助推乡村旅游高质量发展的对策研究——以福建尤溪为例

严 莉

（中共尤溪县委党校、尤溪县行政学校，福建尤溪 365100）

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 乡村旅游发展，将其纳入“三农”工作和乡村振兴战略总体布局，文化和旅游部等相关部门也先后出台一系列政策措施，激励推动了乡村旅游的蓬勃发展。

1 尤溪乡村旅游发展的做法成效

近年来，尤溪县委县政府认真贯彻落实习近平总书记关于乡村旅游发展的重要讲话和指示精神，以当地资源禀赋、文化底蕴、产业特色和区位优势为基础，大力发展乡村旅游。

1.1 突出顶层规划，实现全领域发展

尤溪始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，主动融入“清新福建”旅游发展格局，从顶层设计上，明确旅游发展的战略定位和总体布局，提出“建设全域旅游共融共享示范区”目标，并制定《尤溪县全域旅游发展总体规划（2017-2030）》《尤溪县全域旅游示范区实施意见》等一系列政策文件。通过整合区域优势资源，强化产业深度融合发展，动员全社会共同参与，成功探索出一条符合尤溪实际的全域旅游发展新路子。

1.2 突出政策激励，实现全方位发展

近年来，先后出台《尤溪县扶持旅游产业发展办法》《尤溪县旅游品牌整合营销策划》等激励政策，全力支持乡村旅游发展。一是强化财政政策支持，在旅游品牌打造、基础设施建设、旅游商品开发、旅游市场营销、优秀旅游人才培育等方面给予资金倾斜。二是强化金融政策支持，积极协调金融机构与涉旅企业合作，定期召开政、银、企对接会，切实解决景区融资难的问题。三是强化土地供给支持，通过将旅游项目开发建设用地优先列入年度用地指标，鼓励农村耕地、林地、园地、水域等兴办旅游项目等方式，为旅游开发提供用地保障。

1.3 突出模式创新，实现全业态发展

坚持实施“旅游+”“+旅游”项目带动，促进一、二、三产业有机融合。一是推行“旅游+农业”。精心培育久泰农业、尚农农业等涉旅企业；建成台溪万亩茶园、管前金柑园等一批独具特色的现代农业园。二是推行“旅游+工业”。积极打造沈郎乡、山里红等一批旅游观光工厂，供游客线下体验，线上下单。三是推行“旅游+文化”。建成侠天下、朱子文化园、古溪星河等特色文化旅游景区。四是推进“旅游+乡村振兴”。积极推进连云村、九曲村等省级旅游扶贫工程建设，扎实开展景区带人、能人带户、企业+农户结对帮扶活动。五是推进“旅游+美丽乡村”。目前，联合镇、洋中镇被评为省级旅游休闲集镇，北宅茗舍被评为省级旅游休闲基地，桂峰村、半山村等16个村被评为省级旅游特色村。六是推进“旅游+研学”。建成朱子文化园、北宅园、碧叶馨等9个省市研学基地。

1.4 突出市场创优，实现全社会发展

围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，全面提升乡村旅游配套设施。一是加快旅游交通设施建设。实现重点景区和重要交通枢纽直连直通，无缝对接。二是完善公共服务设施。大力推进旅游“厕所革命”，推进智慧景区建设、开发尤溪旅游大数据中心，发展旅游住宿、餐饮等服务行业，努力为游客提供多样化、全方位和高质量服务。三是规范市场运营秩序。认真执行旅游投诉“一口受理”“限时办结”“先行赔付”等做法，及时调处游客投诉事件。

经过多年的探索，尤溪乡村旅游先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家农村产业融合发展示范园、美丽中国十佳典范城市等称号。2020年12月份，尤溪被国家文旅部认定为第二批国家全域旅游示范区、第四批全国旅游标准化示范单位，成功实现尤溪旅游从无到有、由弱变强的华丽转变。

2 尤溪乡村旅游发展的存在问题

尽管尤溪的乡村旅游取得了快速发展和可喜成绩，但要想在助力乡村全面振兴、推进农业农村现代化、实现城乡融合发展、促进农民农村共同富裕等方面作出更大贡献，亟须解决制约发展的难题。

一是旅游资金投入不足。目前，乡村旅游开发由政府主干，资金均以财政资金或上级专项扶持资金为主。特别是近年来，受新冠肺炎疫情影响，旅游经济遭受重创，大部分景区的后续建设资金严重不足。

