第三次全国国土调查测绘监理的运用研究

孟 聪，李红霞

（东明县自然资源和规划局，山东东明 274500）

0 引言

国民经济和社会经济的高速发展，促使我国进入经济高速增长转型高质量发展的关键时期。第三次全国国土调查是为我国土地资源利用和保护工作提供全面、真实数据的基础工作，该工作的全面开展与推进离不开测绘监理控制保障工作的支撑。因此，为进一步提高测绘监理工作质量，保障国土调查管理工作的精准化发展，对第三次全国国土调查测绘监理开展了运用研究。

1 第三次全国国土调查概述

基于第二次全国国土调查基础而开展的第三次全国国土调查工作的作用便是对第二次调查内容进行更加细致化、全面化的完善，从而为后续土地相关工作的顺利开展提供可靠依据。国土调查测绘工作在实际开展过程中需要相关测绘部门严格按我国制定的统一标准规范，同时结合先进的测绘技术开展高质量的国土测绘工作，需要注意的是要求测绘监理对测绘过程进行全方位的监督与管控，确保测绘工作的科学性、严谨性、合理性。国务调查测绘工作主要包括以下几方面内容：第一方面，对土地实际使用情况，土地实际面积及归属权等进行有效调查与分析，基于调查结果对现阶段林地情况、耕地情况等进行全面了解以及合理安排，同时也包括城市、县、镇、村等相关土地使用情况，为后续土地相关工作的开展提供更加精细化、精准化的数据信息，从而有效保证相关工作的顺利开展。第二方面，对现阶段存在的闲置土地情况、数量、分布等进行全面调查、分析以及统计，对各大城市、乡村等建设期间的土地使用情况进行更新，利用信息化技术、网络化技术等对可利用闲置土地进行土地网格化管理，结合实际情况切实提高闲置土地利用率[1]。通过国土调查测绘工作可以进一步加强我国对国土实际情况的了解程度与掌控力度，进而为后续土地相关工作的合理进行奠定重要基础。

2 测绘监理工作内容分析

对于测绘监理工作内容而言，其主要作用便是对测绘团队进行全面的管理以及控制，充分监督测绘团队的作业质量，严格审查测绘作业标准型与规范性，确保其在实际测绘过程中所有相关测绘内容均符合我国相关法律法规。在实际测绘过程中需要结合实际情况建立测绘项目监理制度，通过对实际情况进行全面分析与判断从而实现对测绘技术的持续性调整与优化，确保所用技术能够有效契合测绘工作实际需求，加强对建设单位知识产权的维护力度。除此之外，还应当根据实际情况加强对技术合同等相关内容的审核力度，深化相关测绘技术在实际工作中的应用，切实减少测绘项目在开展期间的风险与难度，有效推动测绘工作的顺利开展与完成，实现在测绘作业正式开始直到正式结束期间所开展测绘作业的科学性、完成性、合法性以及全面性。对于测绘工程的监理来说，其主要监督服务对象和合同中的双方，即测绘需求方、测绘提供方，根据测绘需求方的实际情况、实际需求、测绘内容等基于我国测绘相关法律法规、测绘行业相关标准等对测绘提供方所提供的测绘技术、测绘方案、测绘流程、测绘效果等进行全面审查，同时还需要利用先进的信息技术与信息管理方式对测绘作业流程开展实时化、动态化的管理控制，对测绘核心设计项目开展一定程度的统筹与规划作业，以此确保测绘工作在测绘监理的保障下顺利开展并有效完成，其中相关测绘内容符合相关标准并满足实际测绘需求[2]。

3 第三次全国国土调查测绘监理的具体运用

3.1 动态控制

测绘监理在实际工作中首先便是需要确保对测绘工作整体流程开展动态化管控，从而有效确保测绘工作整理流程的规范性、合理性以及有效性。在实际测绘工作中，测绘监理应当基于测绘实际内容、项目等，将测绘整体内容进行细化、系统化的规划，开展规划工作，利用信息技术、信息管理方式、监理测绘数据库、调用航拍资源等相关方式对测绘流程进行分阶段的信息化分工作[3]。科学合理的规划工作可以切实提高测绘流程在实际测绘过程中的科学性、合理性以及有效性，同时也可以确保测绘监理能够有效、动态化地对测绘流程进行控制，从而为测绘监理在管理测绘项目、安排测绘流程等相关工作中提供重要基础。所谓动态控制，其本质上是指基于对测绘流程项目与信息管理方式相结合的路径实现对测绘过程、测绘目标的实时进展进行实时或阶段性的跟踪，当出现意外情况或在必要情况下，测绘监理可以基于动态控制对测绘作业内容进行有效的纠正，这样不仅可以在第一时间有效避免所开展的测绘作业内容因偏离测绘目标或不符合相关测绘标准等相关因素而导致测绘实际需求无法满足的情况，同时也可以切实有效地避免或降低测绘方与需测绘方之间可能存在的经济损失，有效推动了测绘作业的顺利进行与高质量完成。除此之外，测绘监理的动态控制范围还应当覆盖测绘作业具体开展方式等，实现对测绘工作相关信息的实时掌握效果，确保测绘监理可以随时根据测绘数据信息优化测绘工作的开展方式与实施方式等，进一步提高了测绘作业的完整性与有效性。

3.2 测绘结果控制

我国国土调查测绘相关部门应当结合实际情况利用行之有效的措施避免测绘结果外泄，如基于测绘项目实际情况制定项目保密负责人，提供测绘监理人的机构也应当结合实际情况对测绘项目保密负责人的保密工作落实情况进行全面的监督以及管控，杜绝保密人员通过非法手段或方式，将具有法律效力了的国土调查成果以及相关测绘数据信息向其他单位或第三方机构提供。

