电折水计费模式在农业水价综合改革中的应用

赵志浩

（清丰县马村乡人民政府，河南 濮阳 457313）

1 概况

清丰县位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，隶属濮阳市管辖。全县辖8 镇9 乡，503 个行政村，总人口72 万，总面积82 800 hm2，耕地面积56 666.67 hm2，是豫北平原农业县。全县现有4条引黄灌溉干渠，331条干、支、斗、农沟纵横全域。全县现有机井21 230眼，是典型的井灌区。

2 主要做法

2.1 规范组建农民用水户协会

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，我们在民政局注册组建了1个县级农民用水户协会、17个乡镇协会及114 个村级协会。建立规范了各级农民用水户协会运行机制，完善了相应章程和财务管理制度。每个村级协会原则上不超过5人，成员由村委负责人、会计、电工组成。设立了以机井为单位的用水小组，按照各项管理制度安排灌溉秩序、工程管理、维修及水费的征收等工作，明确专人管理灌溉设施，确保工程良性运行。

2.2 狠抓工程建设和管护、农业用水管理、农业水价形成、精准补贴和节水奖励四项机制建设

水利工程设施要树立建管并重的理念。为做好工程建设与管护，工程建设完工后及时对产权进行移交，对管理主体颁发《产权证》《使用权证》和《管护协议书》；灌溉用水实行定额管理，对用水户发放《水权证》，赋予用水户每亩每年用水定额250 m3。在250 m3以内执行一档水价，在250～300 m3时执行二档水价，超过300 m3以上执行三档水价；县发改部门通过价格监审，印发了《关于调整农业水价（试行）的通知》和《关于以电折水试验区（点）农业水价（试行）的通知》文件；县财政局、水利局、农业农村局、发改委四部门联合印发了《清丰县农业水价综合改革奖补办法（试行）》。

共颁发了农田水利设施“三证一书”35 385 套（《产权证》2 057 套、《使用权证》2 057 套、《水权证》29 214 套、《管护协议书》2 057套）。

2.3 强化政策宣传，做好群众工作

举办培训班15 期，发放宣传单5 000 余份，张贴海报600余张，农业水价综合改革知识读本1 000余册，内容通俗易懂，群众容易接受，收到了良好效果。

2.4 全力打通以电折水试点改革全流程

2.4.1 选择试点区

选择以粮食种植为主、水表计量设施暂没有完全覆盖的固城镇北街、刘张庄、东郭村、西郭村、李郭村、朱潘生、曹潘生、张曹、豆庄9个行政村1 000 hm2农田，进行以电折水计费模式改革试点。

2.4.2 测定以电折水系数

委托具有水利专业资质的咨询设计公司实地量测以电折水系数，经现场测定、专家评审，清丰县试点区以电折水系数为3.196。即每千瓦时电可出3.196 m3水。

2.4.3 授权委托

县农业水价综合改革工作领导小组出文授权县供电公司代收以电折水农业水费。

2.4.4 签订三方协议

县供电公司、县农民用水户协会、用水户三方签订以电折水计费协议书，明确三方的权利和义务，使试点区用水户了解并自愿交纳以电折水代收的水费。

2.4.5 统计用水户基本信息

统计试点区用水户的耕地确权面积、身份证号码、种植农作物品种等基本信息，要与“三证一书”、粮食直补卡等信息一致，以备办理用电卡使用。

2.4.6 改造提升变压器台区

代收水费需对原变压器台区软硬件设施进行改造提升，与省电力公司系统保持对接一致。

2.4.7 更换用水户电卡因再次收费代收了以电折水水费，原电卡已不能使用，因此，需重新登记输入新的信息，更换电卡。原则上一户一卡。

2.4.8 收缴以电折水水费

以电折水农业水价由灌溉用电费用、终端井灌设施运行维护费用两部分构成。其中：灌溉用电执行省农业目录电价，以电折水用水定额内粮食作物的农业水价，按照运行维护成本，制定出三个档次水价，其中一档水价0.7 612元/（kW·h），超定额用水的二、三档水价分别为0.99、1.522元/（kW·h）。

