吉安市农业农村发展成效、问题及对策

冯讲琴

（中共吉安市委党校，江西吉安 343000）

“农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动”[1]。江西省吉安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚决落实市委、市政府主攻工业倍增与做强现代农业“双轮驱动”战略部署，全力实施农业农村“八大工程”，高质量完成了各项工作任务，农业经济稳中向好，现代农业加快发展，农村面貌显著提升，农民生活持续改善。

1 取得的成效

1.1 粮食安全根基不断夯实

“重农固本是安民之基、治国之要”[2]。吉安市坚决扛起粮食安全政治责任，以非常之力狠抓农业生产，全力保障粮食和重要农产品有效供给。1）狠抓抗旱救灾，稳住“米袋子”。季季接续、茬茬压紧、环环紧扣推进粮食生产,面对持续干旱天气，派出抗旱队伍深入一线，指导农民落实抗旱措施，因地制宜改种补种旱粮作物，全市粮食播种面积和产量总体稳定，持续抓好省委巡视涉粮问题整改。2）深挖扩种潜力，拎好“油瓶子”。全面落实油菜生产任务，大力推广“稻油”“稻稻油”等轮作模式，千方百计挖掘油菜扩种潜力，推进油菜高质量发展精品基地创建，打造百亩基地130 余个、千亩基地20 余个和万亩基地3 个。3）持续优化结构，丰富“菜篮子”。深入推进生猪标准化规模养殖，健全生猪产能调控机制，常态化抓好非洲猪瘟等重大疫情防控工作；加快推动牛羊产业高质量发展；蔬菜综合生产能力稳步提升；启动实施绿色高标准水产养殖池塘改造工程，大力发展陆基、池塘圈养桶等设施渔业。4）加强耕地保护，守稳“命根子”。认真抓好耕地“非粮化”整改，召开工作专题部署会，印发《防止耕地“非粮化”政策明白卡》海报，按照“去除存量、杜绝增量”“防止简单化、一刀切”等要求，督促各地对照问题逐一开展摸排，建立完善问题台账，制定整改措施，分类开展整改。

1.2 乡村产业加速转型升级

“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴乡村必振兴[3]。”吉安市坚持向特色要空间、向绿色要质量、向品牌要效益，围绕强链、补链、延链、活链精准发力，加快构建现代农业产业体系。1）着力壮大特色产业强链。深化农业供给侧结构性改革，持续扩大优势产业规模。推进井冈蜜柚提质增效行动，统筹“一柚一橘”发展；深入实施蔬菜“大品种”建设工程，大力推广“龙头企业+新型职业菜农”发展模式，积极发展蔬菜产业；加快标准茶园、药园建设，完善喷滴灌、水肥一体化、绿色防控等设施，鼓励各地因地制宜发展富硒产业，支持各类经营主体开展富硒农产品检测和认证，加快富硒农产品综合利用。2）大力发展精深加工补链。实施农产品加工提升行动，积极向上争取农产品加工、冷链物流等项目资金，支持农业新型经营主体进行技改扩建，加快冷链物流设施建设。加大农业招商引资力度，围绕特色种养、农产品加工等领域，大力招引深加工企业，引进绿色食品产业链配套项目。健全龙头企业分级培育机制，鼓励龙头企业与农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，构建紧密的利益联结机制。3）聚力三产深度融合延链。加快推进农业现代园区建设，积极拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、体验农业、康养农业等新型业态。4）全力做强区域品牌活链。全力推进“井冈山”农产品区域公用品牌建设，组建了绿色农产品促进会，成立了粮油、蔬菜、果业等产业专委会。建立了品牌认证、授权、质量监管和退出全流程管理机制，加强与京津冀、粤港澳大湾区市场产销对接，在北京市、广州市、东莞市、深圳市等地布局建设“井冈山”农产品旗舰店。

1.3 农业质量效益持续提升

吉安市深入实施数字经济“一号发展工程”，加快推进农业数字化、机械化、信息化发展，不断增强农业核心竞争力。1）种业振兴行动扎实推进。全面完成全国农作物种质资源普查与收集行动，加强种质资源保护利用。2）农机装备支撑更加有力。规范落实农机“双补贴”政策，支持新型经营主体和农户购置捡拾打捆机、谷物烘干机等新机具。大力推广“全程机械化+综合农事”服务模式。3）数字农业发展步伐加快。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立了农产品供应链、运营服务和支持保障体系，实现农产品“链上增值”。4）农技推广体系逐步健全。稳步推进基层农技推广体系改革，每个县（市、区）均建设了农业科技示范展示基地，招募特聘农技员（特聘动物防疫员）进行技术推广。加大高素质农民培训力度，重点对新型农业经营主体、专业种养能手、返乡创业人员等进行培训。

