政府会计准则制度下农业科研事业单位固定资产管理探讨

叶哲明 李 武 盛 洁

（作者单位：杭州市农业科学研究院）

一、新会计准则制度对农业科研事业单位固定资产管理的主要影响

按照新会计准则制度要求，农业科研事业单位应依据新会计准则建立一整套完善的管理体系，创新固定资产管理模式和优化固定资产管理方法，以明确固定资产管理职责，精简资产配置与核算管理，促进单位固定资产管理标准化、规范化、高效化。新会计准则制度实施前，在收付实现制管理模式下，账实不符、资产权责不清较为严重，不利于农业科学事业单位对固定资产管理工作的深入开展。新会计准则制度实施后，按照权责发生制原则，农业科研事业单位资产使用状况能被更加全面、清晰、准确地加以反映，能及时发现单位资产使用过程中存在的问题，有效防范和处理各种风险隐患。新会计准则制度通过提供全面、清晰、准确的固定资产信息数据，为农业科研事业单位管理者提供决策，保证资产保值增值，有效提高了资产管理质量。同时，新会计准则制度对单位固定资产管理提出了更严格、更规范的要求，构建了新的资产核算模式，强化了财务预算和会计核算功能，完善了报表体系及结构，提升了固定资产数据的纵向横向可比性，便于农业科研事业单位固定资产管理部门更加高效地开展国有资产保管、对账、盘点等工作。此外，新会计准则制度规范了固定资产编制、汇总、分析和报送工作，使农业科研事业单位更加准确地编制和报送国有资产报告，有利于农业科研事业单位持续改进和不断完善固定资产管理体系，对农业科研事业单位内部控制提出了更高、更严的要求[1]。

二、新会计准则制度下农业科研事业单位固定资产管理存在的问题

（一）缺乏对固定资产管理的重视

新会计准则制度的实施，促使农业科研事业单位需要更加注重固定资产管理，但现阶段我国大多数农业科研事业单位性质导致单位领导还停留在只注重科研成果，轻视资产管理层面，使农业科研事业单位未完善甚至未建立相应国有资产管理制度和组织机构，导致单位的固定资产管理工作流于形式[2]。首先，单位内部缺乏专门的固定资产管理机构和专职管理人员。大多数单位固定资产管理工作由财务部门负责，而财务人员又没有相应的固定资产管理专业知识，导致固定资产管理不完善。其次，缺少规范的固定资产控制流程。比如，固定资产先采购后审批、实物资产先入账后验收或不能及时入账，导致资产管理人员对单位固定资产数量和实物无法有效掌握，造成农业科研事业单位固定资产流失。最后，缺乏对单位固定资产的有效监管，也会影响固定资产管理的效果，特别对固定资产采购验收、入账、清查盘点和使用环节缺乏相应监管制度，从而造成国有资产的流失或损失。

（二）信息化资产管理应用程度不高

新会计准则制度下，通过信息化资产管理系统，可为固定资产核算管理、系统管理、计提资产折旧方式等进行优化。然而，现阶段我国很多农业科研事业单位信息化资产管理系统没有及时更新与调整，导致财务数据和资产管理系统数据无法有效共享，难以利用信息化技术实现财会数据的相互转换，无法为固定资产管理提供信息支持[3]。

（三）固定资产购置审批不到位

新会计准则制度实施后，农业科研事业单位大多制定了固定资产购置审批流程，但在实际工作中，固定资产购置审批流程不规范。农业科研事业单位为推动“三农”事业发展，单位用于购置科研仪器设备的科研经费逐年增加，而农业科研事业单位的性质决定了农业科研仪器设备具有分散性、型号多、专业性、更新替代快等特点，使固定资产购置审批环节中领导很难把握哪些科研仪器可以采购、哪些仪器不适合采购，所以只要科研人员提出科研仪器设备采购申请，为了不影响农业科研工作，领导大多会审批同意，有的甚至存在先购置后审批现象，容易出现重复购置固定资产或没有采购预算购置固定资产的情况，影响农业科研事业单位资产整体使用效率，造成财政资金的浪费。