二是旅游产品开发有限。比如，旅游资源开发整合不充分，区域发展不平衡，部分景区尚未得到有效开发。旅游资源特色挖掘不足，项目建设复制化同质化严重。旅游产品缺乏特色，开发层次低，大多是农家乐、采摘园等简单旅游产品，缺乏精品旅游线路，四季皆可游的业态培育不足等。

三是旅游基础设施薄弱。旅游路网不够完善，景区间的通达性不足，旅游餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施建设相对滞后，旅游智慧化水平不高，一次性接待大型旅游团队能力有限，夜间经济尚未形成规模，旅游演艺培育、文创产品开发等方面存在明显短板。

四是旅游品牌打造不响。尤溪虽然已经打造出朱子文化园、侠天下、桂峰古民居等一批具有一定知名度的网红打卡点，但是县内大部分景区仍存在旅游品牌不响、产业融合发展水平不高、上下游链条延伸不长、文化内涵挖掘不深、参与体验感不强等问题。

五是旅游人才相对匮乏。由于尤溪的旅游人才队伍培育与行业发展和市场需求不相适应，同时，当地农民对乡村旅游发展的参与度低、积极性低，导致旅游专业人才紧缺，旅游服务能力弱、水平低。

六是旅游发展协作不强。对外，与沪粤浙赣、闽西南、闽东北、福州都市圈等区域协同发展有待提升。对内，涉旅各企业之间客源互送、利益共享联动运作机制有待改进。

3 助推尤溪乡村旅游高质量发展的对策建议

习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出：“新发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。”党的二十大报告指出：“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，这是我们党在长期实践中得出的一条至关重要的发展规律，必须倍加珍惜。因此，发展乡村旅游，我们应以新发展理念为指引，来解决制约乡村旅游高质量发展的难题。

3.1 贯彻创新理念，发展特色乡村游

发展乡村旅游要始终贯彻创新理念，通过立足实际，挖掘特色，进一步增强发展后劲，解决发展动力不足的问题。一要用活本土文化。深入挖掘和研究朱子文化、侠文化、民俗文化、土堡文化、红色文化、孝文化等本土特色文化内涵，并依托这些丰富文化资源发展乡村旅游，搞活农村经济。同时，在挖掘研究和保护传承这些本土特色传统文化和乡土人情的基础上，通过创造性转化、创新性发展，进一步丰富乡村旅游产品的人文内涵，推动乡村旅游精品化、品牌化发展。二要增设体验项目。充分运用乡村文化、乡村生活、乡村环境等地方特色元素，大力打造“看得见山，望得见水，留得住乡愁”的参与性、体验性、趣味性产品。比如，可以让游客全程参与红曲酒、茶叶等尤溪特色农产品的制作工艺中，可以举办农耕文化节活动，常态化地开展农耕活动体验项目，还可以增加农业深度体验观光、参与类休闲、养生度假旅游产品的供给等。三是加大宣传营销。主动融入“全福游•有全福”“中国绿都•最氧三明”等省市旅游品牌宣传矩阵，加强沪闽、福州都市圈等主要客源市场宣传推介；动员组织涉旅企业参加旅博会、文博会等文旅会展，加大网红打卡点和文旅品牌推广；积极鼓励各乡镇举办农耕文化节、晒秋节、采摘节等文化旅游节庆活动，做到镇镇有品牌、月月有活动；充分利用抖音、今日头条、去哪儿、飞猪等新媒体或“智慧游三明”小程序平台开展旅游推介和促销活动，吸引更多游客流量。

