成长与发展：留守儿童保护的实践路径

黄 君

儿童是祖国的花朵， 民族的未来和希望， 也是社会上最为脆弱的群体。 特别是留守儿童， 由于事实上的监护不足， 面临的风险更大， 尤其需要全社会提供有力的支持和保障。

一、 当前的留守儿童保护政策体系

党和国家高度重视留守儿童的保护工作， 制定出台了系列政策法规。 2016 年2月4 日， 国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》， 提出要加强农村留守儿童关爱保护工作， 促进未成年人健康成长。 这是国务院印发的第一个关于留守儿童保护的政策文件。 2019 年4 月30 日， 民政部联合教育部、 公安部等9 个部委联合出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》， 推动成立儿童督导员和儿童主任两支儿童工作队伍， 明确两支儿童工作队伍的职责； 通过加强基层儿童工作队伍建设， 鼓励和引导社会力量广泛参与留守儿童的关爱保护工作。 为了进一步推进留守儿童的关爱保护， 2020 年民政部发布《民政部关于组织开展全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）” 活动的通知》。 2021 年1 月25 日民政部儿童福利司发布《关于进一步加强寒假春节期间孤儿、 事实无人抚养儿童、 农村留守儿童关爱服务工作的通知》， 强调要加强走访慰问和信息摸底， 了解留守儿童的情况； 同时督促落实家庭监护主体责任， 全面开展留守儿童风险隐患排查， 积极开展关爱帮扶并做好留守儿童的救助保护和临时监护等工作。

这一系列政策措施的出台， 为留守儿童保护工作奠定了较好的基础， 但是， 这些政策措施还需要跟随实践的发展不断完善， 主要表现在以下两个方面： 一是政策措施的定位需要提升。当前留守儿童支持政策仅仅体现在“关爱和保护”层面， 不能满足留守儿童发展的需要。 二是需要更有力撬动政府各部门的参与。 留守儿童的保护工作是一个系统的工程， 现有的留守儿童保护政策相对零散， 在形成政策合力、 撬动各部门的联动和形成整体的留守儿童保护政策体系网络等方面作用有限。因此， 亟须加强系统性的留守儿童保护政策的制定和出台， 形成政策保护的合力， 更好地促进儿童的成长和发展。

二、 推动留守儿童保护服务体系的发展

2019 年， 国家进行部委改革， 民政部新成立儿童福利司， 将之前分散在民政部内部不同部门的儿童工作职责整合进儿童福利司， 由儿童福利司统筹负责儿童福利事业。 各省、 市、 区 （县）民政部门设立相应的负责儿童福利的工作部门，具体负责儿童福利工作。 从组织架构的层面来看，建立了“纵向到底， 横向到边” 的服务组织架构，为开展好留守儿童保护工作奠定了基础。 民政部儿童福利司明确发文要求在乡镇 （街道） 成立儿童督导员， 在村 （居） 成立儿童主任两支队伍，通过进行相应的专业培训， 让儿童工作者队伍了解留守儿童保护的相关政策， 熟悉留守儿童的特点及相关的理论知识， 能够运用社会工作专业的方法为有需要的留守儿童提供服务。 此外， 留守儿童保护还需要进一步体系化和细致化， 主要从以下五个方面展开：

一是针对所有留守儿童开展正向发展的预防性服务。 留守儿童是特殊的儿童群体， 由于缺乏父母照护和关爱， 与他人和社会的亲密情感链接较弱，同时由于缺乏父母身边的陪伴和照料， 留守儿童心理更加自卑和脆弱， 行为发生偏差的风险也更大。因此， 需要面向全体留守儿童开展正向发展的服务活动， 整合政府和社会的多方力量关爱留守儿童，提高留守儿童的自信心， 引导留守儿童朝着积极、正向的方向发展， 预防留守儿童偏差行为的发生。

二是做好留守儿童风险的发现监测工作。 通过儿童主任开展定期的入户走访； 动员社会力量参与， 采取多部门协作的方法， 共同参与到留守儿童保护工作中， 及时发现留守儿童潜在的风险， 并监测受到潜在风险影响的留守儿童。

三是为受到伤害的留守儿童做好接报评估的服务工作。 2021 年6 月1 日最新修订实施的 《中华人民共和国未成年人保护法》 中明确规定， 人们发现儿童受到伤害事件需要进行强制报告。 儿童保护的政府部门在接收到留守儿童疑似伤害案件的报告后， 需要在规定的时间内， 面见疑似受伤害的留守儿童及其相关人员（家长、 邻里、 亲属、 教师等），确认留守儿童生命危险的情况， 并对留守儿童受伤害的情况进行评估。 评估留守儿童受到的是否是伤害事件， 是何种伤害事件， 伤害程度有多深， 以及伤害再发可能性有多大。

四是对受到伤害的留守儿童进行干预， 回应受伤害留守儿童的需要。 儿童工作者运用个案管理的方法对受到伤害的留守儿童进行需求评估， 评估其康复的需求， 主要包括身体伤害康复需求、 心理伤害康复需求、 行为矫正服务需求、 法律援助需求等， 从而根据需求评估的内容进行相应的伤害干预。 如果是非伤害案件， 一切归于原状， 不需要进行干预； 如果是家庭的伤害事件， 则需要考虑是在家进行干预还是离家进行干预； 如果是学校的伤害性事件， 则考虑进行正常的干预还是需要办理停学再进行干预。

五是对干预后的留守儿童进行回归安置。 儿童工作者运用个案工作的方法开展受到伤害的留守儿童康复状况的评估， 通过对受到伤害的留守儿童自身和家庭进行评估， 判断留守儿童伤害再发生的可能性， 以此来判断留守儿童是否能够回归家庭， 并得到健康的成长发展。 最后， 根据评估结果对留守儿童进行安置。

留守儿童不仅仅是家庭的孩子， 同时也是国家未来发展的希望。 因此， 必需动员政府和社会的力量， 完善留守儿童的保护服务体系， 提高留守儿童工作者队伍的服务能力， 以做到真正保护好留守儿童， 促进留守儿童的成长和发展。