机关事业单位养老保险并轨现存阻碍及对策分析

李春芳

摘 要：在社会发展过程当中，有较长一段时间我国社会养老保险制度是双轨运行。因此机关事业单位当中相关退休人员的待遇在较长时间内明显高于社会企业退休员工的待遇。社会发展市场经济之后，这两种养老保险制度当中具体的缴费、待遇等差距越来越明晰，并存在影响社会稳定的风险。所以国家开始推进机关事业单位养老保险并轨改革，目的就是为了进一步降低社会差距，促进社会和谐，也促进国家发展和进步。然而推进机关事业单位养老保险并轨过程当中，也遇到较多的阻碍和限制。所以本文基于此，研究和分析机关事业单位养老保险并轨存在的阻碍与解决对策，以供参考。

关键词：机关事业单位；养老保险；并轨问题解决

一、养老保险并轨概述

社会发展当中养老保险是关键所在，对社会稳定和经济水平提升具有积极的作用和全面的影响，尤其随着社会发展水平的提升，各方面的建设需求也提升，因此完善和优化相关的社会养老保险制度也就能够成为推动社会未来发展的重要因素。而关于我国养老保险制度的并轨，具体指向将以往计划经济时期當中设计的机关事业单位与企业养老分开运行的制度进行融合，以促进社会养老保险体系的完善和稳定，也解决一直以来的社会群体贫富差距问题，促进社会和谐和稳定。从以往双轨运行的社会养老保险制度来看，当时的社会环境对于并轨运行的需求不明显，双轨运行不仅可以满足当时的社会发展需求，也更是可以有效解决我国在社会养老方面的建设问题，因此切实有效推动了当时的社会发展。并且企业职工养老也在当时进行完善和实施，与机关事业单位养老保险形成了两个单独运行的机制。之后随着我国社会的发展和进步，越来越多的社会矛盾问题出现，其中就包含养老保险制度。主要由于计划经济转向市场经济，经济发展自由形态更加明显，社会各方面也需要体现稳定与公平，但面对双轨运行的社会养老保险制度，造成了企业职工与机关事业单位人员在退休之后待遇方面的较大差距，不仅会对社会和谐和稳定带来一定的隐患，也会对人们的生活带来较大的影响。使用以往双轨运行的社会养老保险制度，必然难以实现社会稳定养老，所以也就需要进行并轨运行，为解决社会养老问题提供保障。也解决社会公平待遇问题，促进社会的和谐发展和稳定进步。

二、机关事业单位养老保险并轨现存阻碍

对于机关事业单位的发展和改革当中，养老保险制度的并轨属于关键内容，不仅对机关事业单位的未来发展具有重要影响，也对社会的发展具有重要的作用，因此需要积极推进并轨，并解决相关问题和影响因素，以促进社会整体的稳定发展。但制度的改革与实施当中，必然会产生各方面的影响，尤其养老保险制度的并轨，对于机关事业单位人员而言，会在认知、待遇，以及生活和工作多方面产生直接影响，如何使得机关事业单位人员全面了解相关并轨目的和实际变化情况，也就成为并轨改革的关键，也是推进并轨效益产生的关键。目前在待遇方面、编制方面、财政支持、转制成本，还有信息系统方面存在一些具体的阻碍问题，需要进行有效的分析和探究，才能根据具体问题来提出解决与完善方案。所以以下首先分析目前机关事业单位养老保险并轨存在的阻碍。

（一）待遇方面的忧虑

养老保险制度改革必然会带来待遇方面的问题，主要在于养老保险制度双轨运行之前，机关事业单位人员退休之后待遇明显高于普通企业的职工待遇，但在并轨运行制度提出之后，不仅机关事业单位人员需要自己承担一部分养老保险缴费，在实际待遇方面也有所下降，因此更多人员在待遇方面产生较大的忧虑。若是在具体待遇方面机关事业单位的水平下降，带来的影响也就不仅仅是个人发展方面的影响，也可能对机关事业单位的发展带来较大的影响，所以如何有效解决相关的待遇方面忧虑和实际问题，成为阻碍和限制机关事业单位养老保险并轨的重要问题。

（二）编制方面待遇差距

改革工作的有效实施当中，关键在于有效进行待遇的合理提供，使得处在编制内的人员了解自身参加工作并退休之后的具体待遇水平。那么并轨工作实施当中，会造成编制方面的待遇差距，尤其关于并轨当中提到的“中人”群体，这部分群体在参加工作之后、退休之前接触并轨改革，因此相关的待遇与改革之前已经退休的人员会产生较大的差距，同时对未来自身的待遇也产生诸多的疑问和顾虑，实际影响了这部分群体的生活和工作。再有“新人”群体也属于编制内的员工，由于是在改革实施之后参与工作，因此需要根据并轨改革的相关要求和制度来进行养老保险制度的缴费，退休之后也与企业职工养老一致。所以整体而言，编制方面的一些差距会影响并轨改革工作的实施，也会对机关事业单位当中员工的实际生活和工作产生影响，如何有效解决也就成为关键所在。

