新时代加强行政事业单位国有资产管理的思考

潘雨晨

（作者单位：全国农业展览馆）

新时代伟大十年，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有资产管理工作，全面构建行政事业单位国有资产管理制度体系，对坚持和完善国有资产监督与管理作出重大制度安排。2021 年2 月国务院发布《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》）（中华人民共和国国务院令第738 号），作为我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，《条例》紧紧围绕资产全生命周期管理，着眼其安全性和有效性，不断夯实基础管理，确保国有资产管理工作规范有序地开展。可以说《条例》的颁布体现了新时代党和国家下大气力规范行政事业单位国有资产管理的决心，同时勾勒出一幅国有资产管理工作百尺竿头更进一步的宏伟画卷。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话指出，“财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分”。国有资产作为监督体系的一项重要内容，其管理工作更是重中之重。2023 年2 月9 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称“意见”）。作为新时代财会监督工作提纲挈领般的行动指南，《意见》对国有资产管理的重点领域提出了更加细致、明确的要求，形成了全面覆盖、常态长效的国有资产监督合力，为加强行政事业单位国有资产管理工作提供了根本遵循，打下坚实基础。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要意义

（一）是国家构建廉政风险防控体系的关键之举

行政事业单位资产作为国有资产构成部分的重要一环，是各级人民政府履职尽责的有效保证，是坚定不移走高质量发展之路从而推进中国式现代化的磅礴力量。加强国有资产管理，能够确保国家各项工作高效运转，为不断提升新形势下全面从严治党水平奠定基础。进入21 世纪以来，在以国有资产为主要焦点的多种风险因子中，衍生于社会架构本身的廉政风险问题异常明显。建立行之有效的国有资产管理体系，采取积极主动、切实可行的预防措施，防范并化解廉政风险，已成为强化国有资产管理成效的关键之举。

一般来说，国有资产由库存现金、银行存款等货币资金，房屋和构筑物、设备及家具、文物和陈列品等固定资产和信息数据、商标及专利著作权等无形资产共同组成。故切实提升行政事业单位国有资产管理水平，加强资产人员在各项工作中行使公共权力的有效监督，及时阻断廉政风险隐患的蔓延势头，对构建安全可靠的廉政风险防控网，进而加强党的政治建设和纪律建设具有极强的支撑保障作用。

（二）是促进资源合理分配，确保国有资产保值增值的重要保障

2020 年5 月11 日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》印发，随着社会主义市场经济体制不断健全，14 亿人民生产生活的积极性显著提高，促进资源合理分配愈发成为人们关注的焦点。国有资产作为连接人民群众切身利益的重要纽带，其管理成效事关中国式现代化的全面推进。不断强化国有资产管理，对行政事业单位履职尽责、造福社会同样有着举足轻重的影响，在提高资产管理规范化水平的同时，实现资源的合理分配，有效增强人民获得感、幸福感、安全感，达到经济效益和社会效益一举两得的目的。

行政事业单位资产管理水平越高，单位内部管理能力越强。作为保证单位健康发展的永动机、续航器，提升国有资产管理，使单位内部资产信息更加准确，有助于进一步明确责任主体及监督主体，避免由于管理不当造成国有资产损失、流失的局面出现，保证国有资产安全完整。

（三）是坚决落实“过紧日子”要求的有效途径

加强国有资产管理，首先要把好资产“配置关”。作为全国公共支出的主要构成，国有资产配置一直以来就是把控“过紧日子”政策的重中之重。因此，要结合资产存量，科学申报新增资产配置预算和通用资产配置计划。对公务用车及通用办公设备、通用办公家具等资产，牢牢把握配置、使用、处置更新这些关键环节，不断加强资产利用，有效减少单位成本费用，亦是坚决贯彻“过紧日子”要求的核心之举，无论是对助力资产的有效盘活，还是突出资产的集约、节约成效均能发挥重要作用。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对国有资产管理及其制度认识不到位，重视程度不够

