乡村振兴背景下伊金霍洛旗农牧业科技创新的探索

王永荣，白文雄，刘晓佳，杨 霞，杨 娜，高 原，代小琴，乌日娜，王 俊，敖特更达赖，魏 霞，王泽平，刘要仙

（1.伊金霍洛旗科学技术综合服务中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；2.伊金霍洛旗农牧事业发展中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；3.伊金霍洛旗农牧技术推广中心，内蒙古鄂尔多斯 017200；4.伊金霍洛旗农牧业综合行政执法大队，内蒙古鄂尔多斯 017200）

0 引言

伊金霍洛，汉意为“圣主的院落”，位于鄂尔多斯市中南部，总面积5600 km2，辖7个镇、138个行政村，常住人口25万，其中少数民族1.4万人。现有林地面积20.21万hm2，草原面积43.33万hm2，森林覆盖率达36.4%，植被覆盖率达88%，物华天宝、资源富集。是鄂尔多斯市城市核心区的重要组成部分。近年来，伊金霍洛旗率先建设高质量发展引领区。瞄准全国百强县市前列，对标先进、追赶超越，持续做大经济“蛋糕”，主要经济指标全区领跑，地区综合竞争力、科技创新驱动、人民生活水平、社会文明程度迈入全国百强县前列。入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”，获评2020年度“中国全面小康十大示范县”和2021年度“中国高质量发展示范县”。全国县域经济综合竞争力排名第23位，稳居自治区前列。乡村振兴扎实推进，创建特色村11个、示范村5个，新认证“两品一标”农畜产品4个，实施布拉格肉羊养殖、哈沙图现代蔬菜种植等产业项目26个，带动农牧民增收1500元以上。2022年11月，人力资源和社会保障部、科技部对全国科技管理系统先进集体和先进工作者拟表彰人选（集体）进行公示，125个先进集体、98名先进工作者获表彰，伊金霍洛旗科学技术局在列。

1 伊金霍洛旗农牧业科技创新现状分析

科学技术是第一生产力，高新技术是先进生产力的集中体现。特别是随着产业结构调整和经济的转型发展，科学技术尤其是高新技术对经济发展的决定性作用更为直接和突出。2021年，伊金霍洛科学技术局进行了比较全面系统的调研。调研活动采取听取汇报与查阅资料相结合、座谈了解与实地查看相结合的方式进行。调研组认真听取了农业科技人员、农业龙头企业负责人、农业合作社负责人以及镇、嘎查村干部和部分群众的意见和建议，实地考察。共调研企事业单位30余家，按产业划分，肉牛养殖企业3家，奶牛1家，设施蔬菜4家，生猪养殖企业2家；肉鸡养殖户2家，蛋鸡养殖户1家，特种养殖户2家，加工企业3家；食用菌种植户1家；绒山羊研究中心2家；中草药种植、养殖户2家，其他综合类涉农企业8家。这些涉农企业多数属于市级农牧业龙头企业。从生产规模来看，生猪养殖户存栏母猪50头以上，年出栏仔猪及商品肉猪800～1000头，肉牛养殖户在150～350头，肉鸡养殖户饲养量在4000～20000只；蛋鸡养殖户在10000～40000只，设施农业规模户0.33～33.33 hm2，有效种植面积0.33～10 hm2；特种养殖户规模较小。从人力、财力物力投入看，因企业规模不同，建设档次高低不等，投入差异也比较大。从经济效益看，可分为四类：一是经营管理好的产品质量也高，销路自然好，利润丰厚，这类企业占20%；二是企业虽然投入较大、规模不小，但是管理跟不上，产品质量不高或是成本较高，利润较小，该类企业占40%；三是企业产品质量很好，但是宣传不够，以传统的方式进入市场，销售渠道不畅，利润提不起来，这类企业占30%；四是企业立项很好，缺少资金和人才，只能生产初级产品，深加工少，没有拳头产品，没有形成品牌效应，几乎没有利润，这类企业占10%。

