与时俱进的理念 历久弥新的法宝

贡益

在中国的版图上，枫桥只是浙江省诸暨市的一个普通小镇。但是，作为“枫桥经验”的发源地，枫桥，一直没有离开过人们的视线。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

从此，“枫桥经验”成为全国政法战线一面高扬的旗帜，一直引领我国基层社会治理创新。

诞生记——可贵探索 宝贵经验

“枫桥经验”起源于20世纪60年代改造“四类分子”（地、富、反、坏分子）的农村社会主义教育运動。虽然中央决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根据中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》的精神，派省委书记处书记兼宣传部长林乎加率领的省委工作队到当时的诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。

试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。

试点的西畴大队有一个原有1400多亩地的大地主，土改后一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己居住的十多平方米房子比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署名“容膝斋”的反动诗抄。先后斗了他20多次，都没有制服，群众称他为“橡皮碉堡”。这次运动试点中，群众同他进行充分说理，其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称作“橡皮碉堡”的地主分子，终于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众高兴地说：“说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也说：“这次评审，对我很有助益，我服了。”

试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。

随后，浙江省公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。

1963年10月下旬，当时的公安部领导向正在杭州视察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。

毛泽东同志对枫桥“一个不杀，大部不捉”、采取说理斗争的方式教育说服“四类分子”的做法很感兴趣，当即指出：这叫矛盾不上交，就地解决。

遵照毛泽东同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以浙江省委工作队和诸暨县委署名的《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。

同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作以《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》为主题的发言稿上批示：“此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文字前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。”

11月22日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。

至此，“枫桥经验”宣告正式诞生。

演进史——风雨嬗变 再次推广

20世纪60年代初到70年代末，“枫桥经验”主要是改造“四类分子”的经验；20世纪80年代初到90年代初，“枫桥经验”主要是社会治安综合治理的经验。

1964年1月，中共中央向全党发出《中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示》，同时转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成。

后来，由于众所周知的历史原因，“枫桥经验”受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众综合治理的好典型。

1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告，以及《对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好》等8个典型材料。

1977年10月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体经济，促进了生产等。

枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子”全部摘帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部领导首肯。1979年2月5日，《人民日报》就此发表《摘掉一顶帽，调动几代人》长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子”摘帽的经验。

20世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会再次向全国推广“枫桥经验”。

1991年，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出“社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安问题的根本出路”。1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立，高度重视“楓桥经验”的推广工作。

创新篇——丰富发展 赋予新意

进入21世纪，“枫桥经验”又在实践中丰富发展。诸暨市枫桥区干部群众通过强化社会防范机制，增强社会治安能力，开展部门协同镇村联动，在平安建设、法治建设、便民服务、基层治理等方面取得了显著的成效，当地先后被誉为全国社会治安综合治理的典范、全国社会管理创新的楷模。

2003年11月，在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上，时任浙江省委书记的习近平同志指出：“40年来，诸暨及枫桥的干部群众对‘枫桥经验十分珍惜、倍加爱护，始终坚持‘枫桥经验的基本精神不动摇，并根据形势的变化，不断丰富和发展‘枫桥经验，赋予其新的时代内涵，使‘枫桥经验与时俱进，显示出持久的生命力。”他明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

“平安是人民幸福安康的基本要求。”以“大平安”建设为统领，率先开展平安系列创建，是诸暨干部群众坚持和发展“枫桥经验”的重大成果，实现了“枫桥经验”从“治安”到“平安”的变革。

自2003年起，诸暨市持续开展“民主法治村”创建。诸暨市整合法律为民服务资源，建设公共法律服务中心，建立了一套完善的公共法律服务体系。

“枫桥经验”在及时回应群众需求的过程中，不断丰富内涵拓展外延，以“最多跑一次”改革撬动便民服务体系创新，全面提升为民、便民、惠民水平。

2004年，诸暨市率先开展安全生产网格化管理。2008年8月，诸暨市总结枫桥镇枫源村综治网格化管理经验，全市推广实施网格化管理。

新时代——完善升华 历久弥新

2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示。强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2018年，在有关领导的指示下，中国法学会同浙江省委政法委设立“‘枫桥经验理论总结和经验提升”重大课题领导小组和专家组，在内部研讨、专题调研、交流探讨、反复修改、集体审议的基础上形成了专题报告。在该报告基础上成书的《“枫桥经验”的理论构建》从四个方面概括了新时代“枫桥经验”： 一是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大成果；二是在党的领导下由枫桥人民创造和发展起来的化解矛盾、引领风尚、保障发展的一整套行之有效并且具有典型意义和示范作用的基层社会治理机制和方法；三是由党建统领、人民主体、“三治结合”、共建共治共享、平安和谐五个核心要素构成；四是集中体现了基层社会治理的中国智慧和中国方案，具有超越国界的世界意义。

2019年，“枫桥经验”被写入中共中央与国务院的多篇决议与文章之中，尤其首次以中共中央全会审议通过的形式写入十九届四中全会决定。

2019年，“枫桥经验”先后被写入国务院新闻办发布的白皮书《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》和党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；2020年和2021年，“枫桥经验”出现在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》之中。2022年，“枫桥经验”被写入了党的二十大报告。这一系列重大举措标志着新时代“枫桥经验”已成为中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验。

2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

2023年9月20日，习近平总书记在浙江省绍兴市考察。他来到枫桥经验陈列馆，重温“枫桥经验”诞生演进历程，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况。

今天，新时代“枫桥经验”已经成为一种综合施策、以变应变、扎实细致的工作方法，是一种聚焦矛盾而不局限于矛盾本身的工作思路、一种注重洞悉与体察内核的工作理念，也是建构中国基层社会治理现代化的表征符号、中国社会治理能力飞跃的历史见证。它由社会基层萌芽生根，又随时代发展演变更新重塑，在新内涵的注入中不断焕发新的生命力，在多方发力中促进形成共建共治共享的治理新格局。

（来源：《浙江日报》、数智枫桥研究院等）