汇聚公益力量 助力乡村振兴

彭阳县是中国宋庆龄基金会的定点帮扶县，位于宁夏东南部边缘，六盘山东麓，东、南、北分别与甘肃省镇原县、平凉市和环县相邻，属于西海固地区。西海固地区被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一，原来是国家确定的14 个集中连片特困地区之一，是宁夏脱贫攻坚的主战场和核心区，属于革命老区、民族地区、欠发达地区。全县国土面积2533 平方公里，有12 个乡镇、156 个行政村，常住人口16.1 万人，地处黄土高原，地广人稀，地形以黄土丘陵为主。

第一，中国宋庆龄基金会发挥特色优势，深化公益帮扶，助力脱贫攻坚和乡村振兴

中国宋庆龄基金会自2 0 0 1年帮扶彭阳县以来， 充分发挥自身作为公益组织和慈善机构的优势， 积极引导社会资源和公益项目向彭阳县倾斜， 在基础设施建设、助学助教、医疗卫生等多个领域开展公益帮扶工作， 助力脱贫摘帽、实现乡村振兴。

2019 年3 月，彭阳县高质量脱贫摘帽，122 个贫困村全部出列，6.12 万贫困人口实现脱贫。在基础设施建设方面，基金会在彭阳县实施了很多公益项目，包括援建乡镇卫生院、中小学教学楼等民生工程。

实施雨水集蓄水窖项目。彭阳县有史以来是特别干旱的地方，造成干旱的原因是多方面的：一是降水量比较低、蒸发量很高，地表存不住水。二是地表径流量很小。三是由于黄土土质疏松，黄土层不蓄水。基金会从2005 年起，先后投入450 万元在彭阳县12 个乡镇选择水资源比较匮乏的10 个乡镇、80 多个村，建设以井、窖、集水厂为主的人畜饮水工程，援建水窖3000 多个，实现了雨季雨期蓄水、旱时用水，有效解决了群众生活，特别是农村群众的生活饮水用水问题，还帮助解决一批乡村产业用水，特别是牛羊大型牲畜的用水问题。直到2016年以后，村村户户通上了自来水，依然有很多援建的水窖在使用，继续发挥着作用。

实施助学助教项目。教育是打破贫困代际传递的根本之策，基金会联合多家合作伙伴在彭阳县援建教学楼、足球场、篮球场，捐赠各种多媒体智能教学设备，比如校车、电钢琴、电脑、图书、文具等各类用品。大学生助学金项目已持续实施16 年，先后投入500 万元，帮助1000 余名贫困大学生完成学业。这些年资助的标准稳定在每位学生4400 元，每年资助100 名考上大学本科的贫困家庭学生，彭阳县全县每年考上大学本科的学生大概800 名，有1/8 的孩子受到中国宋庆龄基金会的资助，基本实现贫困家庭困难学生全覆盖。这些钱看上去不多，但对很多农村家庭的孩子来说很重要。务农家庭收入来源只有种植业和养殖业，农作物只有一年一熟，且粮食产量亩均286 公斤，远低于全国的平均数387 公斤。4000 元对当地来说，相当于5 亩地全年的纯收入。助学金项目有效减轻了受助家庭的经济负担。现在得益于国家学费减免政策、基金会和各类社会组织在彭阳县实施的助学金项目，全县没有出现学生因为交不起学费而不能上大学的情况。

在医疗卫生方面，中国宋庆龄基金会联合北京同仁医院开展青少年视力关爱活动，对全县数万名青少年进行视力筛查，为斜视患者进行免费诊疗。并对老年白内障患者实行免费治疗，携手澳门基金会等合作伙伴捐赠救护车25 辆，投入500 万元援建乡镇医院综合楼，捐赠雾化器1000 台，助力新冠疫情防控。其中引入资金3012.68 万元，为彭阳县建立了县乡村医疗卫生信息系统，受到国家卫健委、国务院扶贫办通报赞扬。

彭阳县的地形以黄土丘陵为主，地广人稀，北部的乡村离县城有80 公里， 需要翻越大大小小、连绵不断的黄土山头，走路或骑自行车到县城需要一天时间，给偏远乡村的患者就医带来很大麻烦。依托彭阳县的医疗服务队伍，目前村村有卫生室，乡镇有卫生院，县城有二级医院。基金会捐赠的县乡村一体化医疗卫生系统发挥了很大作用，偏远乡村的患者先到最近的村卫生室做基本的检查和诊断，村卫生室将病情上传，可以进行线上诊疗，根据诊疗情况去乡镇卫生院做进一步检查，乡镇卫生院处理不了的，由基金会捐赠的救护车拉去县城。

