林业安全生产发展现存问题及其应对策略

马利

（安徽省阜阳市临泉县田桥街道办事处农业综合服务中心，安徽 临泉 236400）

0 引言

在我国整体经济的发展与林业安全生产息息相关，同时也是我国生态建设发展中的关键部分。在林业生态建设中，林业资源的保护以及林业技术的发展是关键部分，为了确保我国林业生态建设的正常开展，相关部门需优化林业资源管理方式，确保林业资源开发的合理性与科学性。自2019 年12 月28 日对《中华人民共和国森林法》进行修订以来，我国林业建设迎来了全新的挑战和机遇[1]。但是在林业安全生产中仍然存在诸多问题，本文以临泉县为例，对其林业安全生产发展现状进行分析，经过分析发现，其安全生产中仍存在资源开发难度大、产业集约化程度低等问题，并针对上述问题提出相应的对策。

1 临泉县安全生产发展现状

1.1 临泉县基本情况

（1）地理环境。临泉县隶属于安徽省阜阳市，是安徽省的西北门户，位于黄淮平原的西南端，安徽省的西北部。地理位置介于东经114°50′～115°31′，北纬32°35′～33°09′。与皖豫两省9 个县市区接壤，县境东西最宽62km，南北最长68km，总面积1839km2。截至2016 年，临泉县辖5 个街道、21 个镇、2 个乡，县政府驻城关街道。根据第七次人口普查数据，截至2020 年11 月1 日零时，临泉县常住人口为1658442 人。由于该县地势平坦、气候条件适中，使得县内资源丰富，有利于种植粮食。临泉县地貌类型主要分为两种，一种为河间平地；另一种为河漫滩，其中，河间平地大部分由青黄杂色亚黏土组成，河漫滩大部分由棕红色亚黏土、亚砂土及棕黄-浅黄色亚砂土、粉砂组成。

（2）气候条件。临泉县属大陆性暖温带半湿润季风气候区，气候温和，雨量适中，日照充足，四季分明。春寒而多雨，冬干而少雪，夏热而雨水充，秋爽天气晴朗。该项属于大陆性暖温带半湿润季风气候与北亚热带气候区，是两种气候的缓冲地带，年平均气温约为15.17℃。季风气候条件尤为明显，夏季温度较高，并且降水多，冬季气温相对较低，降水适中。由于该县处于两种气候的缓冲区，导致天气变化无常，经常会出现连续干旱、降雨、冰雹等自然灾害，使得农业生产受到严重影响。

（3）水系条件。临泉县河流密布，交通便利。南临洪河，北依泉河，中有谷河、润河、延河、流鞍河自然河道穿境东流，又有临艾河、界南河人工河道横贯南北。临泉县河流属淮河水系，境内分4 个小水系。该县境内有四大水系，泉河、谷河、洪河、润河，并且四种天然河道并列东流，县内沟壑纵横，排水系统健全[2]。

1.2 临泉县林业资源发展现状

（1）植物资源。该县林木资源约为60 余种，比较典型的有杨树、泡桐、刺槐等，花卉约为120 余种，药用植物约为80 余种，野生植物约为110 余种。目前，全县挂牌保护的古树名木共608 株，其中一级保护古树10 株，二级保护古树10 株，三级保护古树588 株。

（2）资源环境。国家统计局统计显示，截至2020 年，临泉县内的森林覆盖率为20.75%，绿化率为24.99%，活立木蓄积量190 万m3，在2019 年被林业局授予森林城市称号。2021 年，全县PM2.5均值46μg/m3，较2020 年（52μg/m3）下降11.5%，完成了上级下达的47μg/m3的目标仼务。化学需氧量排放量235t，氨氮排放量75t，二氧化硫排放量1762t，氮氧化物排放量1507t，颗粒物排放量618t。空气优良天数287d，空气质量优良率78.8%。

