运用RCER政策利好助推湛江农产品走入国际市场

杨自强

（湛江科技学院管理学院，广东 湛江 524094）

RCEP 是区域全面经济伙伴关系协定的英文缩写，中国于2020年11月15 日签署加入该协定，2022年1月1 日正式生效。RCEP 协定内容涉及食品农产品、原产地规则、知识产权、电子商务和扶持中小企业措施等，成员国包括东盟10 国（印度尼西亚、柬埔寨、缅甸、老挝、越南、文莱、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚）与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家。

中国加入RCEP 是顺应和平合作、共赢发展的历史趋势，是东亚经贸合作的里程碑，标志着我国自贸区提升战略进入新阶段，同时加入RCEP 也有利于构建开放包容、共同繁荣的人类命运共同体，这将促进我国经济形成更加全面开放发展的新格局，并对参与该协定的各个国家经济进一步发展产生积极的影响。

湛江市是粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群等国家战略的重要连接点和支撑点，又是“一带一路”海上合作支点城市，具有融入RCEP 产业链的天然优势。湛江市正在建设成为全国性综合交通枢纽，湛江港作为中国大陆通往东南亚、大洋洲航程最短的重要口岸，已升级为华南地区唯一通航40 万吨船舶的世界级深水港口；湛江吴川机场2022年3月24 日首飞成功；深湛高铁江湛段通车，广湛高铁建设进展顺利，湛海高铁、合湛高铁、北上通道前期工作加快推进，“五龙入湛”高铁新格局加快形成，为湛江市对接RCEP 提供强有力的支撑。

一、相关研究文献

近几年，我国运用RCEP 政策助推农产品进入国际市场的研究较多，不仅涉及日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国家市场，还涵盖东盟各国市场。杨寅、李旻晶、汪翔等认为现阶段中国应当着眼于设计贸易政策、健全监管体系、搭建信息平台和提升农产品竞争力等方面不断寻求优化，以此推动RCEP 背景下中国与东盟各国农产品贸易的高效发展。[1]谭婉琳、李旻晶提出发挥国际经济组织作用以保护本国农业，重视农产品质量，规避汇率波动，制定贸易规则以达成关税减让等措施。[2]马鑫鹏、翟思源通过研究发现，TBT 条款对农产品出口形成了明显的贸易阻碍效应，并对出口价格造成传导性影响，造成农产品供应链供给侧风险提高。[3]梁滢、骆乃宁强调应充分利用RCEP 规则以提高区域农产品竞争力，促进中国与RCEP 伙伴国农产品贸易区域价值链的融合，不断推进完善RCEP 区域农业合作机制。[4]乔翠霞、王潇成、宁静波等认为中国必须积极对接RCEP 规则，加快推进国内制度改革，优化农业产业结构，增强产业竞争力，促进中国农业走向高质量发展之路。[5]陈雨生、王艳梅提出加强中国海运能力和港口基础设施建设，加强中国与RCEP成员国的相互信任与规划对接，促进RCEP 区域内产业链、供应链紧密融合，完善农产品安全检测体系和监督体系以提升中国农产品质量和企业竞争力。[6]李佳敏、何伟认为应拉长农业产业链以提高农产品附加值，加大政府支持力度以促进农业研究和开发，实施多元化出口策略以开发新市场。[7]

二、湛江农产品进入国际市场现状分析

湛江市所处雷州半岛属热带亚热带海洋性气候，以地形平原和丘陵为主，土壤肥沃，可耕种地面积大，且三面环海，物产资源极为丰富。近年来，随着粤港澳大湾区、海南自贸区等国家重大战略实施，湛江区域优势进一步凸显出来。广东将湛江定位为省域副中心城市、“一带一路”海上合作支点城市和全国海洋经济发展示范区，并出台一系列支持措施，这使湛江在全国全省经济版图中的地位得以大幅提升。湛江依靠基本形成的环雷州半岛开放口岸布局和海陆空立体口岸格局，奠定了融入RCEP产业链的地缘和集疏运优势。

湛江是个农业大市，现有省级以上现代农业产业园21 个，拥有全国名特优新农产品40 个，“粤字号”农业品牌目录165 个。近年来，湛江以发展精细农业为主攻方向，通过农业园区化、数字化、品牌化，走出了具有湛江特色的农业高质量发展路子。2021年，湛江水稻种植面积339.39 万亩，占全省10.22%。湛江水产品总产量和总产值连续20年居全省首位，其中，对虾、生蚝、金鲳鱼等的产销量均居全国第一，享誉海内外。湛江2021年出栏生猪排名全省第二，出栏肉牛、肉羊均排名全省第一，出栏生猪370.24 万头，占全省11.2%。其中肉牛占全省总量18.9%，肉羊占全省总量17.2%。

2022年1－6月，湛江市农产品出口30.26 亿元，同比增长15.2%，其中，水产品出口29.2 亿元，同比增长18.1%。荔枝、菠萝等特色水果出口1894.1万元，同比增长21%。

