关内容，将森林公园划分为生态保育区（包括青山保育区、黄茂岗保育区）、核心景观区、一般游憩区（包括三百磴景区、盘江景区和九老峰景区）、管理服务区4 个保护分区。其中，生态保育区面积1 032.29 hm2，核心景观区面积676.12 hm2，一般游憩区面积3 119.41 hm2，管理服务区面积95.07 hm2。

3.2 功能结构

嘉禾公园整体呈“轴带聚一心、两区布七点”的空间结构。其中，“一心”指综合服务中心。嘉禾公园依托重建的森林公园管理处、改建的印象南岭民宿、新建的何湾度假山庄等建筑群落，并借景杏园蓝湾、果庄绿道等，营建森林公园综合服务中心。“轴带”指东西向园城融合发展轴和南北向森林乡旅休闲带。其中，东西向园城融合发展轴东接嘉禾慢城，中联九老群峰、晋屏集镇、雷公古村和山下花海，西达九子岭片区，神农西路、尖峰路和森林小火车是园城联系的纽带，构建都市-乡村-公园融合发展的轴带；南北向森林乡旅休闲带以森林绿道为纽带、以高岭峡谷为依托，串联帅家农业基地、神农教耕村落、千亩伯乐丛林、百亩堂松花谷、晋屏服务中心、高山云雾密林、百磴度假胜地等功能片区，打通森林公园内部休闲脉络。“两区”指休闲农耕游憩区和森林生态涵养区。休闲农耕游憩区以森林乡旅休闲带为纽带，串联管理服务区形成森林里的教耕文化体验区，与森林公园东部的乡村振兴产业带相互融合，构建森林-乡村-城市生命共同体；森林生态涵养区以森林乡旅休闲带为界，整合两个生态保育区、一个核心景观区形成森林生态涵养基底，养护公园本底，践行“两山”理念。“七点”指九老福潭节点、九子尖峰节点、青山金洞节点、堂松花谷节点、百蹬天堂节点、晋坪晚翠节点及盘江村居节点。

3.3 节点设计

九老福潭节点规划面积29.45 hm2，是集民俗体验、游客集散和水上活动等功能于一体的公园综合配套服务区。九子尖峰节点规划面积6.22 hm2，是集登高览胜、植物科普和激情体验等功能于一体的九子峰顶望城览胜地。青山金洞节点规划面积46.36 hm2，是集滨水休闲、汽车露营和野奢民宿于一体的汽车露营悠享体验地。堂松花谷节点规划面积16.69 hm2，是集花海游赏、森林氧吧和民宿体验等功能于一体的森林花谷游赏体验地。百蹬天堂节点规划面积71.79 hm2，是集养生度假、商务会务和温泉疗养等功能于一体的森林康养体验目的地。晋坪晚翠节点规划面积45.29 hm2，是集商务会务、教育科研和休闲度假于一体的森林小镇门户接待区。盘江村居节点规划面积89.52 hm2，是集乡村闲居、民宿体验、农业休闲、农事体验于一体的森林乡村振兴示范区。

3.4 产品策划

根据公园的风景资源、空间分布和地方文化等要素，嘉禾公园以青山绿水为基础，融入民俗文化进行主题设计，最终形成“一源、三境、五湖、七景、九岭、九峰”的旅游产品体系（森林公园共规划100 处景点，其中保护景点48 处、改造景点27 处、新增景点25 处）。其中，“一源”指禾仓仙境绿源；“三境”指闲游慢养之境、森林康养之境、乡旅民养之境；“五湖”指庆云湖（藕塘水库）、喜乐湖（青山水库）、单富湖（盘江水库）、康宁湖（三百磴水库）及冰德湖（九老峰湖）；“七景”指九老福潭、晋坪晚翠、青山金洞、堂松花谷、九子尖峰、百蹬天堂及盘江村居；“九岭”指尖峰岭、和尚岭、黄家岭、平凹岭、老平田岭、尹家岭、一家岭、四方岭及九子岭；“九峰”指神皇峰、水源山、雷公岭、丹雀峰、寿佛峰、魁星峰、蝙蝠峰、月老峰及元宝峰。

4 创新与特色

4.1 保护优先，前瞻性地提出完善自然保护地体系的构思

嘉禾公园属于自然保护地体系中的自然公园，为一般控制区。根据湖南省生态保护红线评估调整要求，一般控制区内的基本农田、集中连片的耕地、人工商品林、符合已批规划的建设用地等可调出生态保护红线［4］。嘉禾公园将园区划分为生态保育区、核心景观区、一般游憩区、管理服务区等4 个保护分区，并分别按照一、二、三级和外围保护地带的保护标准予以保护，确保其规划的建设内容与生态保护红线不冲突。嘉禾公园根据土地利用总体规划和永久农田保护红线，制订了详细的土地利用规划，为2021 年启动的自然保护地评估调整和永久农田核实整改及划定提供了参考。