去县城的路上经常看到印有“中国宋庆龄基金会”的救护车呼啸而过。现在的“ 互联网+ 医疗”不是稀罕事物，这确实符合当地地广人稀交通不便的特点，有用的就是最好的，既实现了就近就医、方便了患者，又实现了分级诊疗，优化了医疗资源。

第二，探索公益项目推动产业发展模式

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是乡村振兴的基础，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段以后，基金会加大了产业帮扶公益项目的实施力度，同时在如何更好地实施公益项目、推动产业振兴方面进行了很多探索。公益项目是非盈利、无偿的，产业是讲究效率和效益的，我们在实施公益项目中，既不能富了老板、穷了老乡，让真正需要帮助的人得不到实惠，又不能因为公益项目的实施打破市场规律。如何在实施公益项目支持产业发展过程中，形成稳定的联农带农机制，真正帮助农民增收，一直是基金会研究和探索的重点。

基金会在城阳乡沟圈村援助的农机项目，村里以此成立了农机队，在完成本村的播种收割任务后，帮助周边村耕作以获得个人和集体的收入。在彭阳县草庙乡援建的农副产品加工厂和肉牛养殖项目是由村集体亲自下场，成立合作社，对项目进行运营，盈利后向村民分红。在彭阳乡援建的苹果种植项目，村集体是以援建资产作为入股企业的资金，企业每年按固定比例加浮动盈利向村集体分红，不管企业盈亏，村集体都有一个保底收入。

基金会在彭阳县援建的一家生产杏鲍菇、香菇、平菇等食用菌的企业，是电视剧《山海情》的重要取景地。它所实施的联农机制，一是这家企业占地300 亩，每年向农民发放土地流转费15 万元，土地流转费每亩500 元，远高于彭阳县平均的土地流转费，是因为这片土地上有原来援建给农户的水窖，有水源，援建的项目提高了土地的附加值。

二是引入公益资金，采取滚动使用的方式，从当地农民手里收玉米芯和秸秆作为原材料生产蘑菇，玉米芯和秸秆是每吨600 元到800 元，按2022 年产能2000 吨计算，每年购买原材料帮助周边农民合计增收120 万元到160 万元。

三是直接用工70 人，月平均工资在3000 元以上，主要以周边农村居家农闲妇女务工为主。

四是引入公益项目，向附近农民提供技術和场地、原材料生产蘑菇，再以协议价格收回，每年带动农民增收7 万元。

五是周边的村集体看到这个企业运营得比较好，以村里的村集体收入入股，参与扩大再生产，按照约定的利息和盈利情况进行分红。

农民的土地、农作物等生产资料和劳动力、技术以及村集体的资本都参加了企业生产，最终实现家门口就业和家门口增收，基金会的公益项目在此期间起到了润滑剂和助推剂的作用。

第三，公益帮扶助力乡村振兴的思考与打算

乡村振兴是一个涉及领域众多、需要社会广泛参与、持之以恒投入的长期战略。公益参与乡村振兴有其特殊的比较优势，因为它有较强的灵活性和选择性，在助力乡村振兴中有更多的发挥空间，需要结合政府的导向和时代需求，坚持以人民群众的需求为根本，不断根据实际情况充实、完善公益项目的内容和设计，做到有的放矢、落地见效，在推动乡村振兴、助力共同富裕中发挥应有的作用。

一是引导更多的公益项目资金向弱势群体倾斜。社会发展到任何阶段，弱势群体总是客观存在的，特别是老幼病残等特殊困难群体，他们无法靠劳动从社会获得收入，只能依靠政府兜底或者社会援助，需要实施更多更符合县情、民情，适应民众需求的公益项目，需要帮助补齐基础设施短板，提升人民福祉，助力乡村振兴。

二是着力推动产业振兴。产业兴旺，乡亲们的收入才能稳定增长，如何使公益项目更契合当地产业的实际，符合当地产业的发展，更加深入契合当地产业链的建设，使公益项目的效率效益更好地结合，从而实现产业发展、企业盈利、工人和农民增收，群众得到真正的实惠是我们下一步思考和研究的重点。

三是引导更多的智力资源向落后地区倾斜。人才振兴是乡村振兴的重要内容， 彭阳县作为西部欠发达省份的欠发达县区，留住人才不易，留住科技、医疗、卫生、教育等领域的技术人才更难， 因此我们须通过公益项目的实施和对口支援的形式，引导优质的科技、医疗、教育资源向落后地区倾斜， 促进东西部医疗教育等公共福利事业的均衡发展。