三、RCEP 对湛江农产品出口带来的机遇和挑战

（一）RCEP 对湛江农产品出口带来的机遇

湛江各级政府抓住机遇，按照RCEP 规则的要求，加快培育一批竞争优势明显、配套服务完善、带动效应显著的国际贸易经营企业，以扩大和做强特色优势农产品的出口。湛江国联水产、恒兴水产等一批龙头企业先后转型预制菜“赛道”，开发了近百种海鲜即食小吃和虾类、鱼类等各式中西预制菜肴。遂溪RCEP 香蕉国际采购交易中心设定了五个目标，包括建设中国东南亚第一影响力的香蕉集散交易中心，形成完整的香蕉产业链。徐闻县RCEP 菠萝国际采购、交易中心将构建立体市场交易体系，构建国际菠萝大数据，建立RCEP 菠萝服务智库。

（二）RCEP 对湛江农产品出口带来的挑战

在农产品方面，湛江有得天独厚的资源优势：水稻、渔业总产量和出栏生猪、肉羊、肉牛均在全省位列前茅；遂溪香蕉、徐闻菠萝已经打出品牌；以恒兴、国联、正大为代表的企业积极拓展新赛道，通过预制菜、即食食品积极探索农产品深加工，提高产品附加值。但同时RCEP 的实施也会带来一定挑战，广东省从RCEP 成员国进口农产品占进口总额的34%，取消关税壁垒将使得其他成员国传统优势产品以更低的价格大量进入市场，将对本省农产品产生巨大的冲击，而湛江作为农产品的重要产区，未来将遭受的影响不言而喻，或将影响现有的农业产业格局。

四、湛江农产品出口遇到的障碍

（一）湛江农产品出口品种仍以初级农产品为主

湛江是农业大市，出口的农产品主要有罗非鱼、虾、牡蛎、贝类等水产品，还有荔枝、龙眼、菠萝、蔗糖、生猪、牛、鸡等多种生鲜食品和农产品。目前，湛江农产品出口整体呈上升趋势，特别是水产品出口每年以10%左右的速度增长。湛江依托资源禀赋和区位优势，建成了一批具有鲜明优势的规模化、专业化农业生产基地，形成了以热带和亚热带水果、蔬菜、水产品、畜产品为主的农业生产新格局。其中，糖业、热带和亚热带水果、蔬菜、剑麻、橡胶、养猪、深水网箱养殖等已发展成为国家重要的生产基地。

（二）部分农产品出口市场高度集中，面临较大风险

湛江水产品出口的最大目标市场是美国。水产品对美出口年贸易额达4.2 亿美元，占年贸易额的50%。除美国外，湛江水产品的目标市场还包括欧盟、日本、韩国、俄罗斯、东南亚等国家或地区。水产品出口企业的目标市场相对集中，90%以上的水产品出口到较发达国家或地区，而与其他发展中国家的水产品贸易较少。

由于湛江水产品出口市场过于集中，抗风险能力差，特别是当主要目标市场国家或地区出台不利于水产品出口的贸易政策时，会使水产品出口企业处于被动地位，势必对湛江的水产业产生巨大的影响。例如，由于中美贸易问题，各类水产品进出口关税大幅上涨，导致水产品出口成本上升，利润下降，使湛江水产品出口企业面临严峻的经营形势。

（三）出口的农产品种类比较单一，尚未形成完整产业链

湛江农产品出口种类比较单一，而且往往集中在少数几个国家或地区市场，这无疑加大了产品出口的整体性风险。此外，还存在农产品各加工环节衔接不够的问题，尚未形成完整的产供销一体化生产经营格局。例如，农产品加工企业在生产前缺乏适合加工的优质原料；在生产过程中，往往是以清洗、包装等为主的初级加工，缺乏附加值较高的深加工；投产后，产品销售存在营销渠道不畅、品牌影响力不足、产品市场占有率低等问题。

（四）出口的农产品质量还有待进一步提高

湛江出口的农产品多为初级产品，加工程度不高。尤其是果蔬生产，由于初级加工设备不完善，工艺相对落后，收获后加工损失率较高。因为湛江的很多农产品加工企业都是从传统的家庭工厂、家庭作坊发展而来的，所以，当地的许多农产品加工技术生产规模普遍较小、加工机械相对落后、管理水平偏低、创新能力不强，导致农产品加工企业发展动力不足。因此，湛江农产品出口贸易存在生产效率低、能耗高、污染治理滞后等问题。

五、运用RCER 助推湛江农产品进入国际市场的举措

（一）打造农产品产业链，提高农产品附加值

恒兴集团、国联水产、正大集团等一批龙头企业的超前布局，为抢占装配式蔬菜国际市场奠定了基础。以此为契机，全面推进湛江装配式蔬菜产业发展。不仅是水产产业，装配式蔬菜也要覆盖湛江种养殖业的多个品种，通过发展装配式蔬菜，在更大程度上拓展农业产业链，提高农产品附加值。

