国有企业支持乡村振兴的对策

2023-12-18杨惠茹

上海企业 2023年12期

杨惠茹

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴战略的总要求。改革开放以来，我国乡村发展取得了可喜的成绩，但与城市相比，还存在发展不平衡、不充分等问题。国有企业作为乡村振兴的主力军，应积极发挥自身作用，全面推进乡村振兴。基于此，本文以四川省泸州市兴阳投资集团（以下简称“兴阴投资集团”）支持乡村振兴的做法为例，以点到面指出了国有企业在支持乡村振兴中存在的主要问题，并针对存在的问题提出了有针对性的解决对策，旨在实现企业自身价值的同时，履行社会责任，助力乡村振兴。

一、兴阳投资集团支持乡村振兴的做法

（一）在推进产业振兴中“主动作为”

近三年来，兴阳投资集团与分水岭镇董允坝村合作，在区委、区政府的规划引领下，投资近1.5億元建成农业示范园区；与山东寿光蔬菜产业控股集团合作建设高标准温室蔬菜大棚，以“工厂化”模式种植蔬菜，发展现代都市农业。兴阳投资集团通过农业项目的投资开发、融资担保、土地整理以及基础设施建设，采用企业出资、农户自筹、银行贷款等多元化的投资方式，拓宽了融资渠道，撬动了企业和农户等社会投资约11亿元；采取“公司（专业合作社、家庭农场、种养大户）+基地+农户”的模式，加速了现代农业产业化发展，实现了农民增收。

采用“工厂化”模式种植的蔬菜、水果，构成了一幅美丽的田园画卷，也让越来越多的人认识董允坝、走进董允坝，使现代农业示范园区变身为“农业公园”。农户通过合作社将土地集中流转，使原有土地价值倍增，每年不仅可以获得一笔稳定的土地流转费，还能在园区务工获取劳务费，这既盘活了农村的土地资源，又增加了农民收入。近年来，董允坝现代农业示范园区被评为国家AAA级旅游景区，并成为四川省“蔬式生活”主题公园。董允坝村的振兴，无疑是国有企业支持乡村振兴的一个成功典范。

（二）在打造乡村生态宜居环境中“大显身手”

2017 年上半年，兴阳投资集团购置了6台中联重科全自动垃圾清运车，配置了1430个垃圾桶，修建了528组垃圾收集点，在蓝田街道、况场街道、通滩镇、分水岭镇等4个镇（街道）试行农村生活垃圾直运模式。2018年，兴阳投资集团通过前期选址与运营筹备，在华阳、方山、丹林等10个镇再修建垃圾收集点1000组，采购垃圾清运车13辆、制式垃圾桶2600个，农村垃圾直运全面推开。

集团工作人员通过教育与帮助村民按照可回收和不可回收类别进行垃圾分类，切实推进垃圾分类到村到户，积极动员村民参与垃圾分类行动，引导村民逐步增强环保意识，培养环保习惯。兴阳投资集团采取了“户分类、村收集、国企直运”的模式，免费向农户发放分类垃圾收集桶、垃圾袋，并通过广泛宣传、制定村民公约、签订“户分类责任书”，有效提高了村民参与度。

农村垃圾直运模式是指通过密闭的压缩收运车将农村生活垃圾从垃圾收集点直接运到垃圾处理厂，防止中转环节出现垃圾裸露的情况。该模式有效减少了乡村垃圾中转途中造成的环境污染，真正实现了“垃圾不落地，一站运到底”，为乡村振兴、改善乡村环境做出了巨大贡献。

（三）在开展乡村治理中“探索奋进”

江阳区内的彭湾小区等5个安置房小区地处城郊，安置村民反映的产权问题迟迟未解决。虽然相关部门一直协调各方资源加以解决，但由于各方面的原因，效果甚微。2018年4月，兴阳投资集团克服重重困难，安排人员进驻小区开展集中协助办理不动产权证的工作，并配合村（社区）做好宣传，张贴通知，详细告知村民办证需提交的资料，避免村民多跑路、跑冤枉路。此外，集团还邀约了公证处进驻小区，针对安置人员离异、去世等情况进行答疑解难与公证书办理，做到了一站式服务，减少了集体纠纷。集团还为小区垫付了维修基金、税费等办证经费约2400万元。经过一段时间，金沙小区内所有村民均办理完毕不动产初始登记证书，彭湾小区已开始进行现售商品房网签工作，其他小区产权登记工作也在有序开展。