目前，电费与代收的水费原则上不超过0.80 元/（kW·h），即一档水价0.761 2 元/（kW·h），其中电费0.484 2 元/（kW·h），代收的水费0.277元/（kW·h）。超定额实行累进加价。

农业水费用水户的农村土地承包经营权证、三证一书、一卡通、用电卡等基本信息统一保持一致。用水户可自愿选择取电卡或手机扫码等方式预付水费。预付的水费暂列入用电预收账户，不计利息。

用水户实际用水结束后，及时上传用电信息，按月清分、结算划转水费。其中：用电费用划入县供电公司营收账户，运行维护费划入乡（镇）农民用水户协会专户。用水户使用电卡付费的，可到县供电公司营业厅或乡（镇）供电所充值；使用手机微信、支付宝付费的，直接付费，付费后由供电公司指定的第三方负责清分划转。

2.4.9 实施奖补

县供电公司按月将用水户灌溉电费清单抄送县、乡（镇）农民用水户协会。村用水户协会负责测算出对应用水量、运行维护费用，与电费清单一起在村委公示栏公示。公示无异议，村协会根据公示的各用水户的用水量，按照奖补文件规定计算出其获得的财政补贴资金明细单报乡（镇）协会审核、县协会复核后报县财政局。财政局据实把各用水户的补贴资金打入其直补卡，原则上实行一茬一补，补贴标准暂定为0.277 元/（kW·h）（正常年份时补贴标准应为此标准的70%）。节水奖励标准根据定额内的节水率确定。奖励资金待每年底由村协会根据奖补文件规定汇总出奖励名单和奖励资金，报乡（镇）协会审核、县协会复核后报县财政局，财政局据实汇入乡（镇）协会发放。

奖补对象只针对种粮农户，奖补资金不能直接拨给流转土地的农户。撂荒的农田不能获得奖补资金。村协会管理人员的误工补贴、运行维护费等支出，实行报账制，由乡（镇）协会专户分别汇入管理人员银行卡和维修队账户。县财政局、水利局会同相关部门加强对农业用水运行维护费用的监管。

3 取得的成效

3.1 试点区农排台区和用水户电卡全部完成改造升级并投入使用

固城镇以电折水试点区域内供电台区已全部改造完成，共计升级改造台区83个，开通以电折水机井购电卡2 562张。

2021 年度1-12 月，试点区合计消费次数27 808 次，共计消费总电量722 445.08 千瓦时，总金额585 711.75 元，用水费用为235 861.69元。其中：一档电价消费次数24 615次，消费电量648 237.08（kW·h），消费金额493 522.39 元，用水金额179 601.28元；二档电价消费次数1 621次，消费电量38 797.35（kW·h），消费金额38 409.3元，用水金额19 623.79元；三档电价消费次数1 572 次，消费电量35 410.65（kW·h），消费金额53 780.06元，用水金额36 636.62元。

上述数据来自县供电公司电子信息记录。

3.2 节水效果明显提升

测算试点区年节水率达到17%，年节水23万m3，节省动力费9万元，农业灌溉正逐步实现科学用水、高效节水。

3.3 田间设施畅通运行

通过建立规范高效的农民用水户协会，构建了稳定的协会运行投入渠道，实现了农业用水有人管、有钱管、有制度管，促进了农业用水畅通运行。

4 存在的问题

4.1 土地流转涉及的问题

流转土地承包大户需要土地原户主的水权同土地一起转让，否则，承包商水权不够，会形成直接进入高档水价，且得不到奖补。因此，要及时一并办理水权的变更转移。调整土地时，要及时把农户的水权一并作相应增减。

4.2 及时对水泵、机井、耕地进行管护

水泵功效、机井出水量、耕地平整度与农作物秸秆等废弃物都是直接影响灌溉效率的因素。最浪费水的一个典型现象就是灌溉时间延长导致的用水量增大。

5 结语

综上所述，改革意味着探索，农业水价综合改革最终目的是提高群众节水意识，节约灌溉用水。目前，打捆收费、精准计量收费都存在很大难度，还没有很好的、有效的路子。通过以电折水计费模式在农业水价综合改革中进行了探索与应用，实践证明，这是一条简便可行、可复制、能有效推广的路径，期望为还在实践工作的同行提供一些参考。