基于人才建设的干部人事档案管理与开发分析

吕琳峰

（国网湖南省电力有限公司物资公司，湖南 长沙 410004）

0 引言

干部是党和国家事业的中坚力量，是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。做好干部人事档案管理与开发工作，是贯彻执行党的干部路线和政策，选拔任用优秀干部，加强对干部的教育引导和监督管理，构建社会信用体系和促进社会公平正义，推进信息化建设和提高工作效率等方面的重要内容。随着时代发展和社会变革，干部人事档案管理与开发面临着新的形势和任务，需要从人才建设的视角，不断创新思路和方法，优化体制机制和工作流程，提升管理水平和服务能力。

1 干部人事档案管理与开发的重要性

1.1 加强教育引导和监督管理

干部人事档案是反映干部思想品德、业务能力和各项工作的具体记录，通过对干部人事档案的管理与开发，可以及时了解干部的思想动态和工作情况，对其进行教育培训和考核评价，帮助该群体解决实际问题，提高政治觉悟和业务水平。同时，也可以对违规违纪违法行为进行查处，维护党纪国法的尊严和权威[1]。

1.2 助力社会公平正义

干部人事档案是社会信用体系的重要组成部分，通过对干部人事档案的管理与开发，建立健全干部诚信记录和失信惩戒机制，可以提高干部诚信履职的自觉性和责任感。这一过程也可以为司法机关、纪检监察机关等提供可靠的证据材料，保障司法公正[2]。

1.3 推进信息化建设并提高工作效率

随着科技进步和社会变革，信息化建设已成为各项工作的必然趋势。通过对干部人事档案的管理与开发，可以实现干部人事档案的数字化、网络化、智能化，提高档案信息的收集、存储、传输、利用等方面的水平，为各级党委（党组）和组织人事等有关部门提供及时准确的信息服务。

2 干部人事档案管理与开发现状分析

2.1 认识落后

当前我国的干部人事档案管理与开发工作存在一些问题，主要表现为对干部人事档案管理与开发的重要性认识不足。一些单位和个人对干部人事档案管理与开发工作缺乏重视，认为这是一项枯燥无味、默默无闻的基础性工作，没有充分认识到其对于党的建设和国家治理的重要作用。在实际工作中，往往只注重收集、存储、保管等传统的管理职能，而忽视了利用、开发、创新等现代的服务职能。导致干部人事档案信息资源没有得到充分挖掘和有效利用，不能为组织决策和干部培养提供及时、准确、全面的支持[3]。

2.2 规范性不足

干部人事档案是记录干部基本情况、学习工作经历、业绩成就、奖惩情况等的重要资料，是干部管理、培养、选拔、考核的重要依据，但目前我国的干部人事档案管理与开发工作还存在一些不足之处，主要表现为标准规范缺失、监督机制和责任追究制度不健全等。如很多单位没有针对干部人事档案管理与开发出台具体操作细则和技术标准，主要依靠上级档案部门对下级档案部门的业务指导和检查。这使得现有监督机制实效性不足，难以形成有效的约束和激励。此外，由于部分单位没有建立明确的责任追究制度，一些违反规定或造成损失的行为往往得不到及时纠正或严肃处理，这同样会影响干部人事档案管理与开发工作的质量和效果，需要引起重视。

2.3 信息化探索缺失

随着信息技术的发展和应用，干部人事档案管理也面临着信息化的要求和挑战，但由于信息化建设缺乏统一规划和标准，很多单位档案领域的信息化应用缺乏深度开发和创新，且在相关人才和制度方面也存在不足。部分单位还停留在传统的纸质档案管理模式，没有实现电子档案的收集、整理、存储、利用等环节的信息化。一些地方和单位虽然开展了电子档案的建设，但是没有形成与纸质档案相互补充、相互印证的有效机制。此外，很多单位在系统间对接与数据共享、维护和更新机制建立方面也存在不足，这使得数字化档案管理和利用仅停留在简单查询层面，无法用于数据分析和决策支持，这一现状同样需要设法改变[4]。

3 人才建设视角下干部人事档案管理与开发的优化策略

3.1 更新认识

人才是第一资源，是国家发展的战略性基础。本文建议从人才建设的视角，更新对干部人事档案管理与开发工作的认识，具体可从以下3 方面入手。

（1）树立正确的价值观。干部人事档案管理与开发不仅是一项技术性的工作，更是一项政治性的工作。具体实践需要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于干部工作和人才工作的决策部署，坚持党管干部原则，坚持德才兼备标准，坚持公道正派用人导向，坚持依法依规办事原则，坚持实事求是原则，坚持以人为本理念，坚持综合评价原则，坚持动态管理原则，坚持分类指导原则等。只有树立正确的价值观，才能保证干部人事档案管理与开发的正确方向和目标。

（2）提高专业水平。干部人事档案管理与开发是一项复杂而细致的工作，需要具备较高的专业水平和能力。只有运用科学的方法和技术，建立完善的制度和规范，形成有效的机制和流程，采用多元的渠道和手段，构建全面的内容和结构，实现精准的记录和分析，才能真正提供及时的反馈和服务，更好助力单位健康运行和持续发展[5]。

（3）拓展功能范围。干部人事档案管理与开发不仅是一项基础性的工作，更是一项战略性的工作。这一过程必须紧密结合党和国家事业发展的需要，服务于干部队伍建设和人才工作的全局，发挥好档案的基础性、保障性、指导性、服务性、监督性等功能，为干部选拔任用、培养教育、考核评价、激励约束等提供科学的依据及支撑，为干部自我认识、自我完善、自我发展提供有效的信息和指导，进而为党和国家事业发展提供优秀的人才和保障，干部人事档案管理与开发的战略性和前瞻性可由此更好得到保障。

