乡村振兴战略下人才振兴的实施路径

王逸飞 陈 燕

（陕西理工大学马克思主义学院，陕西 汉中 723001）

一、引 言

乡村振兴是包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。党的二十大报告中再次提出要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村振兴战略的有效实施取决于乡村人才的支持与参与，目前，乡村人才振兴面临一定的困境与挑战，在一定程度上制约了乡村现代化发展的进程。因此，迫切需要组建一支有能力、懂技术、能吃苦的人才队伍，以促进乡村人才振兴，进而全面推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。

二、乡村振兴战略下人才振兴的重要意义

在全面推进乡村振兴战略中，人才振兴尤为重要，这有利于巩固脱贫攻坚成果和乡村经济可持续发展。乡村人才是乡村发展的中坚力量，是农村现代化发展的助推器，是党和国家政策在乡村有效落实的推动者，是落实人才强国战略的必然要求。

（一）人才振兴是全面推进乡村振兴战略的关键因素

人才振兴作为推进乡村振兴战略的关键因素，在推进乡村振兴过程中发挥着不可替代的作用。近年来，《关于加快推进乡村人才振兴的意见》 《中华人民共和国乡村振兴促进法》等一系列政策法规的出台，为乡村人才振兴提供了政策指引和法律保障［1］。在乡村振兴过程中，人是最根本的推动力量，也是最具活力和创新能力的要素。乡村的发展离不开产业的创新、改革和发展，组建一支能够发现问题并能提出应对措施的人才队伍，有助于推动乡村产业高质量发展。

（二）人才振兴是推进农村产业改革与发展的关键力量

科技进步和农村生产力的提高对农村产业改革与发展具有重要的推动作用，农村科技创新则是推动乡村产业振兴的重要动力。农村产业改革要将农业科技的研发和推广普及作为核心，乡村人才是决定科技研发和推广普及的源动力。随着农业现代化水平的不断提高以及乡村振兴战略的全面推进，农村产业规模不断扩大、新模式不断涌现，在此背景下，有效聚集多层次、多领域的乡村人才，成为实现产业振兴和可持续发展的重要保障。只有持续推进乡村人才振兴，才能不断为乡村产业振兴赋能，为农业现代化注入新的能量。

（三）人才振兴是加快构建新发展格局，推动高质量发展的重要内容

发展是党执政兴国的第一要务。全面建设社会主义现代化强国，必须有坚实的物质基础作为保障，将扩大内需与深化供给侧结构性改革相结合，有效发挥国内大循环的内在动能。乡村振兴战略作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一，是构建国内大循环的基本条件，能有效减少外部依赖，提升内部消费，推进我国加快构建新发展格局，推动高质量发展。

三、乡村人才振兴面临的现实困境和挑战

随着市场经济的发展，城乡之间的差距致使大量农村原有劳动力流失，很多优秀的专业人才不愿下沉到基层工作，使得人才难以流入乡村，导致乡村人才资源匮乏、结构不均衡、整体文化水平较低，进而造成多方面的困境和挑战。

（一）乡村人才结构不合理

我国乡村人才结构不合理体现在多个方面：首先体现在文化程度、年龄、专业、职责、职能等方面，人才结构比较单一。在就业择业的过程中，青年人才越来越注重薪资待遇、工作条件、居住环境等因素，仅有很小一部分人会选择成为“乡贤”，回到家乡为乡村振兴贡献力量，这会加重乡村青年劳动力的流失。其次体现在专业能力方面。村民缺乏对新技术、新产业的了解，熟练掌握相关专业技能的复合型人才比较稀缺，难以支撑乡村产业的改革和发展。此外，人才结构在区域分布上也存在失衡问题，交通便利和相对发达的乡镇人才较多，交通不便、基础设施不完善的区域人才较少，形成了恶性循环。

（二）乡村高水平人才缺失

当今，产业的专业性和技术性导致社会分工越来越细化，以往的旧方法、老思路难以适应产业的可持续发展，因此，乡村产业必须依靠科学技术，寻求更加高效、专业的乡村产业模式，优化原有的产业结构。乡村经济的发展离不开科技的推动，近年来，农村本土具备一定科技文化水平的劳动力和青年大学生逐渐流失，加之村民的科技文化水平、受教育程度整体不高，即便有人才进入乡村一线，也难以开展高水平、高科技、创新型的工作，导致很少有人能够“留下来”，而更多是选择“走出去”。没有科技人才、创新人才的带领，许多科技成果无法有效转化，农民无法受益。由此可见，乡村整体科技文化水平成为制约乡村产业振兴与经济发展的重要因素。

（三）人才引进、培养、管理机制不完善

乡村的人口总量少、人才底子薄，是长期以来困扰乡村人才振兴的主要问题。人才振兴离不开对创新型、专业型人才的引进，而现今人才引进机制不完善，难以吸引人才走进乡村。其次，乡村人才培养机制不健全，使得乡村人才缺乏实践锻炼，导致乡村人才的综合素质难以得到提高。最后，未形成科学、有效的人才考核评估机制，在一定程度削弱了人才投身乡村振兴事业的积极性。综上所述，乡村人才引进、培养、管理机制的不完善，阻碍了乡村对高级人才的引进，削弱了人才培养的内生动力，降低了乡村人才的发展积极性。