3.2 贯彻协调理念，发展品质乡村游

发展乡村旅游要始终贯彻协调理念，通过统筹兼顾，全面推进，进一步破解发展难题，解决发展不平衡问题。一要推进产业深度融合。进一步促进乡村旅游与农业、工业、教育、科技、体育、健康、养生、文创、文保等领域深度融合，培育乡村旅游新产品新业态新模式。比如，在“旅游+农业”上，发展乡村观光、林下休闲、田上农耕等旅游业态，打造独具特色的现代农业园。在“旅游+工业”上，推动无烟工业、绿色工业发展，打造旅游观光工厂。在“旅游+养生”上，打造生态养生、药膳饮食养生等示范基地，规划建设休闲旅游度假区等养生养老旅游项目。在“旅游+美丽乡村”上，开展全省旅游“百镇千村”行动计划，推动旅游休闲集镇、旅游休闲养生基地、旅游特色村、扶贫村等乡村旅游建设。二要实施跨界融合发展。围绕“二区一带一中心”的尤溪旅游产业发展布局，着力融合山、水、人、文、产、城六方面资源，通过龙头景区的辐射带动，加快推进农旅、茶旅、研旅、医疗康养、乡村旅游等业态融合发展，让乡村旅游产品更加丰富多元，以满足大众旅游时代的个性化旅游需求。三要完善配套基础设施。立足优化旅游环境，提升旅游质量的目标，加快推进旅游休闲购物街区、旅游演艺和非遗展示场馆、游客服务中心、旅游休闲驿站、旅游厕所等配套设施建设，使乡村旅游上下游相关产业相互融合互通，产生出更多延伸旅游产品，进一步提高乡村旅游的综合经济效益。四要加强人才队伍建设。加大一线讲解员、旅游从业者、乡村农民的培养培训力度，提高从业人员的综合素质，促进旅游服务标准化、规范化。采取专业技术人才到乡村挂职、兼职和离岗创业等多种形式，鼓励高层次人才加盟乡村旅游。邀请福州市旅游协会、三明市旅游协会专家来尤举办星级酒店服务质量提升培训班，提高酒店从业人员服务水平。

3.3 贯彻绿色理念，发展生态乡村游

发展乡村旅游要始终贯彻绿色理念，通过生态优先、保护为主，进一步促进高质量发展，解决人与自然和谐共生问题。一要坚持理念先行。必须深刻把握“绿水青山就是金山银山”的理念内涵，认真贯彻落实习近平总书记提出的“实践好绿水青山就是金山银山的理念”“原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境”等重要理念，做到理念先行，绿色发展。二要注重开发与保护并举。统筹考虑资源环境承载能力和发展潜力，加强对乡村生态环境和乡村特色风貌的保护，强化有序开发、合理布局，避免急功近利、盲目发展。比如，加强对自然生态、田园风光、传统村落和革命遗址等的保护、开发和利用，保障乡村旅游生态环境的永续利用和发展。

3.4 贯彻开放理念，发展多元乡村游

发展乡村旅游要始终贯彻开放理念，通过全面参与、和谐共生，进一步推动互利合作，解决发展内外联动问题。一要吸引资金注入。向上积极争取乡村振兴国家政策性扶持资金，设法增加各项投入，对外吸引更多的社会资本和民营企业投入乡村旅游发展，形成多种所有制经济共同开发的局面，进而增强乡村旅游发展后劲，实现农业经济和农民双增收。二要坚持市场运作。推行“公司+农户”的旅游经营模式，引进有实力的公司弥补资金不足问题，充分调动旅游公司和农户等多方积极性。引进旅游规划团队，结合本地特色资源，做好顶层设计。引入大型游乐公司，在景区附近规划设立大型游乐场，带动周边县市旅游消费等。三要加强内外协作。全方位对接沪明、福明、厦明、闽西南协同发展区等合作平台，加快构建区域间旅游线路对接、客源互送、利益共享的旅游联盟机制。牢牢把握毗邻福州区位优势，加快打造福州都市圈旅游对接窗口，专门对接福州客源市场。加强省市县三级合作，联手打造同一特色乡村旅游精品，通过坚持开发互有侧重的原则，促进各地乡村旅游品牌打造提升。

3.5 贯彻共享理念，发展惠民乡村游

发展乡村旅游要始终贯彻共享理念，通过共建共赢、利民惠民，进一步厚植发展优势，解决农民农村共同富裕问题。坚持把乡村旅游发展与践行乡村振兴战略紧密结合起来，以农业农村为基本依托，以农民为受益主体，尊重农民意愿，引导农民群众通过开办“农家乐”、民宿、参与文艺表演等方式，积极参与到乡村旅游发展中来，进一步凸显农民在乡村旅游发展中的主体地位，让农民更多更好地共享乡村旅游发展成果。比如，当地农民是传统文化和民俗的载体，鼓励他们参与南芹小腔戏、迎龙灯等具有尤溪特色的旅游项目表演，这样既能体现当地特色文化的原真性，又能保护非物质文化遗产，还能促进农民增收。

4 结语

发展乡村旅游，必须认真贯彻落实新发展理念，以市场为导向，注重因地制宜、科学规划、合理布局、突出特色、打造亮点，积极开发特色、品质、生态、多元和惠民旅游产品，不断破解发展难题，增强发展动力、厚植发展优势，做大做强乡村旅游产业，助推尤溪乡村旅游朝着更高质量、更可持续的方向发展。