1.4 农村环境面貌焕然一新

吉安市稳步推进乡村建设行动，加强农村环境综合治理，推动乡村由“局部美”向“全域美”“一时美”向“长效美”“环境美”向“生活美”转变。1）美丽乡村建设提档升级。以“七整一管护”为重点，加大村庄整治力度，加快完善村内道路、供水、公共照明等基础设施建设，努力提升村庄功能品质。深化美丽宜居示范村庄创建工作，积极开展“美丽活力乡村+乡宿”联动建设。2）农村人居环境全域改善。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推行农村生活垃圾第三方治理；实施村庄农村生活污水处理项目，扎实开展农村问题户厕摸排整改“回头看”工作，建立“首厕示范制”，分类推进农村问题户厕整改提升，常态化开展村庄清洁行动，“五位一体”长效管护机制实现了全覆盖。3）农村生态保护力度加大。受污染耕地的安全利用全面完成，农药化肥使用量继续保持零增长，加强农产品质量安全监管，建立了以网格化巡检、风险监测、区块链合格证追溯为核心的监管模式，加大非法捕捞打击力度。4）乡村治理路径有效拓展。全力抓好省级乡村治理试点示范建设工作，大力推广应用积分制、清单制等创新经验，逐步建立完善村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务清单等清单体系。

1.5 农业农村改革持续深化

吉安市坚持以大改革引领大发展，推动农村改革扩面、提速、集成，激发乡村振兴更大活力。1）推进农村宅基地制度改革。创立宅基地使用权抵押机制，积极盘活“两闲”资源；围绕“四个率先”创建任务，在宅基地审批、管理、盘活等方面进行积极探索。加强宅基地审批管理，严格落实“三到场一公示”制度。2）深化农村集体产权制度改革。成立村级股份（经济）合作社，确认集体经济组织成员。推动村集体资源进入农村综合产权流转交易中心公开交易，创新农村集体经济发展模式，逐步壮大新型农村集体经济。3）积极培育农业新型经营主体。深入实施农民合作社规范提升行动，扎实推进国家农民合作社质量提升整县试点工作，开展国家、省、市、县示范社四级联创，加大家庭农场培育力度，健全名录管理制度，强化指导服务，大力发展农业社会化服务。4）创新农村金融支持。巩固提升“财政惠农信贷通”工作成效，积极开展“地押云贷”试点，持续推动小农户发展特色农业价格保险试点工作，进一步增强小农户抵御风险的能力。

1.6 干部队伍建设不断加强

乡村振兴战略的实施关键是要有一批实干的人，“必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍[4]。”1）突出政治引领。坚持把理论学习摆在重要位置，通过集中学习、专题研讨、基层宣讲等形式学习宣传贯彻党的二十大精神。严格落实意识形态工作责任制，制定印发了意识形态工作要点及责任制工作清单，加强对网站、微信公众号等网络阵地的管理，牢牢掌握网络意识形态的主导权。2）强化组织建设。深入开展基层党建“三化三争”主题活动，围绕强基固本、提质增效、品牌创建三大目标，积极开展创建党员先锋岗、设定党员责任区、党员承诺践诺、岗位建功等活动，打造了一批“三化”建设示范点，推动了基层党组织全面进步、全面过硬。3）严格选人用人。坚持正确的选人用人导向，严把动议、推荐、考察、决策、监督五个“关口”，干部队伍得到进一步优化。4）严守纪律规矩。严格落实党风廉政建设责任制，制定了全面从严治党主体责任清单，推动“一岗双责”落实到位。强化党风廉政教育，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，深入开展“三化三为”活动，扎实做好干部违规兼职专项清理整治、机关事业单位工作人员兼职、“挂证”取酬专项清理整治等工作，推动全系统干部作风向上向好。

2 存在的问题

1）农业基础依然薄弱。农田水利项目“重建设、轻管护”的现象较为普遍，部分已建成的高标准农田与大中型灌区及配套项目建设、农村电网改造升级等未能实现有效衔接，出现“有渠无水”“有井（泵）无电”等情况，农业生产“靠天吃饭”的状况未得到根本改变。2）产业结构层次偏低。农业产业链条短，农产品仍以鲜销和初级加工为主，精深加工产品较少，仓储保鲜冷链物流能力还有待提升；龙头企业整体实力还不强，国家级和省级龙头企业数量偏少，带动效应不足。3）品牌知名度还不高。“井冈山”农产品区域公用品牌还处于整合阶段，大部分特色优势农产品尚未完成品牌认证工作，品牌经营主体覆盖面不广，销售渠道建设较为滞后，合力发展态势尚未形成。4）村庄长效管护机制不健全。部分地方环境整治不到位，脏乱差现象时有反弹，农户参与环境整治和美丽乡村建设的积极性不高。