（四）固定资产信息登记不全，使用混乱

有些农业科研事业单位在登记固定资产管理相关信息与数据时，固定资产原始资料记录的内容不细致或信息不够全面，给后续资产管理工作人员进行资产清查和管理带来诸多不便。出现这一状况的主要原因，一是在我国很多农业科研事业单位，在主管部门设置了专门的固定资产管理部门及专职固定资产管理人员，但在下级单位或下属部门，没有设置专门的固定资产管理部门和专职固定资产管理人员，而是由使用部门负责人指定临时人员管理本部门固定资产，存在临时资产管理人员对专业不够熟练，资产管理人员流动性大的特点，导致主管部门和下级单位或下属部门之间职责不清，管理流程交错混乱；二是由于农业科研事业单位资产管理人员存在非专业性及流动性大特点，造成资产管理人员对固定资产的原始数据信息不够重视，在登记固定资产相关信息和数据时只记录资产原始价值而缺少其他数据信息，或出现没有记录相关资产数据信息的现象，同时也缺少必要的资产跟踪与管理流程，导致发生未报废处置资产被作为报废资产给予处置，而已经报废的固定资产却依旧挂账的现象，导致资产使用部门和资产管理人员难以辨别，也给财务处理工作带来不便。

（五）固定资产清查盘点不到位、不细致

我国农业科研事业单位的性质决定了固定资产专业性强、数量多、分布广的特点。为加强农业科研事业单位固定资产的有效管理，农业科研事业单位每年需对固定资产工件进行清查盘点，掌握单位固定资产使用部门现有固定资产应有数量和实际数量、原有价值和现有价值等资产状况，确保固定资产的保值增值。但在实际工作中，因农业科研事业单位固定资产较为分散，致使有些单位对资产清查盘点往往是走走形式。农业科研事业单位固定资产有的为方便科研人员开展科研任务，由科研人员随身携带；有些资产卡片因数据信息记录不完整、不清晰而无法匹配，有些固定资产因使用人员调离单位后擅自将固定资产带走又未及时收回，给资产清查盘点造成困难，导致资产管理人员在资产清查过程中容易出现随意抽查几件资产就当是全面清查现象出现。由于资产清查不到位、不细致，使农业科研事业单位无法准确反映固定资产真实存量和价值。

三、加强农业科研事业单位固定资产管理的措施和建议

（一）坚持统一领导，完善固定资产管理制度建设

农业科研事业单位要坚持统一领导，分级管理的基本原则，逐步建立并不断完善资产管理相关制度，制度要覆盖单位资产管理的采购、审批、入账、转移、报废及清查、内控各个环节及岗位，并制定奖罚内容[4]。

根据固定资产使用时间长、分布范围广的特点，需加大对固定资产管理全过程监督审查的力度，在单位统一领导下，设置专门的监督部门和人员对内控制度进行有效监督。建立固定资产内部监督机制，将实施内控制度落实情况纳入单位年终考核考评，并同绩效奖金挂钩。对固定资产配置审批、使用、转移、盘点及处置等环节的主要内控点进行重点管控，加强对资产管理人员的业务培训，使资产管理人员熟练掌握相关业务知识。在新会计准则制度实施后，为保障固定资产的保值增值，农业科研事业单位需定期或者不定期地对资产管理活动进行审计，以便及时发现问题，并对审计中发现的资产损失进行责任认定，并按内控要求作出相应处理，避免国有资产出现不当损失[5]。