十年以来，行政事业单位国有资产管理工作水平不断提升。2017 年12 月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等规范性文件，进一步强化人大对国有资产的监督管理。而在实际工作中，部分单位仍存在对国有资产管理重视程度不够等问题。一是人们通常会自我暗示“管好固定资产，也就管好了国有资产”。这对逐步构建资产一体化大框架产生极大影响，导致单位在资产管理主动性上有所欠缺，意愿上不积极，将资产管理与财务管理等领域割裂开来的情况屡见不鲜。二是部分事业单位长期以来存在“重财务、轻资产”的现象，资产管理部门职责被逐渐弱化，缺乏对国有资产管理的足够认识。

以年度资产清查为例，对于找不到的实物资产，相关使用部门在不进行全面排查的情况下，就进行盘亏资产上报。资产管理部门来询问原因，也常以“时间久远”“经办人已离职，本人不清楚”为由，将问题全部移交资产管理部门，这实属不是解决问题的办法。

（二）资产管理信息化程度急需提升

随着科技的不断革新，先进的信息技术为国有资产管理模式注入了全新活力。现如今，信息化手段管理国有资产已在行政事业单位内普及，但仍有部分基层单位资产管理信息化水平较低，存在诸多问题。例如，资产系统和财务记账系统之间的业务关联不紧密，无法完成数据间的有效衔接，存在较多信息壁垒。长此以往，将导致资产综合管理部门对其他部门的资产使用状况不了解，对本单位资产信息的掌握不够全面、准确，极易出现资产闲置和重复购置的情况，不利于资产管理工作顺畅、高效开展。

日常业务工作中，单位实物资产信息需不断更新。而传统的资产管理系统更多类似一种“非动态”功能软件，只能满足资产人员对资产信息管理的基本需求，不能及时反馈资产的变动、处置等信息，导致数据的准确性和时效性较差。固定资产、无形资产管理作为一项动态化、常态化工作，需要管理人员对资产状态进行实时更新，否则极易导致国有资产账卡、账实不符的后果，且一时间难以再次理清。最常见的，资产使用人及存放地点信息发生变更，或职工办理退休及调离手续时，未对资产账目进行更新，使得资产实际使用情况与登记情况不符，最终影响单位整体国有资产管理水平。

（三）国有资产处置程序不规范

《行政事业性国有资产管理条例》要求，国有资产处置需及时向财政部门、主管部门履行申请或报备手续，并根据审批意见处置执行。而在资产处置实际操作过程中，仍存在单位未按要求及时向上级申报资产处置事项等情况，极易造成国有资产被轻易划转、转让、报废；部分单位还存在将处置金额肆意拆分，以故意回避资产处置审批的情况。

有的单位虽已出台相关资产管理制度，但资产使用部门的资产处置规范化意识却极为淡薄。资产使用部门将无法继续使用的在账资产随意堆放至库房深处或单位角落中，且不主动与资产管理部门汇报，并放任其长期挂在资产账面上。久而久之，这些在账资产极易出现遗失，最终只能作盘亏处理，这就造成了国有资产的流失，致使资产管理的权威性和控制力弱化，影响国有资产的安全。另外，固定资产利用率低的现象也是一大典型问题，申请报废的资产虽已达到折旧年限却仍能正常使用，在执意处置后致使资产未得到有效盘活，亦造成资产流失。

（四）闲置设备共享、共用机制不健全

2022 年财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124 号）、国管局《关于提高中央行政事业单位国有资产管理效能坚持勤俭办一切事业的实施意见》（国管资〔2022〕438 号）发布，对盘活国有资产，提高资产管理效能提出最新要求。在行政事业单位资产购置和使用过程中，资产“贫富不均”的现象时有发生。有的部门存在设备、家具闲置的情况，有的却因同一类型资产紧缺一再向单位申请购置，而不是通过部门内调剂的方式来优化资产配置，盘活存量资产，在多花“冤枉钱”的同时，造成资产浪费。