湛江位于祖国南部，许多作物品种，尤其是热带水果和优质稻米，都容易受到东盟国家同类产品价格的影响。但大量农产品的进入也可以进一步促进当地农产品交易中心的形成，并带动当地农产品深加工业和物流运输业的快速发展。这样，湛江传统农业就可以借机加快一二三产业对外开放新格局，与RCEP 形成产业发展新业态。

（二）努力开拓海外市场，分散出口贸易风险

由于湛江农产品大部分出口对象主要集中在美国、欧盟、日本、韩国、俄罗斯、东南亚等国家或地区，农产品贸易出口存在很多潜在的市场风险。因此，湛江农产品出口企业应积极开拓新的海外市场，化解潜在的出口贸易风险。

首先，湛江农产品出口企业要逐步提高农产品在亚太市场的出口份额，积极开拓中东、南美、东欧、非洲等新兴市场，进一步扩大与发达国家的贸易规模。农产品出口企业还应充分利用广交会、中国（广东）国际水产品博览会以及各类跨境电商平台发展新客户，增加农产品出口量。同时，农产品出口企业还可以针对不同国家或地区的不同消费需求推出不同的产品，对农产品出口实行精细化、差异化管理，以满足不同国家或地区的市场需求。

其次，农产品出口企业还应充分利用现代网络信息技术，更多了解国际市场发展趋势和当地消费需求变化，使深加工农产品更好地进入国际市场，以满足不同国家或地区消费者的需求。过去，传统农产品出口企业普遍采用线下交易方式，但随着计算机和网络技术的进一步发展，农产品出口企业可以选择线上与线下相结合的混合式销售模式。

最后，当地政府还可以通过举办农产品展销会和农业技术交流会等方式，吸引国外企业展示农产品成果和农业开发技术。政府有关部门可以通过制定相应的优惠政策，吸引有一定实力的国际企业和加工技术先进的农产品生产企业落户湛江，以提高湛江农产品加工能力。也可以考虑制定相应的出口政策，鼓励当地企业扩大农产品对中东、非洲、南美、东欧等地区的出口量。

（三）积极进行产品创新，不断优化农产品出口结构

随着RCEP 政策的有效实施，湛江的农产品出口贸易机会增多，但出口的主要是生猪、果蔬和水产品。产品结构较为简单，附加值较少，缺乏创新技术的推广应用。因此，为提升湛江农产品的国际竞争力，出口企业必须进一步优化产品结构，不断进行产品创新，加大对农产品深加工技术研发的投入。

各农产品出口企业要加强科研，不断开发新型农产品，同时结合自身农业发展状况，引进国外优良稀有农产品，提高现有农产品质量。出口企业还可以与高校、农业科研院所合作，开展农产品改良研究，培育具有湛江特色的农作物新品种，改变湛江农产品出口种类较为单一的现状。

（四）不断提升农产品质量，打造国际知名品牌

当前，在湛江出口的众多农产品中，大多为初加工产品，而且品种比较单一。要解决出口产品中初加工产品比重高的问题，需要采取有力措施以提高深加工产品比重，并建立起完整的农产品深加工体系。

第一，地方政府要鼓励出口企业加大科研攻关力度，对出口企业给予财政补贴和政策支持，提高出口企业对农产品开发创新的积极性，加快湛江农产品出口企业加工装备的升级换代。此外，当地政府还应利用各项政策引进国内外优秀农业人才，通过实施“人才引进计划”，吸引更多农业人才落户湛江，大力推动湛江农产品出口贸易不断向前发展。

第二，出口企业应通过不断增加科研经费的投入，促使农产品加工技术不断升级换代。同时，出口企业还应定期组织优秀人才赴国内外农业发达地区学习先进的农产品加工技术，并与现有加工技术相结合，不断提高农产品加工技术水平。

第三，地方政府要根据不同地区、不同行业的优势和发展状况，合理安排农产品加工园区的发展，促进重点工业区出口企业的发展。各地要根据其自身条件，大力发展具有地方特色的优势农产品，努力打造一批适合深加工的初级农产品，为农产品深加工企业提供广泛的优质原材料。

六、结论

本文通过对湛江农产品进入国际市场现状以及RCEP 对湛江农产品出口带来的机遇与挑战进行分析，发现湛江农产品出口贸易额虽然逐年呈上升的趋势，但仍存在初级产品为主、出口市场过于集中、出口结构比较单一等问题，这样将导致湛江农产品无法在国际市场上与其他国家农产品进行市场竞争。为此，湛江农产品出口企业需要抓住中国签署RCER 的发展机遇，通过打造农产品产业链、努力开拓海外市场、积极进行产品创新、不断提升农产品质量等措施来提升湛江出口企业的核心竞争力，以促进湛江农产品国际贸易的不断向前发展。