2 伊金霍洛旗农牧业科技创新存在的主要问题

通过对企业及种养殖大户的调研，总体来看，伊金霍洛旗的涉农企业规模较小，仍以家庭经营理念为主，企业经营管理不是特别规范，产品质量不是很高，没有形成拳头产品，未产生品牌效益；科技创新还不够，产品科技含量比较低，科技创新的附加值偏小，产业化水平较低。从伊金霍洛旗企业发展和科技资金使用效益来看，存在的问题主要有：

一是企业科技人才短缺。一些企业项目前景很好，但是科技资金投入不足，严重制约了企业的科技创新；与高等院校、科研院所合作较少，技术支撑力量跟不上，企业技术创新不够，发展动力不足。虽然企业在吸引人才方面做了大量的工作，政府相关部门也在同步给予政策支持，但由于受地理位置和产业发展模式等诸多条件限制，人才问题依然是制约科技型企业发展的大问题。

二是企业普遍科技含量低。多数企业没有自己的研发团队，没有引进新技术或新品种，不能打造出精品，形成产品滞销，企业发展没有后劲。

三是企业服务体系不健全。科技型企业的发展不仅需要基础设施等硬件服务，而且需要完善的区域网络体系为企业提供“软服务”，包括信息、咨询、人才资源共享等中介服务，这些为科技型企业和产业发展提供服务的第三产业发育滞后，也成为科技型企业迅速成长的制约因素。

四是资金投入不足。生产设备相对落后，生产加工技术和生产效率不高。虽然一些企业积累了一部分启动资金用于前期建设，后期由于储备资金不足，政府也没有更多的资金投入，因此企业没有能力扩大生产规模来壮大企业，部分企业发展困难重重，有的甚至面临倒闭。

五是市场开拓乏力，品牌效益不明显。一些企业思想保守，竞争意识不强、没有很好的营销策略，大市场观念明显滞后。品牌效益差，市场占有率小。多数企业未申请注册企业品牌。

六是合作社没有起到示范带动作用。一些合作社对运营缺乏系统的管理理念，没有专业的管理人员、营销人员进行指导，农民自己不知道怎样用现代的方法更好地管理和运营合作社。

七是企业产学研合作交流较少。科技型企业的发展需要有一定的科研基础和相当的科研水平，可以为企业的发展提供相应的技术攻关、成果转化，而目前全旗科研基础薄弱，大部分企业尚未真正建立起产学研结合机制，科技成果引进、转化水平相对不高。

八是多数养殖企业科学养殖意识不够。一些种养殖小企业长远规划不够，只追求短期利益，对管理创新、品质提升没有缜密地规划，盲目上项目，有套取国家资金的想法，对企业未来风险评估不够，长远发展壮大的信心不足。

九是企业创新能力有待增强。企业自主创新能力不强，许多高新技术企业虽然有科技研发机构和人员，但大都规模小、研发人员少，小微企业技术基础薄弱，区域内的高新技术企业在产业链和价值链方面相对紧凑，不能形成具有核心价值的产业链。实验设施的成本在高新技术企业的投入占比较大，企业衡量是否投入大量的人力、财力建立研发中心，会考虑当地配套程度和营商环境等因素。

3 伊金霍洛旗农牧业科技创新取得的成效

2022年，伊金霍洛旗共选派市、旗两级共43名科技特派员精准对接40多家涉农企业及24个村集体经济组织，为培育新型职业农牧民、涉农创新创业主体提供专业技术指导，开展乡村振兴相关工作。以绒山羊产业为例，2022年9月30日，国家羊核心育种场遴选现场评审会在伊金霍洛旗鄂尔多斯市立新实业有限公司召开，并对鄂尔多斯市立新实业有限公司进行现场审核，其成为全区唯一一个绒山羊国家级核心育种场。为鄂尔多斯市绒山羊育种提供国家学术研究交流平台，也将使鄂尔多斯市绒山羊的保护利用水平进入国家级“阵型”。这是多年来鄂尔多斯市绒山羊育种成果的积累，将成为鄂尔多斯市的畜牧种业发展的标志性成果。另外，通过培育一肉牛养殖户，在2022年被评为鄂尔多斯市“十佳农牧业科技创新带头人”等。

