平陆运河大通道经济带的构建研究与建议

摘 要：平陆运河建设是广西实现向海图强和西部陆海新通道在区域协调发展格局中集聚产业发展的重要载体，平陆运河经济带的构建对西部大开发、北部湾经济区发展及“丝绸之路”经济带提升具有重要意义。文章分析了平陆运河经济带构建的重要性，探究了平陆运河建设沿线的经济发展现状以及运河沿线的产业分布，从生态环境、产业发展及营商环境上提出平陆运河经济带产业优化布局的空间构想及建议，为进一步深入研究提供依据。

关键词：平陆运河经济带;产业发展;空间布局

中图分类号：F127    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）34-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.001

1 引言

2022年8月，我国广西平陆运河开工建设。平陆运河作为新中国成立以来建设的第一条江海连通大运河和西部陆海新通道的骨干通道［1］，起源于广西南宁郁江平塘江口，沿灵山沙坪河向南流经旧州江、鸣珂江，在终点陆屋与钦江接入北部湾海域。平陆运河建设总工期54个月，运河全长约135千米。平陆运河建成将开辟一条由西江干流向南入海的中国西部地区运距最短、最经济、最便捷的江海联运大通道，实现广西5873千米内河航道网、云贵部分地区航道与海洋运输直接贯通［2］，加强与西部陆海新通道沿线省市和国家合作，进一步推动航运全产业链发展，为西部地区经济融入国内国际双循环提供重要的基础支撑［3］，对高水平建设西部陆海新通道和西部大开发形成新格局、融入“一带一路”构建中国—东盟命运共同体具有重要意义。

2 平陆运河大通道建设的相关背景

平陆运河建设的伟大构想起源于孙中山的《建国方略》。在新中国成立后的1951年、1958年和1960年，广东、广西先后组织国内的水利专家对运河进行综合勘察；1975年、1979年又先后两次组织专家团队进行勘察，拟编了《平陆运河规划报告》。1992年11月、1994年4月广西壮族自治区交通、水利部門先后编写了《平陆运河工程建设前期工作立项报告》和《平陆运河立项情况介绍》并开展了平陆运河建设沿线防洪影响评价研究［4］；2010年4月，平陆运河路线方案及水资源影响技术研究项目可行性研究报告通过评审［4］；2013年，西部陆海新通道（平陆）运河纳入国务院批复《珠江流域综合规划（2012—2030年）》，2019年，国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》提出“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”；2021年12月，平陆运河项目纳入国务院印发的《“十四五”交通运输发展规划》和交通部《水运十四五发展规划》；2022年8月，平陆运河正式开工建设。平陆运河开工建设壮大了广西在北部湾经济区乃至西南地区面向东盟的经济实力，占据了重要的战略地位，成为新时代西部大开发和建设交通强国的重大牵引工程，成为服务“一带一路”及RCEP的开放合作高地的国家战略工程。平陆运河的建设加快打造国内国际双循环市场发展新格局，推动北部湾地区成为西南地区乃至我国经济崛起的新增长极［5］。

3 构建平陆运河大通道经济带的战略意义

3.1 提升北部湾城市竞争力，构建广西向海经济发展新格局

习近平总书记对广西提出发挥向海优势、打造向海经济、实现向海图强的重要指示，既是对新时代广西开放发展的殷切期望，也是对广西服务好国家战略的精准指导［6］。平陆运河不仅是沟通北部湾港和西江的江海联运工程［7］，更是国家建设南北内河水运大通道的世纪工程。平陆运河的建设打通广西开放发展“任督二脉”，辐射广西南宁、柳州、贵港、崇左、玉林等多个城市［8］，还大幅提升钦州在全国沿海城市中的地位，力促南北钦防一体化发展，推进北部湾经济区及广西内河至北贯通西江水系联通滇桂黔等西部内陆地区实现向海发展，使平陆运河经济带形成了一条主轴带动整体、多点联动的沿海沿江沿边三区统筹发展新格局，实现广西及西南地区向海而兴、向海图强，打造国家经济新增长极的重要战略支点和突破口［5］。