3 对策建议

3.1 聚焦高质高效，推动产业发展再提质，奋力迈出农业强市建设新步伐

吉安市坚持以工业化理念、产业链思维发展现代农业，持续优化农业产业结构，不断提高农业质量效益和综合竞争力。1）全力保障粮食安全。严格落实粮食安全党政同责的要求，抓紧抓细耕地和种子“两个要害”，加大耕地抛荒整治力度，全面完成高标准农田建设任务，大力推广优质稻品种和高质高效生产技术，完善种粮补贴政策，调动农民种粮积极性。大力实施油料产能提升工程，大面积开发利用冬闲田，确保油料种植面积稳定。加快粮库智能化升级改造，加强地方储备粮油管理，健全粮油应急保障体系。持续调优蔬菜品种结构，扩大茄果类、瓜菜类、根茎类、豇豆等品种种植规模，推进设施蔬菜基地建设。稳定生猪生态循环养殖小区产能。加快家禽产业发展，推动规模养殖池塘绿色高标准改造。2）推进乡村产业全链升级。2023 年1 月29 日，吉安市人民政府制定印发了《吉安市现代农业产业高质量发展三年行动方案（2023—2025 年）》,构建“1+6+3+N”农业产业发展体系，健全政策扶持和要素保障机制。深入推进龙头企业“强链争先”行动，支持加工型企业建设标准化、清洁化、智能化农产品加工生产线，开发烘焙产品、休闲食品、养生保健等系列产品，重点发展“菜篮子”产品预制菜加工，打造一批预制菜龙头企业，打响吉安市预制菜品牌，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。加快国家级农业现代化示范区建设，做精做强乡村休闲旅游业，创建一批省级以上休闲农业品牌。3）加快“井冈山”区域公用品牌建设。按照“规模化、标准化、品牌化、市场化”要求，聚焦商标注册、促进会运作、制度体系建设、基地建设、标准制定、品牌授权、品牌包装及品牌营销等八大任务，加大工作推进力度，全面提升品牌知名度和影响力。4）强化农业科技装备支撑。加快种植业、畜牧业、渔业、种业、农机等数字化建设，打造一批数字大田、数字果园、数字牧场、数字加工车间。积极发展农村电商、直播带货等新业态，培育一批农业电商骨干企业和网红农产品品牌。吉安市农业农村局制定出台《吉安市关于加快推进农业机械化高质量发展三年行动方案》，坚持良种良法配套、农机农艺融合，大力推广应用农机化新技术新装备，全面提升农业生产全程机械化水平。

3.2 聚焦宜居宜业，推动农村面貌再提升，努力绘就和美乡村新画卷

“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村[5]。”在乡村建设方面，吉安市主要从以下3 个方面着手。1）纵深推进乡村建设行动。完成乡镇所在地污水处理设施建设工作，健全“五位一体”长效管护机制，实现农村环境长治久美。完善农村水、电、路、广播电视等基础设施建设，推动教育、医疗、养老等基本公共服务向下延伸。把握“清净整洁、精细秀美”要求，创建一批全域美丽宜居乡镇、村庄、庭院，精心打造一批美丽宜居示范带。2）加强农业面源污染治理。持续开展农药化肥减量增效行动，大力推广测土配方施肥技术，加快实施重点流域农业面源污染治理项目，推进绿色种养循环试点工作。加强耕地质量调查监测，巩固提升受污染耕地安全利用水平，开展全市第三次土壤普查工作。持续推动秸秆全域全量利用重点县建设，健全秸秆收储运和利用体系。启动赣江流域退捕禁捕工作，严厉打击非法捕捞行为，切实保护水域生态环境。3）着力提升乡村善治水平。深入实施移风易俗乡风文明三年专项行动，大力推广“积分制”“清单制”“数字化”等经验，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保农村社会充满活力、和谐有序。

3.3 聚焦富裕富足，推动农民增收再提速，加快构建共富共享新格局

“‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增进利益和保障权益问题[6]。”1）稳步推进农村重点领域改革。积极推进农村宅基地制度改革，加大改革探索力度，深化先行示范创建，探索农村宅基地“三权分置”的有效路径，赋予农民更加充分的财产权益。加强农村承包地确权登记成果的运用，规范承包地经营权流转，扩大“地押云贷”产品规模。完善“财政惠农信贷通”工作机制，加强风险管控，积极探索小农户发展特色农业价格（收入）保险合作机制。2）巩固和完善农村基本经营制度。大力实施新型农业经营主体提升行动，加强农民合作社规范管理，健全家庭农场名录管理制度，创建一批合作社示范社、示范家庭农场。支持种植大户通过土地流转等方式，发展适度规模经营。完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制，通过土地流转、就业务工、入股分红等形式，让农民更多参与乡村产业发展、分享产业增值收益。因地制宜推广“保姆式”“菜单式”等模式,推动生产托管向农业全产业链延伸，促进小农户和现代农业发展有机衔接。继续实施高素质农民培育计划，加强农村实用技术培训，培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。3）大力发展新型农村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，加强农村集体“三资”管理，建立健全农村产权流转交易体系。引导农村集体推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，因地制宜发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等多种集体经济形式。