（五）资产管理人员业务能力亟待加强

随着我国国有资产管理政策制度不断出台，对资产管理人员精准把握制度及规定的要求也进一步提升。在实际工作中，资产管理人员的责任意识良莠不齐，有的资产管理员卸任后不主动进行工作交接，致使资产工作短时间内无法顺畅开展，岗位责任落实不到位，应付工作的思想还不同程度存在；有的资产管理员经上级部门多次培训后，仍不能正确使用资产管理信息系统，对一些系统的日常业务操作不熟悉，给资产管理工作造成一定影响；还有的因缺乏学习自身业务知识的主动性，导致无法适应当前党和国家对国有资产管理规范化、精细化、效益最大化的要求。

三、加强行政事业单位国有资产管理的实践路径

（一）提高国有资产管理重视程度，提升资产管理人员责任意识

国有资产作为事业发展的基础，是行政事业单位良性发展的前提条件。各单位要转变“重购轻管”“重财轻物”的传统观念，加强并重视资产管理，将资产保值增值和管理使用效益等与各部门年度考核相关联。

为确保行政事业单位国有资产管理工作高效开展，资产管理人员需充分掌握有关法律法规，进一步强化法制观念，积极参与资产管理规范化进程，将管理措施落地生根见实效，坚决杜绝形式主义，以确保资产的安全可靠。

（二）加强资源整合，建立健全闲置资产共享机制

以固定资产为例，其资产总量大，种类繁多，既有土地、房屋和构筑物、文物和陈列品及图书，也有大量日常工作所需的通用设备、专用设备及办公家具等。因此，新时代下迫切需要构建长期低效运转的待盘活资产共享共用和调剂框架，建立健全规范化“网络+”共享管理平台。由单位资产管理员负责对本部门的资产情况进行动态梳理，及时将部门领导批准后的待盘活资产数据上报资产管理部门。经资产管理部门鉴定后，全面掌握各使用部门待盘活资产状况，将相关信息发布“信息共享平台”，减少因闲置造成的资产损失，做到统筹总量、利用增量、调节存量，最大限度发挥资产使用效益。

（三）构建内部监督和外部检查一体化机制

结合《意见》，进一步强化责任追究，明确资产管理监督职责。要紧盯关键问题不放松，不断改进资产管理监管方式，强化行政事业单位资产管理内、外部监督职责。针对资产配置未列入计划、超标准配置资产和资产提前处置等典型问题及时向单位领导班子汇报，由领导班子指示资产管理部门对发现的问题牵头进行整改，真正做到“给资产监管带上牙齿”。

（四）加强队伍建设，切实提升资产管理人员业务能力

国有资产管理作为一项专业性较强的业务，其整体性、技巧性均需妥善把控。要不断规范国有资产管理工作，加强资产管理队伍建设，切实提升国有资产管理水平。一是要充分调动各级管理人员的积极性，将资产管理纳入资产管理专员全年工作考核体系中。二是要加强相关业务的培训学习，定期进行业务培训，邀请专业讲师进行授课，有效增强管理人员能力；积极到兄弟单位调研，交流优秀经验做法，借鉴好的资产管理模式以提高自身业务能力。三是要组建培养资产管理专业化骨干队伍，坚持以问题为导向，聚焦关键环节和重点领域，采取有效措施，压紧压实国有资产管理责任，落实好单位资产管理主体责任，并细化全体职工参与资产管理的具体责任。四是向上级单位申请设置资产管理专业技术岗位，激发资产管理人员学习业务知识的动力，营造浓厚学习氛围。

四、结语

做好国有资产管理工作责任重大，任务艰巨、使命光荣。新时代加强国有资产管理，提升行政事业单位国有资产管理水平势在必行，这不仅关系到单位自身功能作用的发挥，同时也关系到国有资产的安全完整。更高效的资产管理，能够促进我国经济的健康可持续发展，使行政事业单位的日常管理更具整体性、合理性和科学性，从而实现更高水平的资产管理体系建设，为行政事业单位的功能发挥提供有力支撑，不断夯实国有资产管理基础。