3.2 重塑西部开发新格局，构建西部陆海新通道的新经济增长极

党的二十大报告提出“加快建设西部陆海新通道”。平陆运河作为西部陆海新通道的重要组成部分，平陆运河项目建设带动西部陆海新通道沿线资源优势加速转化为经济发展优势，优化区域发展布局，推动区域经济平衡协调发展，促进新时代西部大开发形成新格局［9］。平陆运河的建成将大幅缩短货物从西部地区到海洋的运输时间和距离，打通西部地区经北部湾国际门户港出海、连通东盟辐射全球、北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路、协同衔接长江经济带的陆海联动大通道［7］，重塑西部地区通道经济、节点经济、枢纽经济物流体系大格局，全面提升中国西部地区在全球贸易中的地位和全球贸易格局，成为北部湾地区乃至我国西部地区有望崛起的新的经济增长极。

3.3 国际海港枢纽贯通，构建面向东盟的国际化经济大通道

平陆运河工程贯通邕江、西江，与北部湾国际枢纽海港接壤，实现北部湾城市群与粤港澳大湾区互联互通，构建了面向粤港澳大湾区和东盟的国际航运枢纽大动脉，大幅提升西部陆海新通道运输能力，维护产业链、供应链稳定，提升平路运河贯通国际海港枢纽的辐射力和影响力，为加快打造广西面向东盟、服务“一带一路”和RCEP的开放合作高地及促进中国与东盟国家经贸合作全面发展［5］，构建了更为紧密的中国—东盟命运共同体，为西部大开发形成新格局和高质量共建“一带一路”发挥了重大牵引作用［7］。

4 平陆运河大通道沿线经济带发展的现状

平陆运河起于南宁新福镇平塘江口，流经钦州旧州、陆屋等镇，至平吉、久隆、茅尾入海，涉及广西南宁、钦州两市。运河沿线经济在北部湾城市群的引领下，一二三产业协同发展，构建相融镶嵌的经济发展体。

4.1 交通物流网络建设基本健全

近年来，高速公路、高速铁路、航空和航运建设快速发展，平陆运河沿线形成了较为完善的航运、海运、公路、铁路、航空等网络体系。北海港、钦州港、防城港等海港与南宁港、六景港、贵港港等内港连成一体，水上物流布局进一步优化［10］。南宁吴圩机场、北海福成机场分布在平陆运河东西两侧，平陆运河末端与平吉、久隆、茅尾等内港入海相连，六钦高速、兰海高速、大浦高速以及南玉高铁、南北高铁、黎钦铁路与平陆运河交叉或贯通而过，构建了快速便捷的陆路交通物流大网络。

4.2 平陆运河沿线经济发展产业初具规模

平陆运河沿线两端南宁市、钦州市聚集了不少优势产业，高铁产业园、陆屋临港工业园以及陆屋、沙坪、平吉码头物流中心为运河沿线经济发展奠定了良好基础。

4.2.1 运河起源端区域经济发展现状

运河北端新福鎮平塘村是平陆运河起点，属首府南宁横州市，是南宁东延高新技术产业核心发展区。一是高新技术产业引领发展。高铁产业园集聚了比亚迪电池（全球最大动力电池生产基地）、多氟多电池、潮力再生铝、瑞声精密制造等一批带动力强的工业企业185家。二是新能源产业和传统产业稳定发展。太阳纸业、新福风力发电、德源冶金、宸宇富基、周德六胶合板等企业集聚，不断壮大产业集群。三是乡村振兴产业初具规模。乡村生态产业园区集聚了占地200亩的澳洲坚果；鹌鹑生态养殖基地；占地100多亩的潘村“喜洋洋”黑山羊养殖合作社、艺丰珍珠番石榴种植专业合作社等。乡村振兴产业规模不断扩大，奠定了一二三产业经济高质量发展的基础。