（三）财政支持过渡问题

对于在双轨运行时期当中的机关事业单位养老保险缴费，由国家财政支持，因此机关事业单位当中员工无需担心养老保险缴费，但随着社会的发展，国家财政方面继续支持机关事业单位的养老保险缴费，对财政造成了较大的压力，在当由国家财政支持转向个人账户与社会统筹的过程当中，也就需要国家财政提供一定的过渡资金，因此也就会对国家财政造成较大的压力，如何解决过渡过程当中财政支持问题也就成为关键所在。对于国家财政而言，在随着社会的发展和各方面的进步，实际需要投入更多方面支持基础建设，以推动社会的未来发展，但未能有效推进并轨制度的改革完成，因此财政方面压力较大，所以需要重视解决这方面的阻碍和限制，为机关事业单位养老保险制度的改革与并轨提供保障和支持。

（四）转制成本较高

转制过程当中实际需要一定的成本。尤其养老保险并轨过程当中责任重点体现在了个人的缴费当中，因此需要重视个人缴费方面的变化，以及带来的转制成本。具体而言，转制成本包含多方面的成本，有显性成本也有隐性成本。一是由于养老保险制度的并轨过程当中，实际会改变原有的养老保险待遇水平，因此也就能够在机关事业单位当中产生一些影响，处理不同的影响，以及提供一些相关措施，也就会提升相关的转制成本。同时由于改革推进过程当中也会产生诸多其他问题和影响，所以有效解决其他的一些问题和阻碍也就会提升成本。

（五）信息系统的支撑能力不足

信息系统是支持现代化社会发展的关键，在养老保险制度并轨改革过程当中，也实际需要相关信息系统和技术，以及相关设施提供支持和保障，这样可以使得具体工作获得有效实施，相关的信息和数据也可以获得全面的使用，对推进并轨制度改革具有重要的作用。但由于目前相关信息系统的设计和使用当中，实际支撑力度不够，未能发挥信息系统的作用和积极影响，尤其关于相关信息的使用和传递，存在信息获取不全面，以及信息传递缺乏及时性的问题，阻碍和限制了并轨工作的实施。

（六）缺乏有效的养老保险基金增值保值方法

随着社会的发展，人口“老龄化”成为国家发展过程中无法避免的问题，人口“老龄化”问题也是我国当前面临的主要问题，国家承担的部分养老保险支出资金的总量持续增加，政府财政面临着巨大的财政压力。虽然事业单位养老保险并轨工作的进行在一定程度上减少了养老保险部分支出，但是无法从根源上解决人口“老龄化”造成的财政压力加剧的问题，尤其是缺少有效的养老保险基金保值增值的方式。从我国养老保险基金的增值历史上看，我国养老保险基金增值保值的主要途径是将养老基金存入银行，以存款的方式获取较少的经济收益，养老保险基金运行效率低。

三、机关事业单位养老保险并轨策略

对于机关事业单位的发展而言，实际需要重视进行养老保险制度方面的改革和创新，也需要重视根据相关并轨制度和要求来完成相关实践和改进工作，这样能够在有效促进养老保险制度并轨改革的同时，促进机关事业单位的现代化发展和进步，也为相关员工的生活和工作提供更多的保障和支持。但由于目前在推进机关事业单位养老保险制度改革并轨的过程当中，实际遇到了较多的阻碍和限制，使得相关并轨效益难以产生，所以需要重视对具体的问题进行有效地解决，这样可以促进机关事业单位顺利进行养老保险制度的并轨与改革，为机关事业单位的未来发展和建设提供保障和支持，也在这样的过程当中促进社会的发展和和谐。实际上，养老保险制度的并轨改革与创新，能够有效促进社会的发展和进步，对保障社会和谐稳定和消除贫富差距具有重要的推动作用和现实意义。所以需要机关事业单位各方面做好应对和实施，以促进并轨工作的落实，提升并轨效益，促进社会稳定发展和全面进步。