3.3 投资控制

所谓投资控制，是指测绘监理结合实际情况对国土调查测绘项目中总投资目标进行监督与管理，并对测绘总项目中的各个子测绘项目在实际开展期间的实际支出资金进行分析与管理，确保测绘项目的总投资金额足够支撑各个测绘子项目在实际开展过程中的资金支出，在一定程度上对总投资金额进行合理控制，避免出现实际总投资情况超出总投资预算情况的现象[4]。另外，测绘监理还应当通过加大对测绘子项目的控制力度，结合实际情况尽可能减少出现一些不必要资金支出的情况，从而有效确保国土调查测绘工作的顺利开展，推动测绘工作的健康进行。

3.4 质量进度控制

对于国土调查测绘工作而言，测绘监理的质量进度控制主要是指其对测绘工作质量计划、进度等方案进行全面分析并判断其是否科学合理以及能够有效满足国土调查测绘工作的实际需求与相关标准。测绘监理应当充分结合实际情况，如测绘项目具体内容、测绘方式、测绘流程、测绘目标等相关因素开展国土调查测绘工作的质量进度控制。在国土调查测绘项目实际开展过程中，若发现预计测绘进度与实际测绘进度之间差值较大，则需要测绘监理人员结合实际情况对测绘项目进行全面、深入且细致地调查与分析，寻找导致实际进度与预期进度不符的具体因素并结合实际情况在不影响国土调查测绘具体需求和相关法律法规的前提下对后续测绘项目、测绘方式等相关内容进行科学有效的优化与调整，严格保证调整后的测绘效果与测绘测量，避免出现调整后测绘质量有测绘效果无法有效满足实际测绘需求的情况，从而确保国土调查测绘工作的顺利开展与在科学合理的规定时间内顺利完成实际测绘目标。

除此之外，测绘监理人员在开展质量进度控制时还应当加强对国土调查测绘工作中的相关技术人员、所用测绘技术、测绘设备等相关资源的投入进行全面、严格把控与监督，也包括对测绘项目节点的质量控制，以及分析测绘项目中质量管理体系的科学性与合理性并确保在实际测绘工作中严格落实质量管理体系中相关内容[5]。具体来说，测绘监理人员应当对实际测绘项目现场中所使用的测绘设备、存储设备等相关设备中的数据存储情况进行全面检查，确保所有设备中相关数据信息均进行了加密处理，同时对加密方式的安全性、科学性以及合理性进行有效分析，确保重要数据信息不仅要在物理层进行加密同时也需要在数据层面、传输层面等进行加密，从而切实保障国土调查测绘工作中相关数据信息的安全性与保密性。另外，测绘监理人员也应当同样的方式对测绘项目实际开展期间所产生的运营数据信息进行有效处理，避免相关运营数据出现泄露而对测绘项目造成不良影响。

3.5 人员质量控制

测绘监理人员在对技术人员开展质量控制时，首先需要本次国土调查测绘项目内容、技术需求、测绘方式等相关内容进行全面、有效地分析，而后基于分析结果制定具备针对性的测绘工作开展技术需求标准，根据所指定的技术需求标准对相关技术人员开展全方位、多角度的考察与分析，其中考察方面包括专业技能熟练度、测绘实践经验、理论基础知识以及人员综合素质等方面[6]。若出现技术人员自身实际情况无法切实有效满足测绘工作开展技术需求标准，则需要结合实际情况对此部分技术人员开展具备针对性的测绘技术培训，切实提高技术人员自身综合素质与综合能力，从而有效确保国土调查测绘工作的顺利开展。需要注意的是，测绘监理人员还应当借助监督数据、举证和成果汇总，科学调控阶段性质量节点。除此之外，为确保人员质量控制的有效性和高效性，测绘监理人员要不断完善和优化人员质量控制体系，将该控制体系融入工作业绩考核制度中，进而有效提高人员质量控制体系的约束力，切实保证人员质量控制效果。

3.6 测绘监理的管理

对于测绘监理管理内容而言，其工作内容主要包括两方面的管理：一方面是信息管理，对于现阶段国土调查测绘工作来说，其在实际开展过程中会产生大量的不同格式的相关数据信息，如图片、视频、语音以及文本等，数据信息类型包括各类测绘图纸、测绘技术、测绘参数、测绘结果、测绘流程、资金支出等相关内容，为有效确保此方面相关数据信息可以被有效利用并充分展现其实际价值，则需要测绘监理人员结合实际情况对上述相关数据信息进行有效分类。同时，结合实际情况将其中具有实际价值的数据信息进行筛选、统计、整理以及归纳等，最终按类型将有价值的数据信息进行存档并形成有效的监理文件[7]。另一方面是合同管理，在此方面管理工作中，主要包括委托测绘监理合同以及测绘生产合同，需要测绘监理人员结合实际情况对监理合同中相关内容、细节、条款等内容进行全面细致的审查与分析，结合实际情况方可有效维系测绘方与需求测绘方之间的利益关系，通过在实际沟通过程中对两者进行科学合理的协调，从而有效确保测绘项目的顺利开展以及测绘目标的高质量完成。

4 结语

综上所述，对于国土调查测绘工作而言，其在实际开展期间所存在的时间跨度较大，因此为确保测绘工作的顺利进行，则应当要求测绘监理人对在测绘结果、测绘投资、测绘质量、测绘进度、测绘人员质量等几方面进行有效的动态控制，确保国土调查测绘工作的科学性、合理性、全面性以及严谨性。另外，测绘监理还应当充分结合测绘项目中所使用的测绘技术特点、测绘流程、测绘方式等对监理工作进行有效完善与优化，以此方能充分发挥测绘监理在国土调查测绘工作中的纽带作用与保障效果，进而切实提高测绘监理工作效率和质量。