4.2.2 运河中端沿线经济发展现状

平陆运河中段处于钦州灵山县沙坪、旧州两镇范围。运河流域横贯沙坪、旧州两镇中心，高速公路、铁路贯通两镇，是全区乡村振兴示范基地和运河建设的移民重镇，也是灵山农业重镇，文化底蕴深厚。旧州曾是隋唐钦州州府所在地，是有客家人文化元素的千年古镇，“中国历史文化名镇”，具有“西南第一洲·梦里小江南”的古城之美称。

4.2.3 运河末端沿线经济发展现状

运河南端陆屋是平陆运河项目建设的终点，衔接钦江干流入海。涉及钦州陆屋、平吉等乡镇，终端陆屋灵山工业园处于北部湾经济区、保税港区和中国自贸区钦州分区范围内，灵山工业园总规划面积 34.28平方千米，具有陆屋临港产业园、十里工业园和武利工业园，实行“一区三园”开发管理模式。一是陆屋临港产业园发展现状。陆屋临港产业园规划总面积15.5平方千米，是全国第二批中国特色小镇—商贸重镇，是配套广西自贸区钦州港区绿色石化和重点临港产业园区。园区聚集以先进制造、机电和新材料产业为主的企业50多家，规模以上企业10家。二是灵山十里工业园发展现状。园区规划面积12.7平方千米，汇集了纺织服装、制鞋、农副产品加工、乳品加工、电子、化工、制衣等企业32家。三是武利工业园发展现状。园区规划面积5.90平方千米，截至2022年12月，园区入驻板材制造及深加工、化工新材料等企业32家，其中规模以上企业20家。

4.3 营商环境和政策保障优良

一是构建了良好的营商保障体系。广西壮族自治区党委、政府出台了《广西提质增效优化营商环境若干措施》《关于构建新型政商关系做好亲商安商工作的意见》和《推行“354560”改革提升服务企业效能的若干措施》［11］等营商政策文件，全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式［12］，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制［13］，推行“一个窗口一个笑脸”线下服务，激发市场发展活力。

二是构建长效运行机制。建立健全会商机制，定期召开问题协商督办会和企业家座谈会，促进各相关业务部门、金融机构协同作战，共同破解企业发展的难点问题。建立健全督查通报机制和考核机制，将营商环境便利度纳入高质量考核评价指标体系，增强各级各部门抓好优化营商环境工作的主责意识，对干扰企业正常经营、作风不扎实、企业不满意和损害企业利益的行为执行问责制。

5 平陆运河大通道经济带构建的优化布局及建议

平陆运河的建设重塑了西部开发新格局，推动了北部湾经济区一体化发展，催生了具有时代意义的运河经济。

5.1 科学编制平陆运河经济带产业布局总体规划

5.1.1 科学布局运河经济带产业发展

建议以江海联动、向海而兴、向海图强为目标，构建“一轴两翼五圈多点”向海发展空间格局，即以平陆运河为主轴，西江和北部湾经济区沿海为两翼，钦州港城经济圈、南宁都市圈、贵港港城经济圈、北海港城经济圈、防城港港城经济圈为支撑，运河沿线市县城及重要节点镇为支点［6］。以运河港口为中心枢纽，以钦州、南宁为核心，北海、防城港、贵港、来宾、梧州港口为发展轴，将西江经济带沿线城市纳入平陆运河经济带联动发展。积极挖掘运河非物质文化遗产，以生态资源、乡村振兴产业和文化资源为支撑，规划编制《平陆运河文化旅游产业发展》规划。