（一）完善相关政策法规

在《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）当中，明确提出了改革前与改革后的待遇水平要进行衔接。具体指向：立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。上述的内容实际上是针对不同的人员来实施不同的措施，这样一是可以体现公平，二是可以顺利推进相关并轨工作的进行，使得“老人”、“中人”、“新人”，都能够获得公平地对待，在这样的基础上，可以有效推进机关事业单位的相关养老保险并轨工作的实施。与此同时，关于相关政策法规的完善，也更加需要一些机关事业单位所属地区根据当地的经济发展情况和企业养老保险发展情况等，进行一定制度调整和优化，体现地方性针对的政策和要求，以促进相关制度并轨在地方当中的实施和落实，解决地方一些机关事业单位养老保险并轨实施问题，促进我国社会整体的养老保险制度改革与完善。

（二）尽快找出编制改革中与养老相关的问题

在编制改革当中，实际存在较多的问题，如何解决相关问题，也就成为推进机关事业单位养老保险制度并轨与顺利改革的关键所在。具体而言，需要各机关事业单位对自身的实际发展和养老保险并轨改革实施情况和存在问题进行收集和整理，根据具体问题性质进行反映和分析，以总结相关问题特点和表现，促使一些并轨改革工作的实施，能够有效规避和解决相关问题，以促进并轨工作的有效推进和实施。与此同时，由于编制方面的一些问题实际关系到机关事业单位当中人员的待遇和工作，因此需要立足于相关人员的工作情况和待遇需求，以及待遇现状，提出不足和欠缺，逐步进行解决，促进并轨工作的效益提升。

（三）国家和地方财政要更加支持并轨改革

单独依靠国家财政支持改革，必然存在较大的阻碍和限制，主要在于国家财政压力较大，而地方财政可以提供辅助和支持，因此可以建立国家财政与地方财政相结合的方式来推进并轨改革，使得并轨改革过程当中的各方面资金压力可以获得降低，同时提升改革的效率和质量。具体而言，可以部分借助国家财政的支持，其他部分可以借助地方财政的支持，以及地方政府也可以根据国家方面的指导和要求来进行筹资，进一步减轻财政方面的压力，也促进并轨制度的顺利改革，为机关事业单位的发展和社会的发展提供保障与支持。

（四）升级已有的信息系统

在信息系统使用过程当中，存在转移手续不健全的情况，实际影响和阻碍了并轨工作的实施，主要在于并轨过程当中有较多的信息需要处理。信息处理不及时，能够直接影响并轨工作的推进，也會对机关事业单位的发展产生直接的影响。因此需要重视对现有信息系统进行升级和更新，并进行功能方面的拓展和丰富，为并轨工作的实施和多种信息的处理提供保障与支持。并且由于信息系统与信息处理在现代化社会发展当中更加重要，因此更加需要机关事业单位重视自身信息系统的完善和优化，为并轨推进当中的信息获取提供条件。尤其相关信息的录入、整理和上报，实际需要更加稳定的信息系统，否则会造成信息的丢失和混乱，所以也就会对并轨工作的推进产生具体的影响。所以实际需要重视使用现代科学技术进行信息系统的维护和优化，保障并轨工作的有效推进。

（五）逐渐提升统筹层次，优化养老保险养老金结构

多样化的养老金结构可以体现公平，并能够促进系统的完善和创新，因此需要重视在统筹过程当中，不断提升统筹的层次，优化养老金保险结构，提供更多的选择，为机关事业单位人员的养老保险缴费需求提供保障和支持。同时也需要重视对以往一些养老金结构进行调整和优化，以促进养老金结构的不断完善和创新，为之后的并轨效益提升提供保障，也促进机关事业单位的发展。

（六）加强事业单位养老基金管理，促养老金保值增值

要从资源供给的根源上推动机关事业单位进行养老保险并轨，最为基本的工作是推动养老保险金的增值保值，以充足的资金为基础，激活养老保险活力。养老金的保值增值关系到事业单位退休人员的生活保障，在维持社会稳定、构建良好秩序方面具有重要的意义。事业单位要不断推动养老保险并轨工作的有序开展，首先要确保养老金的保值增值，组建专业的养老金管理部门，合理进行投资活动，例如购买地方政府证券，科学规划养老金，通过合理的投资和科学的规划，促进养老金的保值增值，为事业单位退休人员提供基本的生活保障。养老保险并轨工作的科学化、合理化进行有利于从根源上解决人口“老龄化”的问题，从退休人员基本生活保障入手，推动社会秩序的良性构建，促进和谐社会的建成。

四、结语

关于机关事业单位的养老保险制度并轨与改革，是现代化社会发展过程当中的必然趋势和实际需求，有效的并轨制度改革，能够促进社会和谐发展，有助于进行社会稳定治理，降低养老保险方面的管理难度，为社会经济水平提升，进一步消除贫富差距提供保障和支持。所以要重视进行并轨制度改革方面相关工作的推进和实施，并结合实际情况进行调整和优化。

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