“三链同构” 集成打造乡村振兴共同体

沈 聚

沈 聚：临沂市平邑县农业农村发展服务中心

平邑县位于山东省东南部、沂蒙山区腹地，总面积1825 平方千米，人口112 万。平邑县“七山一水两分田”的地貌特征，孕育了多姿多态的乡村环境和农业特色产业。自2021年成为山东省首批乡村振兴政策集成改革试点县以来，平邑县立足资源禀赋，发挥集成优势，创新推进乡村振兴政策链、产业链、治理链“三链同构”，集成打造政策协同高效、产业深度融合、治理多维联动的乡村振兴共同体，助力乡村振兴“加速跑”。

一、系统整合乡村振兴政策链

坚持系统思维，强化顶层设计，将改革试点作为县委、县政府“一把手”工程，专班实体化运作，统筹推进部门协作、县镇村联动，打好要素保障组合拳，集成打造乡村振兴“项目包”“金融超市”“人才库”等，促进政策协同配合、成效同向叠加。

（一）集成项目要素

坚持“应整尽整、一体投放”，年度整合22个涉农单位的45 类项目、8.99 亿元财政资金，较去年资金增幅达25%，形成惠农“项目包”，推进捆绑集中使用，有效提高了财政支农资金使用效益。其中，首批先行培树的50个集成改革试点示范村，两年整合各级各类资金达1.3亿元，落地项目177个，有效带动村庄发展，凸显了以试点引项目的“洼地效应”。

（二）集成金融要素

推进“无感授信、有感反馈、按需增信、便捷用信”的普惠金融办贷模式，完成全县562个村27万农户预授信81亿元，已有3.48万农户用信36亿元；整合县内10家银行、3家保险公司的涉农信贷、保险产品34 个，打造产品汇集、政策普惠的“沂蒙金融超市”，方便农民群众和新型经营主体自行选择办理，计划试点期完成涉农贷款累计投放量过200亿元。

（三）集成土地要素

将比较优势转化为集成优势，出台“飞地经济”，镇街招引项目落户开发区实行税收分成，中平药业、正新气泡水等涉农项目顺利落地，实现互利共赢。积极盘活农村空闲宅基地，因地制宜“化身”休闲小广场120多个，发展电商、苗圃种植等富民小产业70多个。深化农村产权制度改革，平邑县获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年村组延包试点。

（四）集成人才要素

强化“专家+基地+农民”，创新在特色产业链上育人才，先后成立山东产研院平邑金银花研究院、浙大山东农研院平邑金银花研究院，搭建同济南大学合作办学基地，建立起46人的种业“人才库”、120多人的金银花专家“智库”，培育新型职业农民3000余人。平邑金银花标准化区域服务与推广专家服务活动被人社部纳入国家专家服务基层示范团项目。

二、整体拉伸乡村发展产业链

坚持以改革集优势、以政策促振兴，调优产业结构，鼓励抱团发展，密实乡村特色产业发展前、中、后和发散延伸“四端”，推动特色产业链条“咬合”更加有力，着力打造“一镇一业、一村一品”，筑牢“生态沂蒙山、优质农产品”特色品牌。

（一）做优生产服务

指导镇村制定特色产业培育发展方案，对集中连片、有一定规模的农林畜渔基地给予重点扶持，打造对接长三角、珠三角等优质农产品供应基地30余家。集成构建“农户+基地+合作社+联合社+协会”“五位一体”产业服务发展体系，全力破解小农户和散地散社抵御市场风险能力差、政策争取不强、利益联结不畅的难题，推动特色产业发展“横向联合、纵向延伸，优势互补、资源共享”，全县40余万花农、果农受益。

（二）做强集群发展

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，扎实推进金银花中药、果蔬罐头、“认养一头牛”乳业及现代种业向全产业链集群方向发展，集群发展规模以上金银花中药企业30余家、果蔬罐头加工及配套企业120 余家，全国六成以上金银花、三成以上果蔬罐头产自平邑。创新“科企融合”种业振兴做法，集成推进“育、繁、推、服”一体化发展，选育国审、省审粮食作物新品种38个，累计产业化推广玉米新品种2亿多亩、增产80 亿千克，相关做法被中央改革办刊发，受到省委主要负责同志签批。

（三）做宽销售渠道

实行“双线营销”，“线上”，深化全国首批电子商务进农村综合示范县提升举措，落成全国首个京东“县级云仓”平邑·京东智能商仓物流园，打造金银花、果蔬罐头、劳保手套、花卉苗木四条电商产业带，孵化一批服务于特色产品的电子商务服务网点，带动更多“平邑好品”走出平邑，平邑县位列全国农产品网络零售百强县第23位。“线下”，平邑金银花与广药、上药、同仁堂、王老吉等大型药企和凉茶企业建立起合作关系；果蔬罐头经沃尔玛等连锁商超卖到全球20多个国家地区。

（四）做活融合文章

推进农文旅融合发展，安排5500 万元专项用于农文旅重点项目开发建设。每年举办金银花产业发展峰会，落成5.5万平方米、国内唯一金银花特色博物馆，开辟了集康养、科普、研学、山水为一体的金银花旅游线路，2022 年以来接待各类旅游观光8万余人次。“认养一头牛”通过建设万亩乳业基地和体验牧场，开辟观光通道，做起“休闲+”文章。

三、协同创新乡村综合治理链

强化政策护航、产业反哺，创新推动自治、法治、德治、智治“四治”联动，集成推进乡村综合治理链，不断优化政策促发展，同频共振搭建乡村善治新格局。平邑县乡村治理经验做法入选民政部2021年度全国基层社会治理典型范例。

（一）坚持自治强基

推进村干部规范管理和农民群众引导向上，依托企业实体建成3500平方米的乡村振兴“头雁孵化”基地，开设乡村“两委”主职干部班、青年干部班、乡土人才班等，通过课堂学、岗位练、外出训，流程式孵化村干部1600余名。推广应用积分制管理，开发“平安风铃”微信小程序，注册用户达33.27 万人，设立了6 大类102个加减分项目的管理体系，村民获取积分已兑换物品1.96万单，打通基层善治“神经末梢”。

（二）筑牢法治保障

出台“一村一法律顾问”实施意见和管理考核办法，每村公布法律顾问的姓名、职责、联系方式、驻点时间，每月开展不低于2个工作日现场服务，为村民提供法律咨询服务；推广“1+4+N”法律服务阵地建设，全面铺开每村1处法治广场、4条普法街巷和N个学法用法示范户，平邑县兴郭庄村、莲花山社区成功通过全国民主法治示范村复核。

（三）突出德治引领

弘扬沂蒙精神，以“德治”赋能网格化治理，打造“宗圣故里·孝善平邑”志愿服务特色品牌。全县成立1300 多支孝善志愿服务组织，吸纳3万余名志愿者，按照“基础网格+网格+微网格+专业网格”的设置，网格志愿者直接参与基层社会治理，开展精准化服务，初步形成“小事不出‘格’，大事不出村，难事不出镇，矛盾不上交”的工作格局，受到农民群众的普遍认可。

（四）搭建智治支撑

建立数字乡村平台，实行互联网+智慧党建、政务服务、村务管理、应急处置、政策咨询、连线调解“1+6”场景应用，群众诉求可实现诉求人、利害关系人、群众代表、网格管区、指挥中心、职能部门等最多九方“同屏协办”，第一时间化解各类矛盾纠纷，推动实现乡村治理模式由“人治”向“数治”转变。平邑街道已由试点村向全街道铺开，累计受理线上诉求1.4万件、办结1.38万件，群众满意度达到98.6%。