（二）完善信息化资产管理系统和监督机制

在地方政府的主导下，开发信息化资产管理系统，实现对资产全方位、多层次的动态管理。加快构建和完善农业科研事业单位信息化资产管理建设，通过及时更新数据库信息，将单位所有资产数据分类录入信息化资产管理系统进行集中管理，实现财务系统和资产系统、业务系统数据相互匹配，保证各种数据的合理共享，强化对单位资产的全过程监管管理，确保各项工作有序开展。资产管理部门借助信息化资产管理系统，依据不同职务、岗位分别分配相应的权限，有利于不同职务、不同岗位人员在各自权限范围内对资产进行有效运作和相互监督。信息化资产管理系统将涉及资产录入、资产变动、资产清查盘点、资产核销收缴、资产报表等各项业务。借助信息化资产管理系统，赋予每件固定资产一个独特“身份信息”，利用条码技术实现固定资产高效读取与核查，提高资产管理质量，减轻人力资本压力，为资产清查盘点创造有利条件。在信息化资产管理系统中，利用条码技术对资产变动信息进行如实记录，为单位审计、会计信息披露提供便捷。

（三）强化固定资产审批流程

以信息化资产管理系统为依托，由使用人向本部门提出固定资产购置审批表采购申请，并填写固定资产采购需求，由部门领导在资产信息化系统中对提出的固定资产采购需求进行核查，并根据核查信息在“固定资产购置审批表”中签署部门意见，经部门领导同意后将“固定资产购置审批表”在资产信息化管理系统中按流程流转到资产管理部门、财务部门，由分管领导进行审核批准。基于信息化资产管理系统，可有效规避资产使用部门未通过资产购置审批程序擅自购置固定资产的情形出现，固化固定资产审批流程。

（四）设立专门的固定资产管理部门和专职管理人员

农业科研事业单位应设立专门的固定资产管理部门和专职管理人员，明确固定资产管理职责和义务。固定资产管理部门负责建立和完善有关资产管理办法及日常资产管理工作，固定资产管理人员专职负责新增固定资产的验收、资产卡片登记、资产入库、资产入账、资产申报、资产条码管理、资产清查盘点、资产报废和收缴、协同财务核查账账是否相符等一系列工作。农业科研事业单位具有重科研、轻资产的传统思维，决定了固定资产管理人员的流动性强，为确保全面掌握资产信息，保障固定资产管理工作的顺利开展，当资产管理人员调离原有岗位时，资产管理接续人员必须做好交接手续，理顺资产管理的各个环节，实现资产管理的连续性、准确性、稳定性，维护国有资产的安全和完整，提高单位的科研水平和服务效率。

（五）普及固定资产条码管理功能，规范固定资产的清查盘点流程

在信息化资产管理系统协助下，通过固定资产条码管理功能，实现农业科研事业单位的固定资产验收、资产入库、资产使用、资产清查盘点和资产报废处置全过程管理。按照信息化资产管理系统要求，结合单位实际工作需要设定条码内容，条码内容主要包括固定资产名称、数量、采购单价、原始金额、购置日期、使用部门、使用人员、存放地点、资产类别及资产编码等。资产管理人员将新购置的固定资产按照新增固定资产验收表中的内容系统地输入到计算机后，计算机会自动生成固定资产条形码，打印后在固定资产实物上张贴相对应的条形码，能够让资产管理人员清晰了解固定资产的使用状况，也能为资产管理人员清查盘点带来方便。资产管理人员在清查盘点时，可以利用便携式条码识别器对任何地方的固定资产进行扫码核查，资产信息会自动存储到条码识别器中，对于重复扫描的资产条码，识别器会自动识别报警，避免资产重复盘点。扫码结束后将条码识别器与信息化资产管理系统连接，会迅速获取固定资产实际使用情况及资产盘盈盘亏情况。对于固定资产清查盘点出现的盘盈盘亏，应及时向单位资产管理负责人及使用部门反馈，按相关制度对盘盈盘亏资产进行责任认定并出具处理意见，并按照单位相关制度要求进行公示。

四、结语

现阶段，国家为优先解决“农业、农村、农民”的重大民生问题，财政逐年增加对农业科研事业单位的投入。为提高我国农业科研事业单位固定资产管理水平，要依托信息化资产管理系统，加快制度建设，加大内部监督力度，实行专职专人管理，做好资产购置审核、验收、使用过程、清查盘点及资产处置等每一个环节，提高单位资产使用效率，为农业科研事业单位科技创新引领农业现代化发展提供强力保障。