拓展国际农业合作 强化粮食安全保障

隆国强

粮食安全是国家安全的重要基础，与经济社会发展和社会稳定密切相关，是全局性的大问题。当今世界百年未有之大变局加速演进，新冠疫情叠加气候变化、地缘政治冲突等因素，粮食安全的重要性更加凸显，是全世界应当共同面对和高度重视的问题。

当前全球经济增长面临较大压力。根据国际货币基金组织7月份的最新预测，2023年全球经济将仅增长3%，比去年降低0.5个百分点，显著低于2000年至2019年3.8%的年均增速。经济合作与发展组织（OECD）日前发布了最新一期《经济前景展望》报告，下调了2024年全球经济增速预期，由6月时预期的2.9%下调至2.7%，所以整体看来，全球经济下行的压力依然较大。

全球经济面临下行压力，食品价格高位运行。数据显示，2021年、2022年全球食品价格同比分别上涨30%、24%，是除原油外涨幅最高的大宗商品主要类别。根据联合国粮农组织统计，2022年乌克兰危机爆发后，全球食品价格指数在三个月内涨幅超过20%，食品价格实际水平一度达到2000年的三倍，近期虽有所回落，但仍是过去半个世纪以来的高位。在农产品价格高位运行的同时，一些发展中国家面临汇率贬值、资金外流的压力，支付能力则在下降，其粮食安全问题格外凸显。

中国的国家粮食安全战略是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。作为人口众多、耕地相对有限的大国，中国维护粮食安全十分不易。这些年我们以有限的耕地解决了14亿人口的吃饭问题，成绩巨大。

消费升级对保障粮食安全提出了新要求。随着中国经济发展水平不断提高，居民消费升级特别是食品消费升级，追求“吃得更好”，这一过程中出现了新的矛盾。比如，一部分消费者开始注重摄入食物总量中蛋白质的占比，对蛋白质的需求明显增加，而从谷物转化成蛋白质，谷物的消耗量是增加的，对粮食总体产量的要求也在提高。又比如，有的消费者希望选购品质更好的大米，而品质更好的大米产量相对较低。

如何满足消费者不断升级的粮食和食品消费需求，同时确保粮食安全，首先要立足于国内。习近平总书记强调，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。做到这一点，首先要“藏粮于地”，保护好珍贵的耕地，牢牢守住18亿亩耕地红线，同时不断提高耕地质量，把中低产田改造成为高产田。

其次，还要“藏粮于技”，推动农业科技进步，包括育种、农业机械，等等。中国政府高度重视农业科技发展，农业科技进步具有非常大的空间。比如，在海南三亚市的崖州湾，利用海南自由贸易港政策优势，建立国际农业科技合作区，汇集了大量农业科技方面的企业开展中外农业科技合作。

再次，要大力推进农业机械化。目前，在北方平原地区，农业机械化推进很快，从播种到施肥、收割都有第三方提供机械化服务。所以，虽然很多农村青壮年劳动力进城务工，但是农业生产没有受到影响，农业机械化功不可没。

最后，要不断深化农业生产方式变革。近些年，各地种粮大户、农业合作社不断涌现，规模经营有新的突破，这也意味着农业生产方式的变革在持续推进。未来要进一步推进农业生产方式变革。

我国强调立足国内保障粮食安全，但不是关门搞农业，恰恰相反，我国一直坚持开展农业国际合作，在开放的环境中来谋划和保障我国粮食安全。

在立足国内、确保口粮绝对安全的基础上，中国积极利用国内国外两个市场，适度进口粮食。中国是全球粮食贸易领域的重要国家之一。过去十年，中国粮食进口金额增长81%，数量增长70%，粮食进口占中国商品进口总额的比重从2.3%增至3%。2022年大豆、玉米进口分别占粮食进口总量的62%、14%。中国粮食市场与全球融合程度不断提高，为跨国企业合作共赢提供了巨大空间。

农产品进出口是各国农业生产比较优势的交换，是非常好的调剂。比如美国农业生产的条件得天独厚，是土地密集型产品的生产大国、出口大国，而中国的劳动密集型农业产品具备一定的国际竞争力，也是我们农产品出口的主力。近年來，中美两国在农业合作方面一直保持着密切关系，我们从美国进口大豆、玉米，近些年还有肉类的进口，满足了中国消费者消费升级的需求，同时向美国出口劳动密集型农产品。未来中美两国的农业合作空间非常广阔。

中国在与传统农业大国开展合作的同时，要高度重视与周边国家开展农业合作。我国周边一些国家耕地资源丰富，但农业基础设施、农业生产技术尚有很大提升空间，引进中国的种子、种植技术后，单产可以大幅提升，有的甚至可以成倍增加。中国与周边国家农业合作的空间十分巨大，对保障我国粮食安全具有战略意义，未来要高度重视、扎实推进合作，在育种、肥料、农机、投资、物流、贸易、市场等环节开展全链条合作，切实解决标准、检疫、配额等方面的突出问题。

在中国消费升级、特别是食品消费升级过程中，在中国与包括美国在内的合作伙伴不断深化农业领域合作的过程中，农业全产业链有很多新的发展机遇涌现。不断地发掘中国和其他国家进行农业领域合作的机遇，更好地促进农业发展，不仅有利于保障中国粮食安全，而且有利于保障全球粮食安全。本次论坛聚焦国际农业合作、强化粮食安全保障，具有十分重要的意义。

（本文为作者在第七届粮食与食品安全战略峰会暨中美农业食品产业对话会上发表的主旨演讲）