4 伊金霍洛旗农牧业科技创新发展趋势和建议

4.1 发展趋势

习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。因此，必须在农业科技创新和推广应用上狠下功夫，贯彻乡村振兴战略，加大科技服务“三农”的工作力度，加快农牧业新技术、新成果的推广应用和新知识的普及。努力把农业科技创新提高到一个新水平，推进农业和农村经济结构的战略性调整，增加农民收入。

4.2 做好科技创新的几点建议

一是加大对涉农企业在新品种、新技术、先进生产装备引进和应用的支持力度，提升企业生产的科技含量和经济效率。

二是加大对创新型农畜产品、深加工等能提高产品附加值的企业给予大力支持，不断提升企业的创新能力。

三是对企业在人才引进、培养、研发团队建立、技术引进合作等方面给予政策和资金支持。加强人才建设，构筑技术高地。始终把吸引人才、培养人才、用好人才放在推动科技型企业发展的首位。第一，为科研人员从事技术开发创造必要的条件，包括课题选择、资金筹措以及项目开发过程的配套服务，促使科研人员多出成果、早出成果、出好成果。第二，加强企业专家工作站和企业工程技术研究中心建设，发挥其在吸纳和培养高层次人才方面的独特优势，构筑企业的专业性人才高地。第三，通过高技术研究、课题攻关、项目转化、学术交流、外派培养等渠道，造就一批懂技术、善经营、会管理的复合型高科技人才。

四是加强建立合作平台，通过所掌握的企业信息及企业需求，促成企业沟通合作，建立企业创新合作平台。

五是着力强化平台载体创新能力，以实现高质量发展为主线，以促进农业增效、农民增收为核心，开展科技服务工作。围绕主导产业、优势特色产业和龙头企业，着力抓好科技创新平台培育，提升科技创新平台综合能力，提高科技成果产出效率与质量。为乡村振兴插上“科技翅膀”，依托科技特派员工作站、星创天地，在智慧农业、科技资源优化与配置、技术指导等方面助力伊金霍洛产业振兴。

六是坚持走引进、消化、吸收、再创新的路子。努力做到引进一批关键设备，掌握一批先进技术，开发一批高新技术产品，以项目为载体，结合区域特色、发挥优势，持续不断引进大项目和先进科技成果，有选择地重点扶持一批企业，加速壮大科技型企业优势。坚持引进先进技术与管理经验相结合，搞好消化吸收，争取在较高层次上进行自主创新。

七是深入贯彻落实习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出的重要指示精神，充分发挥科技特派员在提升农牧业科技服务水平和助力乡村振兴的重要作用，切实增强科技特派员工作成效。科技特派员深入农村牧区到各镇、涉农企业一线开展科技创业和服务，与农牧民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村牧区创新创业深入开展。开展科技成果转化、科技指导生产、科技政策宣传、实用技术培训、科技咨询服务、科技创新创业。立足各镇和嘎查村产业发展需求，以科技服务为抓手，发挥科技工作者及其团队的技术、管理、资源、信息等优势，开展“点单式”科技服务，精准上门服务乡村振兴的工作模式。人才聚力，科技赋能。继续利用好科技特派员制度，充分发挥科技和人才优势，因地制宜开展科技培训、现场观摩、进村入户、座谈交流等活动，向种养大户、种养合作社等农业生产经营主体“传经送宝”，现场“面对面”“手把手”地指导农民及时解决生产过程中遇到的技术难题，让基层群众真正受益、得实惠。同时聚焦乡村振兴人才服务中心创建工作，将更多的农业专业科技人才纳入服务中心体系，壮大农业农村技术人才资源库，为全面实现乡村振兴提供强有力的人才支撑。

5 结语

伊金霍洛旗强化科技创新和制度创新，各企业要继续发挥在科技领域的优势资源与力量，结合目前各项新政策，抢抓机遇，把握好科技创新发展方向和路径，深入挖掘创新点，加大争取科技创新扶持力度，从而带动整个行业产业化发展。科技部门精心谋划和部署科技创新重点工作，夯实基层科技创新基础，搭建科技创新平台，引导企业加大科技创新工作力度，提升自主创新能力，全力打造科技创新主引擎，支撑全旗经济高质量发展和全面乡村振兴。