2 林业安全生产发展的意义

2.1 生态效益

对于林业资源安全生产发展而言，其最为主要的目标就是实现生态环境的保护。也就是说在人们开发林业资源的过程中，需要通过植树造林等人工种植的方式来改善自然环境，以此来保护林业资源，在一定程度上提升了林业资源的利用效率。在林业安全生产中，保护林业生态资源是首要目标，这主要是由于林业资源可有效改善当地的空气质量、调节气候，同时还具有改善土地环境的功效，对于实现人与自然的协调发展有着十分重要的作用[3]。

2.2 经济效益

在现阶段的社会生活中，林业资源的应用较为广泛，如常见的木材种类，松树、槐树等，在对其进行合理的开发后，可以获得相应的经济效益。在社会飞速发展的背景下，人们的受教育水平也不断提升，开始的逐渐意识到环保的重要性，都纷纷开始在开发林业资源的过程中对林业资源进行相应地保护，由此增加了林业栽植的力度，这不仅有利与促进不同地区以及行业的可持续发展，而且还在一定程度上促进了当地林业的经济增长[4]。

3 临泉县林业安全发展中存在的问题

3.1 资源开发难度较大

从上述分析中可以看出，虽然临泉县内的森林覆盖率达到20.75%，但是距《中华人民共和国森林法》规定的全国森林覆盖率30%的目标仍有差距。对于临泉县内的林业资源而言，其分布范围较为广泛，管理与开发保护的难度相对较大，使得我国林业资源安全生产发展达不到理想目标。除此之外，现阶段临泉县林业资源保护资金相对缺乏，使得一些管理与保护活动难以正常开展，严重影响林业资源的开发[5]。与此同时，在临泉县森林中，孕育着大量的生物，若管理人员不具备专业的素养，则难以推动林业资源保护工作的正常开展。

3.2 产业集约化程度较低

据相关调查发现，临泉县内林业开发企业的集约化程度较低，大部分以小规模的企业为主，不仅存在企业之间争夺资源的情况，而且其生产水平较低，存在开发管理技术不足等问题，使得企业生产侠侣与安全性受到影响。除此之外，对于现阶段临泉县内的林业产业结构而言，仍存在不合理的现象，使得林业产业的发展受到严重影响，严重阻碍企业的正常发展，主要是由于受到经济环境的影响，导致临泉县林业产业资源的结构出现不合理的情况，严重影响林业生产效率，在一定程度上阻碍了林业经济的发展。

4 林业经济发展与安全生产的原则

4.1 可持续管理原则

在林业企业开展林业管理与保护工作的过程中，应严格遵循可持续发展原则，贯彻落实林业生态保护理念，充分发挥林业生态建设的作用。除此之外，在林业安全生产工作人员开展工过的过程中，需在可持续发展的原则上，对林业资源进行相应地优化，不断加强林业工程的投入资金，以此来扩大林业的建设规模，实现林业资源的合理开发利用，进而促进经济效益与社会效益的平衡[6]。

4.2 效益平衡发展原则

在我国经济飞速发展的背景下，人们的环境保护意识也得到了提升，人类与环境的关系成为现阶段人们重点关注的对象。在此种背景下，人们开始采用生态环境建设的手段来平衡社会发展与环境保护两者之间的关系，进而改善环境质量。在目前的林业工程建设中，生态环境建设是关键部分，安全生产发展则是主要内容。因此，在建设时，需遵循平衡发展的原则，结合林业工程的实际情况建立合理的管理机制，突破传统经济发展观念的束缚，实现林业工程的平衡发展，以此来获取更好的生态效益与社会效益[7]。除此之外，为了有效促进社会发展与资源协调，相关工作人员不断引进林业资源市场，通过综合效益平衡的管理办法，促进林业工程的可持续发展。

4.3 科学技术重视原则

相比较传统的林业发展技术而言，现阶段我国采用的林业建设技术已经突破了传统林业技术的限制，逐渐朝着现代化、系统化的管理模式转变，不仅有效提升了林业工程建设管理的质量，而且还在一定程度上提升了管理工作效率，进一步推动了林业工程建设的发展。在林业开发过程中，由于周期长、规模大等特点，开发过程中需多个部门协同，才能有效促进林业工程建设。因此，在林业工程建设中，相关人员应充分利用科学技术的作用，深入探索科学合理的管理知识，平衡生态环境与林业资源开发之间的关系，进而促进林业工程建设有效开展。

