北京东城：全面推广“梯次递进 一体调处”工作法

王浩雄

一颗烟头引发4家被烧，邻里间矛盾横生，甚至到了势不两立的地步。这是今年2月发生在北京市东城区朝阳门街道几家住户间的一起复杂纠纷。社区负责该区域的矛盾调解小组长在入户走访中了解情况后，第一时间介入调解，依托街道矛盾调解中心力量，整合了数十家社会力量从中调解，释法明理，帮助修复邻里关系。

一颗烟头点燃邻里纠纷矛调中心整合社会力量帮“修复”

2023年2月中旬，东城区朝阳门街道朝内小区一位居民吸烟导致室内起火，造成4家邻居财产不同程度受损，继而因赔偿问题引发矛盾纠纷。特别是其中一位邻居在赔偿金额方面与其分歧较大，双方均坚持己见，无法达成一致，且各方情绪激动，极易引发进一步冲突。

负责该户的网格矛盾调解小组长了解到上述情况后，引导大家本着邻里之间互谅互让原则协商赔偿问题，但因部分受损居民与引发火灾方分歧较大无法调解，同时考虑到此次纠纷涉及人员数量较多、诉求较为复杂，矛盾调解小组长将此纠纷通过“社区汇聚”平台实时报送社区，由社区矛盾调解站开展工作。

社区矛盾调解站站长由社区书记、居委会主任兼任，成员包括社区民警、社区专员、治保主任、物业公司代表、共建单位代表、公益律师等。对于社区内排查出的矛盾问题，工作站会根据其具体属性来研判突破点，进而针对性地协调律师、物业或其他第三方力量参与矛盾双方的调解，努力做到民事民解，小事不出社区。

社区矛盾调解站调解人员到现场进一步了解受损情况，分别对矛盾对象开展疏导说服工作，调解成功其中3位邻居的赔偿问题，并将最后一户未调解成功的问题上报街道矛盾调解中心。

朝阳门街道9个社区依托77名社工包楼包院，而街道“矛盾调解处置一体化”工作模式，就是通过网格全面感知、社区高效解纷、街道协同化解，在网格责任区组建77个矛盾调解小组，发动热心居民志愿者共同参与片区内居民日常矛盾排查和化解，真正实现“人在格中走，事在格中解”。

与此同时，为了更便捷、更彻底地解决矛盾，朝阳门街道还整合10余个行政科室资源、10家律所资源、15处平台场地资源、30余个相关社会力量，建立实体化的矛盾调解中心。

在上述事件中，针对双方在赔偿金额方面分歧较大、情绪比较激动、调解难度大的实际情况，街道矛盾调解中心迅速到现场勘查受损情况，并根据双方诉求内容研究制定调解方案。同时与消防机构沟通了解火灾认定情况，为调解提供参考依据。街道矛盾调解中心值班律师协同开展调解工作，通过以案释法促使矛盾双方理性解决问题，经过两次深入细致疏导调解，双方最终达成一致赔偿意见。

发展新时代“枫桥经验”创新“梯次递进 一体调处”工作法

东城区作为首都核心区，面临的各类风险挑战多、不确定难预料因素多。将矛盾就地化解，确保“矛盾不出区”，是东城区护航新时代首都发展的重要任务。

去年以来，东城区针对基层矛盾纠纷调解资源分散、各自为战、被动应对的困境，以及只能事后评测、缺乏可量化考核指标、难以反映真实情况等問题，主动识变应变，在不打破原有行政体制的前提下，充分发掘网格、社区、街道、区四级独特优势，整合集中各项资源和服务，创新形成了矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法。

2022年4月，东城区启动创新模式专题研究工作，不断加深对社会治理现代化的规律性认识，深入思考三个问题，持续探索具有首都核心区特色的新时代城市“枫桥经验”，并于去年9月在朝阳门、体育馆路、东华门等街道开展试点工作。

“如何及时全面地发现风险矛盾？是我们要破解的首要问题。”东城区委常委、政法委书记陈献森说，东城区是网格化的发源地，三千余名社工群体每日巡查、入户走访，能够第一时间捕捉各种矛盾风险。通过升级改造城市管理领域的社区汇聚系统，可以实时汇聚168个社区2477个社工责任区感知的矛盾风险情况，做到“数据清、底数明”。

“如何使风险矛盾不出街道、不出区？是我们在顶层设计时要考虑的第二个问题。”陈献森说。社会治理现代化涉及多元主体、各类资源，需要系统性推进、整体性谋划。东城区充分整合各种力量，把网格-社区-街道-区四个层级作为有机整体进行顶层设计：网格层面注重全面感知、消除苗头；社区层面注重汇聚民情、高效解纷；街道层面注重整合资源、协同化解；区级层面注重监测监督、统筹处置，从而充分发挥各层级的职能作用和独特优势，打整体仗、协同仗。

“如何推动工作可持续发展？是我们在实践探索中必须解答的第三个问题。”陈献森说。东城区在“科学考评、倒逼履职”上持续发力，借助“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”使工作可视、由数据说话、由群众打分的评价体系，有效推动风险矛盾由事后应对向源头治理转型，并让数据发挥其督导问效作用，查缺补短，提升治理效能。

发挥各层级优势把矛盾纠纷化解在基层

今年3月，东城区正式在全面推广矛盾纠纷调处一体化工作法，并印发了《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 推广“矛调处置一体化模式”的实施意见》，切实把党的领导优势转化为矛盾调解处置一体化效能，把资源、服务整合集中起来，发挥区、街道、社区、责任区网格的不同优势，上下联动有效协同推进，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽。

在网格层面感知到位，做实源头防范的“神经元。社工用主动式“巡网走格”动态感知变化，运用“社区汇聚”平台及时记载上传，实现矛盾风险“见之于未萌、识之于未发”。矛盾纠纷即知即办、就地化解，社工带领楼门院长、老党员、热心群众成立网格矛盾调解小组，居民共同参与矛盾纠纷化解。

在社区层面汇聚到位，打造实战高效的“先锋队”。社区书记通过“社区汇聚”平台实时掌握社工上报的未化解矛盾等情况，第一时间分析研判，线上派发社区矛盾调解工作站或上报街道，实现“发现-研判-分流-结案”链条畅通、流转高效。

在街道层面实体到位，培育多元共治的“综合体”。搭建实体化解纷中心，充分整合公检法司等专业法治力量，人民调解员、公证员、律师等社会力量，采取“责任单位常驻、重点单位轮值、涉事单位报到”方式，打造多元共治“终结站”。

在区级层面调度到位，建强监测调度的“指挥部”。针对重大疑难矛盾，突出区级统筹作用，指挥调度政法单位、行业部门、属地街道合力攻坚。下大力度打造“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”，实时动态通过不同颜色地图，直观反映各类矛盾问题的变化趋势、地域分布，做到精准调度、科学决策。

通过“梯次递进 一体调处”工作法，北京市东城区矛盾纠纷调解成功率达到98.75%，为丰富和发展新时代“枫桥经验”探索出了新的方法路径。