国家发展改革委等部门印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》

为全面贯彻党的二十大精神，实施全面节约战略，加快形成节水型生产生活方式，建设节水型社会，推进生态文明建设，促进高质量发展，国家发展改革委等部门于2023 年9 月1 日印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施国家节水行动，坚持“四水四定”，健全节水制度政策，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强非常规水源利用，发展节水产业，建设节水型社会，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。

《意见》提出，到2025 年，全国年用水总量控制在6 400 亿m3以内，万元国内生产总值用水量较2020 年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58，万元工业增加值用水量较2020 年降低16%；到2030 年，节水制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，用水效率和效益进一步提高。

《意见》明确了7方面19项重点工作任务。一是落实最严格水资源管理制度。《意见》提出严格用水总量和强度双控，强调加强省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制指标管理；提出强化取水管理，明确推行规划水资源论证，依法规范取水行为，依法关闭公共供水管网覆盖范围内或者通过替代水源已经解决供水需求的区域内的自备井；提出严格节水管理，健全用水定额体系，切实发挥用水定额在规划编制、水资源论证、节水评价、节水改造等方面的约束调节作用。二是加强农业农村节水。《意见》提出坚持以水定地，要求统筹考虑水资源条件和粮食安全，优化调整农业生产结构，推进适水种植；强调发展节水农业，提出持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设，发展旱作农业，加快牧区水利建设，推广节水型机械干清粪等技术和工艺；强调提高农村节水能力，加强农村生活供用水设施建设改造，扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜建设分散式生活污水收集处理回用设施。三是强化工业节水。《意见》提出坚持以水定产，强调进一步强化水资源水环境承载力约束；强化企业和园区集约用水，推进企业和园区用水系统集成优化，力争到2025年规模以上工业用水重复利用率在94%左右；实施节水改造，提出开展工业企业水平衡测试、用水绩效评价和水效对标行动，引导企业实施节水改造。四是厉行城镇节水。《意见》提出坚持以水定城定人，防止城市建设片面追求规模和“摊大饼”式无序蔓延；强调遏制用水浪费，从严控制高耗水服务业用水，同时开展公共供水管网漏损治理；要求公共机构率先垂范，提出强化用水计划和定额管理。五是推进生态景观节水。《意见》提出坚持以水定绿，强调山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，考虑水资源承载能力，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒；要求严控景观用水，严禁违背自然规律挖湖造景，限制盲目扩大景观和娱乐场地的水域面积。六是推广非常规水源利用。《意见》提出加强污水资源化利用，提出将非常规水源纳入水资源统一配置，鼓励具备条件的地方充分利用非常规水源；强调推动海水、矿井水、雨水等非常规水源利用。七是发展节水产业。《意见》提出加强技术研发应用，强调围绕水资源高效循环利用、智慧节水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、矿井水利用等领域，开展关键技术和重大装备研发；提出推广节水产品，强调提高节水产品供给能力，实施水效标识，将节水产品认证纳入统一绿色产品认证标识体系；提出发展节水服务产业，提出积极开展用水权交易，完善用水权交易激励和投融资机制。

《意见》要求，健全标准计量体系，完善经济政策，加强组织协调，充分发挥节约用水工作部际协调机制作用，各部门各司其职，加强沟通协调，做好行业和地区指导，抓好意见落实。