2018年上半年，兴阳投资集团共接手了8个小区的物业管理工作，并明确了具体工作职责。一是改善小区居住环境。集团于当年完成了小区道路垃圾的清理和绿化杂草的修剪，增设垃圾桶约100个；为3个小区安装了智能停车收费系统。二是为村民创建安定的居住生活环境。集团在小区内张贴了安全温馨提示约200张、宣传画报和横幅约30幅，安装了安全技术防范系统及完善的配套设施，在第七期廉租房、新桥小区内安装了视频监控和防攀爬刺网。

二、国有企业支持乡村振兴过程中存在的问题

（一）投入与产出不平衡

由于现阶段农业产业化所需技术、资金、人才欠缺，特别是农村地域辽阔，因此国有企业无法采取全面铺开、小范围推进的策略来促进农业产业化发展。同时，国有企业也面临资金投入大、见效慢、资金占用时间长等问题，甚至可能陷入已经投入的资金和成本无法收回的窘境。长此以往，将不利于国有企业的生产经营和自身发展。

（二）农民对企业的信任度较低

当前，农民自给自足的小农经济意识尚未彻底改变，对企业的信任度较低。很多农民担心无法拿到自己土地入股的收益，不愿意与企业合作。例如，有些地方的农民只愿意与政府签订土地流转协议，而拒绝与企业签订协议。

（三）支持乡村振兴的任务过重

我国乡村面积大、治理问题多，导致在乡村振兴过程中国有企业承担的任务过重。相比于城镇，农村的基础设施仍然很薄弱，需要巨大的资金投入，资金问题尤为突出，国有企业为此投入大量资金，对企业资金管理造成了影响，加之企业管理人员数量和能力有限，在乡村振兴任务上往往存在对接机制有待完善、管理机制有待提升、风险管控有待高度重视等诸多问题与挑战，影响了国有企业参与乡村振兴的积极性，更影响了国有企业和社会资本参与乡村振兴的效果。

（四）管理人员和员工能力素质不足

目前，部分地方国有企业管理人员和员工均存在工作经验不足、专业不对口等问题，尤其是“领兵打仗”的企业管理人员欠缺过硬的政治素质、专业的管理能力及优秀的业务经营能力，从而制约了国有企业支持乡村振兴建设。

三、国有企业支持乡村振兴过程中问题的解决对策

（一）充分发挥区委常委会的统筹协调作用

当前，国有企业董事会、监事会职能发挥不充分，导致其无法对支持乡村振兴的项目类型、地点、规模以及资金开拨做出有效决策。因此，区委常委会必须统揽全局，做到一个口子发号施令。具体而言，由区委常委会确定项目资金等重大事项，牵头领导负责指挥、督查与督办，国有企业管理人员负责具体实施。同时，区委常委会要加强对其他部门的监督与管理，避免其他部门擅自增加项目、扩大国有企业开支。

（二）充分发挥党建引领作用，从思想政治工作入手

一方面，国有企业要充分发挥模范带头作用，带领全体员工转变观念，不断增强员工支持乡村振兴的意识，提高员工服务乡村振兴的能力；另一方面，乡村党组织应起到模范带头作用，引领党员和村民积极支持国有企业在本村开展振兴工作，并与之形成联动机制。

（三）强化职能作用，优化政务环境，加大网上审批力度

当前，虽然政务环境得到了有效改善，但农民办事难问题仍偶有发生。因此，相关部门可开通手机等网上办公平台，以提高办事效率。

（四）加强对国有企业项目的跟踪指导和督导

纪监委及财政、审计、招投标、住建、市场、农业等部门务必发挥其职能职责，加强对国有企业项目的跟踪指导和监督，并融入事前事中规范，以减少问题的发生。

（五）合理保护国有企业的独立自主经营权

在支持乡村振兴过程中，国有企业要依托市场调节，综合考虑项目与收入、投入与增效，以兼顾社会效益和经济效益。同时，国有企业要根据自身实际经营能力、经费收支状况、经济实力和承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，以及设定阶段性支持乡村振兴的目标、任务、工作重点与投资比例，以形成可持续发展的长效机制。

（六）围绕农民群众最关心的利益问题开展

乡村党组织要集中农民、农村党员干部的智慧，在党支部发扬民主、适当集中的情况下，与国有企业广泛协商，明确哪些是群众最关心、最需要解决的问题，以调动群众的积极性，提高群众的參与度，解决农村发展短板。将企业支持乡村振兴和村民支持企业经营活动相结合，实现双赢目标。