5 临泉县林业安全发展对策

5.1 推进林业产权制度改革

在林业产业发展过程中，需坚持可持续发展的原则。鉴于此，相关部门应不断完善林业产权制度，对林业资源进行分类管理，突破传统林业发展模式的限制，结合时代发展的需求，在保护生态环境的前提下，充分开发林业资源，以此来扩大经济效益。因此，企业应创新林业管理经营模式，贯彻并实施分类管理经营制度，将林业产业划分为两种类型进行管理，一种为公益林；另一种商品林。其中公益林主要是由政府部门直接进行管理，以此来发挥公益林的生态效益与社会效益，激励社会群众参与至公益林的种植管理中，不断创新管理模式，并且企业不能私自修改经营模式，以次来提升公益林的社会效益与经济效益。而商品林则是由企业直接进行管理与维护，企业可根据市场的实际情况适当调整经营模式，并确保林业安全生产，有效提升林业种植的经济效益[8]。

5.2 促进林业产业结构升级

为了有效解决临泉县林业企业集约性不足、经营规模较小等问题，企业需契合市场发展的需要，不断优化产业结构。对于企业经营规模小、种植技术落后等问题，企业需不断转变传统的经营观念，借助先进技术的作用，创新技术改革，不断拓展生产经营规模。除此之外，企业还需不断提升产品品质，提升自身的市场竞争能力，进而获取更多的经济效益。在企业发展过程中，合理的产业布局直接影响到企业的健康发展。因此，在企业后续的发展过程中，需不断优化产业布局，合理配置资源，为企业发展营造良好的发展环境，提升企业的品牌效应，以此来促进林业经济的可持续发展。

5.3 完善林业资源开发机制

通过分析临泉县早期林业工程建设发现，由于受到传统建设思想的束缚，导致林业工程建设过程中存在地块分布不合理等问题，导致林业工程建设质量受到影响。基于此种情况，相关人员需充分利用市场机制的作用，弥补传统建设方式的不足，以此来提升林业工程建设的质量。除此之外，相关部门应不断引进先进的种植技术，提升后期管控力度[9]。同时，管理人员需不断强化自身的知识与管理能力，从实践中吸取经验，结合临泉县林业生产实际情况制定相应地管理制度，有效解决林业生产过程中存在的问题。

5.4 完善生态补偿，加强执法监督

对于森林生态补偿而言，其本质与政府优惠政策大致相同，目的均在于吸引社会组织参与林业的建设中，整合社会各界的力量，共同改善森林生态环境，进而推动临泉县林业生产可持续发展。对于现阶段我国的生态补偿而言，其主要是依靠政府补贴。因此，相关部门应不断完善生态补偿，通过创建多元化不产渠道的方式来填补政府补偿的欠缺，并在法律法规的基础上制定相应地补偿标准，明确补偿对象，进一步实现提升补偿的激励性和生态保护性。此外，政府部门还应不断加强执法监督力度，建立强大的执法监督队伍，并通过学习《中华人民共和国森林法》等法律法规的方式来提升自身的专业性，保证相关法律制度能够有效实施，进而维护林业的生态安全[10]。

6 结语

综上所述，在林业安全生产发展过程中，通过引进先进的技术与管理手段不仅能够推动林业的现代化建设，而且还能够保护林业安全发展。因此，在管理过程中，需不断完善林业生产经营管理模式，建立相应的监督防控系统。除此之外，相关部门还需不断加强单位以及工作人员的安全生产意识，使其能够认真履行自身的职责，以此来确保森林防火以及病虫防治工作规范化。同时，相关部门应积极落实党与国家出台的政策意见，根据临泉县林业安全生产的实际情况，采取有效的防范措施来降低安全生产发展过程中存在的安全隐患，为实现林业的现代化建设营造良好的环境。