4.2 精准定位，近郊型森林公园的定位和系统性构建

通过分析嘉禾县全域旅游格局、区域协调发展、自身系统发展等3 个方面内容并重点研究城-镇-园关系，嘉禾公园最终确定自身定位：以喀斯特地貌保护为基础，以国家主题森林公园为蓝本，以都市城郊休闲体验为特色，以森林康养度假观光为亮点，打造一个集生态保育、旅游观光、商务会务、科普教育、美食体验和乡村休闲等功能于一体的，具有独特性和唯一性特征的近郊型森林康养度假胜地。嘉禾的绿水青山是天赐之福，嘉禾的非遗传承是文明之福，嘉禾的美食珍品是民众之福，嘉禾的家族兴旺是民生之福。综合而论，嘉禾乃多福之地。嘉禾公园借禾仓之天赐山水，籍嘉禾之多福美名，提出公园的形象定位：禾仓绿源-嘉禾福地。在具化公园建设内容方面，当地提出构建东西向园城融合发展轴和南北向森林乡旅休闲带。

4.3 科学管控，探索森林公园保护建设管理的设计新模式

森林公园的设计主要包括总体规划、详细规划、专项规划和实施计划等，各项规划和各种计划之间是相互联系和一脉相传的。但受限于各规划和计划自身的局限性，其往往难以协调一致。嘉禾公园立足落实总体规划、衔接专项规划、联系各种计划的要求，提出总体管控-详细设计-管控图表的详细规划设计模式，并最终通过管控图则-设计方案-设计意向-管控图表的形式为森林公园建设管理提供依据。①管控图则——参考城镇控规模式，提炼重要节点的管控要素并形成管控指标体系，让规划实施有据可依。②设计方案——落实管控图则指标，结合重要节点现状和发展需求详描发展新蓝图，让项目落地切实可行。③设计意向——体现设计方案效果，根据重要节点详细规划设计方案制作效果图视，让设计方案直观可视。④管控图表——图数一致直观表达，根据重要节点图则和方案的指标，用图表来表述，让规划管理明了易懂。

4.4 统筹策划，系统性地设计保护类项目建设

嘉禾公园落实嘉禾县委、县政府提出的实施“践行新理念，建设新铸都”战略、打造“一都四县”的目标。其中，保护类项目建设为落实总体规划确定的生态保育区、核心景观区、一般游憩区、管理服务区等4 个保护分区相关内容。结合森林公园植被和景观现状，嘉禾公园提出以优化树种组成结构、改善林分质量、提高生物多样性、增强森林生态系统稳定性为目标的森林植被改造方案，选定9种植被类型，并采取补植、更新、林分改造、抚育间伐、定向改培等具体措施，进行森林景观营造、结构提质、林相改造，逐步构建一个集良好森林生态环境和多彩森林景观于一体的森林生态系统。保护类项目建设内容主要包括两方面。一是景点规划。嘉禾公园共规划100 处景点，其中保护景点48处、改造景点27 处、新增景点25 处。二是景点建设。嘉禾公园根据景点现状，明确了景点建设类型、建设规模和主要建设内容，共营造7个典型景观和10个景群，最终形成“一源、三境、五湖、七景、九岭、九峰”的旅游产品体系。

4.5 村庄营建，针对性地拟定保护类和建设类村建新思路

嘉禾公园提出，森林公园核心景观区、生态保育区保护范围内的居民点原则上需要集中搬迁，保护区内居民建筑原则上不允许新建、扩建，村民安置区宜集中选址建设于一般游憩区范围内［5］。针对一般游憩区内的居民点，根据森林公园开发建设和景观、生态保护需要制订搬迁方案，原则上在该村行政区划范围内进行统筹安置或集中易地安置于九老福潭节点的民俗文化园内。嘉禾公园将园内的村庄划分为控制型和搬迁型两类，且村庄建设用地总面积由现状的29.49 hm2减少至16.63 hm2，与湖南省自然资源厅办公室印发的《加快做好县域村庄分类和布局工作的通知》中有关要求不谋而合，村庄类型与2019 年县域村庄功能分类中的搬迁撤并类、其他类相符，与2021 年县域村庄功能分类中的生态保护类、特色保护类相符，具有一定的预判性和可实施性。嘉禾公园根据村庄建设用地的土地使用特征，提出每户宅基地面积原则上不超过120 m2、建筑高度原则上按照2～3 层进行控制的居民点建设要求。

5 结束语

嘉禾公园根据城区和景区全要素、多领域、高效益“联动发力、融合发展”的关系进行规划创新，根据公园景观资源分布及旅游路线情况，形成了“轴带聚一心、两区布七点”的空间结构。同时，嘉禾森林公园在建设规划中综合考虑风景资源品质、空间分布特征和地方文化特色等要素，以森林公园青山绿水为基础，融入民俗文化进行主题设计，是对近郊型森林公园设计方法的有益探讨。