5.1.2 建立产业发展联席会制度

建议借鉴长江经济带发展经验，构建以自治区领导牵头、自治区发展改革委和相关业务厅局及地市领导挂帅的平陆运河经济带专班工作机制，全面贯彻实施专班部署的目标任务。

5.1.3 建议设立运河经济带产业发展基金，构建运河内河型保税区

在编制平陆运河经济带发展规划时，建议设立自治区级平陆运河经济带产业发展基金。整合运河沿线港口枢纽平台，串联邕江、西江与北部湾国际海港枢纽、滇桂黔等西部内陆地区节点港口，构建内河型保税区，推进投资、贸易和监管领域全面创新，推进运河更高质量更高水平发展，不断提升国际竞争力。

5.2 优化布局平陆运河经济带的产业发展

以生态环境为基础，以产业集群化为原则，着力构筑轴线纵横、功能匹配、层次分明、产城海港融合的产业［5］发展空间布局。

5.2.1 高标准优化布局产业发展

建议以集中分散的土地发展战略对平陆运河流经的城镇以及运河两侧各30千米缓冲区范围内，以集中、集约、集聚的原则优化布局陆屋临港产业园、钦北平吉临港产业园、灵山沙坪产业园等园区，并结合产业链发展和东盟市场的空间战略，在运河沿线太平、那隆、三隆、烟墩等区域规划承接劳动密集型产业的轻工产业园。

5.2.2 高起点布局商贸物流枢纽平台

依托商贸、物流、电商等现代服务，在运河沿线港区枢纽策划陆屋物流中心（水公铁联运装运中心）、沙坪物流中心（水公铁联运装运中心）、平吉物流中心、皇马物流中心和中国—东盟海铁联运钦州转运中心等平台项目。结合平陆运河航运港口枢纽，建议布局临港工业绿色生态下游产业鏈、修造船、新型建材、林木加工业、农副产品加工业作为优先发展的重点产业，打造运河经济带产城融合发展示范带。

5.2.3 高水平布局运河特色文旅融合产业

根据平陆运河沿线城镇文旅资源禀赋，规划建设平陆运河文化博物馆、“梦里小江南”文旅小镇、千年古陶城、久隆遗址公园等文旅综合体项目；充分运用旧州、陆屋、平吉、久隆、平南古渡等旅游码头，高质量推进平陆运河沿线经济带发展。

5.3 高质量规划平陆运河港产城融合发展特色小镇

依据平陆运河沿线资源禀赋、产业基础和资源环境综合承载力，以陆屋中国特色商贸小镇为基础，探索平陆运河流域经济带城乡融合发展新模式，共建城乡融合发展试验区。

5.3.1 构建“一港一区”物流产城园

以港口为媒介，实现“一个港口服务一个园区、带动一个城区”，完成“单一港口城市”向“港、产、城深度融合”转变［14］；打通港口与周边地区及腹地的物流枢纽通道，以“港口带动、园区驱动、两岸联动”引导产业“出城进港”，构建国际化物流临港产业园。

5.3.2 规划布局产城融合特色产业小镇

结合平陆运河生态环境和资源特色，规划布局平吉镇为工贸旅游型城镇，久隆镇为城郊型卫星城镇，旧州镇为商贸旅游型城镇，龙门港镇为特色渔业休闲城镇。实现“以港带园、以园聚产、以产兴城”的港、产、城一体化发展，争创国家级城乡融合发展试验区。

5.3.3 发挥《南宁宣言》号召力

积极探索乡村振兴新路径，以平陆运河经济带为载体，打造运河沿线农业高质量发展经济带，构建运河农业全产业链发展示范带，从而将平陆运河经济带打造成振兴乡村产业高质量发展新一极，使平陆运河经济带成为“黄金经济带”“开放经济带”“绿色经济带”“品牌经济带”“高质量经济带”。

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［作者简介］马剑平 （1975—），男，湖南邵阳人，管理学博士，高级经济师，广西外国语学院工商与公共管理学院院长，研究方向：旅游经济、旅游健康产业、区域经济发展。