职业院校学生校外顶岗实习安全管理与保障机制构建研究

朱 永

（辽宁省交通高等专科学校， 辽宁 沈阳 110122）

1 前言

校外顶岗实习是高职教育的重要教学环节。近年来， 职业院校学生在顶岗实习过程中伤亡事件时有发生， 进而引发学校、 企业和学生家长间在学生安全事故方面的纠纷， 不仅给学生本人及其家庭带来无法挽回的伤害， 也给实习单位和学校造成一定的经济损失和不良影响， 不利于校企合作的健康有序发展。 学生实习事故频发表明我国职业院校学生实习安全风险仍处于较高水平，也反映出职业院校学生实习安全风险管控方面的不足， 安全工作有待进一步加强。 “安全重于泰山”， 建立适应当前职业院校实习安全的管控体系和运行模式， 加强职业院校校外实习安全管理与控制， 保证学生校外实习安全， 是当前职业院校、 实习企业和学生家长们共同关注的热点和焦点， 也是摆在职业教育工作者面前的一项重要课题和挑战。

2 国内校外顶岗实习安全管理的现状

学生校外顶岗实习是职业院校培养高技能人才的有效手段， 异地实习现象较为普遍， 有的院校学生实习几乎遍布全国各地。 部分学生由于对实习地区的社会环境不熟悉， 无论是在岗位安全管理方面， 还是在交通、 住宿和餐饮等非岗位环节存在诸多不安全因素。 近年来学生在实习期间因心理或因工作强度等原因带来的安全问题也逐步显现。

2.1 部分院校校外顶岗实习安全教育不够到位

根据统计， 目前绝大多数职业院校都能在校外顶岗实习前进行相应的安全教育， 但部分院校存在力度不够、 流于形式或与实际情况脱节的现象， 导致实习安全教育达不到应有的效果， 实效性不强； 参与安全管理的教师经验不足， 实习安全教育系统性不强， 个别院校有以讲座、 报告、板报宣传等替代安全教育课程的现象。

2.2 部分院校校外顶岗实习安全风险管理不到位

校外实习是学生教育管理过程中， 容易出现安全问题的环节。 部分职业院校缺乏校外实习安全管理联动机制， 未形成学校、 企业、 学生和家长各方协调运行的局面。

2.3 部分院校校外顶岗实习地点分散， 管理难度加大

目前， 我国职业学校在校生已超过2915 万人， 企业接收实习学生的能力有限， 导致部分职业院校学生实习地点比较分散。 此外， 学生实习途径的多元化导致校外顶岗实习岗位更为复杂，实习地点更为分散， 即使在同一个项目实习也可能分在不同工地。

3 职业院校顶岗实习安全管理体系的架构

建立学生实习安全管理体系必须是认真贯彻国家在安全管理方面 “安全第一， 预防为主， 综合治理” 的方针， 全方位防范学生顶岗实习安全问题的出现。 如果安全问题一旦出现能够迅速解决， 并妥善处理， 这就需要政府相关部门、 学生所在院校、 实习企业、 保险公司和学生家长等多方面的协调配合， 这样才能顺利解决问题。

3.1 各级政府应设置学生校外实习安全管理机构

各级政府应该根据高等职业院校学生校外实习的实际情况， 出台切合实际的校外实习安全事故处理办法， 颁布操作性比较强的法律法规， 例如学生校外实习中保险的缴纳、 安全事故责任划分及赔偿办法等文件， 使学生校外实习安全事故的处理做到有法可依， 从而妥善处理学生校外实习的安全事故， 为切实保障学生校外实习的合法权益提供法律保障。 在各级政府成立校外实习安全管理机构， 负责全国和本地区的职业院校学生实习安全方面管理的监督、 检查、 组织与协调工作，同时解决好实习安全事故的责任认定和理赔问题。

3.2 职业院校三级实习安全管理体系的构建

3.2.1 校级校外实习安全管理机构

校外顶岗实习的组织与管理工作是校外实习学生安全的重要保障， 职业院校应当成立校、系、 专业三级学生校外实习安全管理机构。 校级校外实习安全管理机构主任应由校长担任， 副主任由校领导班子其他成员担任， 成员由学校各职能部门负责人和院系主任组成。 校外实习安全机构的主要职责包括以下内容：

（1） 研究制定学生校外实习突发事故处理应急预案， 充分了解学生校外实习情况， 建立健全学生校外实习安全管理制度， 加强全校学生实习安全管理工作的监督、 检查和指导， 将学生校外实习安全工作落到实处。