四、乡村人才振兴的有效实施路径

乡村人才振兴应从组织建设、人才结构、培训机制、政策支持等多个层面进行完善，做好人才振兴工作“建、引、调、培、留”的有效衔接，合力推进乡村人才振兴。

（一）加强乡村基层党组织建设，提高人才振兴工作领导水平

习近平总书记指出：“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”［2］此外，习近平总书记在中央农村工作会议上提出：“农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位。”［3］由此可见，推动乡村振兴首先要坚持党的领导，加强农村基层党组织建设；农村基层党组织是党在农村开展各项工作的基础，在推进乡村振兴战略的过程中发挥着重要作用。

1.基层党组织带头人是基层党组织建设的关键。作为乡村经济发展的“主心骨”，基层党组织带头人是影响乡村产业发展方向、发展模式、发展效率的重要因素。实践证明，优选配强乡村基层党组织，能够更好地动员群众参与到乡村振兴战略中来，汇聚各方力量，推动乡村经济发展。

2.应充分发挥党员活力。首先要加强乡村党员的管理和组织教育，通过定期开展民主生活会等党组织活动，建立起乡村党员的身份意识、模范带头意识。其次要大力发展年轻党员，为年轻人才提供锻炼的机会，为基层党组织注入鲜活血液，将乡村人才紧密聚集在基层党组织身边。

（二）优化乡村人才队伍结构，完善人才引进、评价和管理机制

乡村振兴战略中，人才结构的合理性取决于乡村生产生活、社会服务和村民需求等多方面的因素，因此，相关政府部门不仅要用对、用好、用活人才，还要在乡村人才结构调整的过程中积极引进人才，从而防止本土专业人才的大量流失。此外，乡村人才相关制度的不完善也是导致乡村人才流失的主要原因之一，严重阻碍了乡村振兴战略的有效实施，因此，相关政府部门还要进一步完善乡村人才引进、评价和管理等机制。

1.关注乡村年轻群体的去向。乡村年轻群体对城镇生产生活方式、工作环境、生活设施、社会资源的向往，促使乡村年轻群体离开乡村而走向城镇，这成为乡村人才结构失衡的主要原因之一。因此，相关政府部门一方面可以通过加强乡村教育、完善乡村医疗和社会保障等公共服务体系，缩小城乡差距，吸引更多具备专业技能的本地年轻人回到乡村并投身乡村振兴事业；另一方面可以通过培养乡村年轻群体对乡土文化的认同和使命感，吸引他们回到乡村发挥智慧，为乡村振兴事业作贡献。

2.优化人才引进条件。乡村人才引进是人才振兴的关键，政府相关部门不仅要完善乡村基础生活设施建设，提高就业待遇，还要不断优化人才引进条件，加强乡村企业的发展，从而创造出更多的就业岗位和机会。此外，还应提供相应的政策性支持，比如，鼓励人才到乡村就业、创业，增设就业、创业津贴，在教育、医疗、住房等方面给予相应的政策性支持。

3.完善人才评价体系。完善乡村人才评价体系是激励乡村人才“下得去，留得住，干得好”的强有力措施，是激励实用型人才创新创业的动力，因此，政府相关部门要不断完善人才评价体系，以确保农村实用型人才能够得到更多认可。比如，评定乡村人才的标准不能只考虑其学历、职称、专业等因素，应更加注重其是否积极响应并落实乡村的各项发展政策、专业技能水平的高低以及对乡村整体发展的贡献等方面，从而提升乡村人才的自我认同感，增强自我担当意识。

4.建立健全人才管理机制。健全人才管理机制是稳定和优化乡村人才结构的关键保障，因此，相关政府部门要充分考虑本地和引进外来人才的数量、所学专业等因素，构建科学合理的人才管理体系。

（三）培育乡村新型职业农民，加强人才培训

乡村振兴战略离不开广大农民，推进乡村振兴需要依靠高素质农民，尤其是农村实用型人才［5］。因此，应努力培育乡村新型职业农民，打造一支以高素质农民为主体的人才队伍。

1.加强理论学习和培训。要进一步加强农民对新理论的学习，使他们深刻理解新理论并将其运用到实践中；同时，加大对乡村新型职业农民的培训，激发农民自身的创新意识。比如，在培训过程中，应注重因材施教，用农民易于理解的方法普及和传播理论知识，做到学以致用。

2.建立有计划、有组织、系统的培训机制。从培训体系上来看，结合乡村经济发展的实际情况，根据乡村人才的年龄、文化水平、经济条件等因素进行分类、分层次培训，精准建立与乡村振兴战略内涵相符合的农村新型人才培训工程，建立有计划、有组织、系统的培训机制，创新乡村人才培训方式，提升乡村人才的综合素质。

五、结 语

乡村振兴是一项长期性的工作，乡村振兴战略的深入推进使得乡村对人才的需求越来越迫切。发挥基层党组织作用，全面领导人才振兴是推动乡村振兴的关键。因此，乡村振兴既要采取外部引进策略，精准引进人才，优化乡村人才结构，也要增强内生发展动能，加大对本土新型职业农民的培养，建立健全各项机制，最大化发挥人才资源优势，为乡村振兴事业贡献力量。