（2） 设立学生安全事故处理基金， 使受伤害的学生在第一时间得到救助， 切实维护学生的合法权益。

（3） 学校定期监督检查系部开展校外实习前的安全动员工作的执行情况。

（4） 对各系建立实习基地的工作进行审核和审批。

（5） 制定学生实习的安全工作标准和制度，做到有章可循。

（6） 协调解决学生实习安全事故的处理与理赔工作。

3.2.2 系实习安全管理委员会

系级实习安全管理委员会主任由系主任担任， 副主任由系领导班子其他成员担任， 成员由专业主任组成。 系实习安全委员会的主要职责包括：

（1） 制定系学生实习管理制度和实习安全协议， 对各专业实习安全管理小组的工作进行监督检查。

（2） 编制实习学生安全教育培训计划， 组织系级学生实习安全动员、 教育和培训， 使校外实习学生能够提前了解实习中可能要面临的困难及需要注意的安全事项。

（3） 认真分析、 研判， 选择适合的合作企业。对合作企业的工作性质、 工作环境、 劳动保护条件、 安全保障措施等认真分析和研究， 为学生选择适合的实习岗位。

（4） 建立全系实习安全信息沟通网络， 确保实习期间， 学校、 实习单位、 实习学生、 指导教师、 学生家长间信息渠道的畅通。

（5） 及时采集实习期间学生安全信息， 及时发现险情， 启动实习安全应急预案。

（6） 协助做好实习安全事故的调查、 责任认定和理赔工作。

（7） 做好实习安全档案管理。

3.2.3 专业实习安全管理小组

专业实习安全管理小组组长由专业主任担任， 组员由实习指导教师和辅导员组成。 专业实习安全管理小组的主要职责包括：

（1） 制定专业实习计划。

（2） 建立指导教师、 实习学生、 实习单位和学生家长的信息沟通网络。

（3） 组织本专业学生的实习安全教育和动员， 发放实习安全协议和实习安全手册， 做好实习安全交底工作。

（4） 及时了解、 解决校外实习生在实习岗位和非工作时间出现的心理安全问题， 根据需要采取相应措施。

（5） 做好实习安全基础资料的收集和整理工作。

3.3 学生所在实习单位的顶岗实习安全管理架构建设

学生所在实习单位大部分都有安全管理体系， 应将实习学生安全工作纳入其工作职责中。实习生到企业后， 实习单位应立即组织开展实习岗前培训， 内容重点为安全生产教育， 使顶岗实习学生牢牢掌握相应的安全规程和技术操作规范， 树立安全意识。 企业要根据实习学生的特点， 做好针对性的培训计划和实习安排， 同时也要配合学校做好实习学生心理健康教育， 发现问题及时采取有效措施。

4 职业院校校外实习安全教育模式的构建

校外顶岗实习安全教育采用系、 专业、 小组和现场四级安全教育， 各级安全教育的内容逐步细化。

4.1 系级实习安全教育

实习开始前， 由系实习安全管理委员会制定全系实习安全教育培训计划， 协调组织全系实习学生的集中教育， 具体由学工办主任负责组织，主要采取实习安全讲座或报告等形式进行[6］。 同时结合以往实习安全方面的案例， 以板报、 条幅、 视频在校园、 QQ 群和微信平台中进行广泛宣传， 使学生在思想上树立安全意识。

4.2 专业实习安全教育

由实训中心主任督促检查各专业主任落实对本专业实习学生的安全教育工作。 专业主任负责组织本专业学生的实习安全教育大会， 使校外实习的学生充分掌握实习期间相关规定和在生产、生活等方面的安全知识。

4.3 小组实习安全教育

各小组的实习指导教师负责组织本组实习学生学习 《实习安全手册》， 对学生进行实习安全教育和培训， 同时做好安全教育和培训记录。

4.4 现场实习安全教育

实习企业现场负责人结合施工现场实际和实习岗位对实习学生进行安全教育和安全交底工作。

5 学生顶岗实习保险保障机制的构建与落实

5.1 构建顶岗实习保险机制的重要性

职业院校实习学生因经验不足， 可能会因异地实习环境不适应、 场地设备生疏、 技术不熟练或心理不适应等问题导致意外伤害或自我伤害。尤其是职业院校的大部分学生来自农村家庭和城市低收入家庭， 一旦遭遇伤害事故而合法权益得不到保障， 对学生本人乃至家庭产生致命打击的同时， 极易诱发社会事件， 扰乱正常社会秩序，造成负面社会影响。 尽管校方责任险已经在很大程度上为学生实习安全提供了保障， 但尚不能做到学生实习期间意外伤害的全覆盖。 一旦发生实习学生伤亡事故， 治疗费用和经济补偿仍然是学生、 学校和实习企业必须面对的问题， 往往需要耗费大量的精力进行谈判， 一旦处置不当就会影响学校的办学信誉和校企合作关系。 因此， 建立顶岗实习保险保障机制是维护学生、 学校和企业利益的根本保障。

5.2 顶岗实习保险机制的构建与落实

2021 年修订的 《职业学校学生实习管理规定》 中规定： 职业学校和实习单位应当根据法律、 行政法规， 为实习学生投保实习责任保险。责任保险范围应当覆盖实习活动的全过程， 包括学生实习期间遭受意外事故及由于被保险人疏忽或过失导致的学生人身伤亡， 被保险人依法应当承担的赔偿责任以及相关法律费用等。 学生实习责任保险的费用可按照规定从职业学校学费中列支； 免除学费的可从免学费补助资金中列支， 不得向学生另行收取或从学生实习报酬中抵扣。 职业学校与实习单位达成协议由实习单位支付学生实习责任保险投保经费的， 实习单位支付的投保经费可从实习单位成本 （费用） 中列支。 鼓励实习单位为实习学生购买意外伤害险， 投保费用可从实习单位成本（费用） 中列支。

在职业院校学生顶岗实习期间， 为保证学生、 学校和实习单位三方的利益。 学校与实习单位应达合作协议， 为实习学生投保实习责任保险。 从学校角度应购置校方责任险； 从实习单位角度应为实习学生购买意外伤害保险， 通过教育主管部门对此项工作的监管， 督促学校与实习企业一起承担这份社会责任。

6 结束语

学生顶岗实习的安全管理需要学生、 家长、学校、 企业和社会等多方面的共同努力。 建立务实的顶岗实习安全领导机构、 健全的实习安全管理制度、 有效的实习安全教育机制、 高效的实习安全管理系统和有力的实习保险机制， 是确保职业院校顶岗实习学生安全的根本保证。 只有在学生顶岗实习安全有序的情况下， 才能真正实现学生、 家长、 学校和实习单位多方共赢。