3.2 规范人事档案管理与利用

为了从人才建设的视角优化干部人事档案管理与开发工作，提高干部人事档案的服务功能和价值，必须规范人事档案管理与利用，具体措施如下。

（1）加强制度完善。应根据《干部人事档案工作条例》等法律法规和标准规范，结合各地区各部门的实际情况，制定或修订干部人事档案管理、利用的具体细则和操作指南，明确各级各类干部人事档案的管理权限、责任主体、工作流程、业务标准、考核评价等内容，形成一套科学合理、规范统一、操作便捷的干部人事档案管理、利用制度体系。具体可根据《干部人事档案工作条例》制定《干部人事档案管理办法》，明确干部人事档案的归口管理、归属权属、归档范围、归档时间、归档程序、查阅借阅、转递移交等具体规定，并建立相应的台账和表格，进而有效规范干部人事档案管理工作。

（2）加强监督检查和责任追究。还应建立健全干部人事档案管理、利用的监督检查机制，加大对干部人事档案工作的日常督导和定期考核，及时发现和纠正工作中存在的问题与不足。对于违反干部人事档案管理、利用规定或造成损失的行为，严格按照有关纪律和法律法规进行处理，追究相关责任人的责任。具体实践可每年对辖区内各单位的干部人事档案工作进行抽查检查，并将检查结果作为年度考核的重要依据。对于发现的问题，要求限期整改，并根据情节轻重给予相应的奖惩措施。

（3）加强人才培养和技术支持。加大对从事干部人事档案工作的人员的培训力度，可提高相关人员的政治素质、业务能力和职业道德。同时，应加快推进干部人事档案信息化建设，完善干部人事档案信息系统，实现干部人事档案的电子化、数字化、网络化，提高干部人事档案管理、利用的效率和安全性。可考虑每年组织两次干部人事档案工作培训班，邀请专家讲授相关政策法规、业务知识和技术方法，并进行现场指导和交流。同时建立干部人事档案信息系统，并与下级单位实现联网共享，为干部信息查询和统计分析提供便利。

3.3 加强数字化探索

人才建设是新时代干部人事工作的重要内容和目标，也是干部人事档案管理与开发的重要导向和动力。从人才建设的视角出发，干部人事档案管理与开发需要强化数字化探索，充分利用信息技术的优势，提升干部人事档案的价值和功能，为人才选拔、培养、使用、激励等各个环节提供有效的支持和服务。具体而言，可以从以下方面进行数字化探索。

（1）统一数字化标准和规范。为了实现干部人事档案管理与开发的数字化，需要制定和实施统一的数字化标准和规范，包括电子档案的格式、结构、内容、编码、命名、存储、备份、迁移等方面，以此保证电子档案的质量、完整性、一致性、可读性、可迁移性等特性，也可以方便电子档案的交换、共享、利用等功能。此外，还需要制定和实施统一的数字化系统的架构、功能、接口、安全等方面的标准和规范，进一步保证数字化系统的兼容性、互操作性、稳定性、可靠性等特性，数字化系统的集成、协同、扩展等功能可由此更好实现，具体实践可考虑建设干部人事档案数字化管理架构，如图1所示。在此系统的基础上，还应设法实现“三员分离”，如图2 所示。

图2 干部人事档案“三员分离”

（2）深化数字化应用和创新。在建立统一的数字化标准和规范的基础上，还需要深化数字化应用和创新，充分发挥电子档案在干部人事工作中的辅助作用和推动作用。具体实践可考虑利用电子档案进行数据挖掘和分析，利用电子档案进行智能推荐和匹配，利用电子档案进行互动交流和服务。通过提取干部人事数据中的规律、趋势、模式等信息，可以为干部人事决策提供科学依据，例如，利用电子档案分析干部队伍的结构、素质、流动等情况，为干部培养和配置提供参考。也可以根据干部人事数据中的特征、相似度、关联度等信息，为干部人事工作提供智能支持，例如，利用电子档案推荐适合某一岗位或者任务的干部候选人。还可以根据干部人事数据中的反馈、评价、建议等信息，为干部人事工作提供互动交流和服务，例如，利用电子档案展示和评价干部的工作成果及贡献。

（3）加强数字化保障和监督。为确保电子档案在干部人事工作中的安全、合法、规范、有效的使用，必须做好数字化保障和监督，建立健全数字化人才队伍、制度体系。具体实践应积极培养和引进专业从事干部人事档案管理与开发的数字化人员，提高该群体的知识水平、技能水平、业务水平、责任感，以及数字化意识、能力、素养。还应开展基于档案的人才规划、人才配置、人才开发探索，例如，利用干部人事档案中反映的干部个人情况和工作表现等信息，分析干部队伍的现状和特点，确定干部培养目标和方向，制订干部培养计划和措施，为干部选拔任用、教育培训、考核评价等提供依据。也可以基于“德才兼备、以德为先”标准，“公道正派、公平公正”原则，“适岗适用、因材施教”的方法，科学合理安排干部的工作岗位和职责范围。可以对现有人才进行全面的能力评估和潜力评估后，根据人才的特长、兴趣和发展方向，结合岗位的胜任度和绩效表现，进行人岗匹配和人才梯队建设，这一过程应注重听取干部本人和所在部门的意见和建议，兼顾干部的个人发展和组织发展，更好实现人才配置的公开、公平、公正。

4 结语

干部人事档案管理与开发工作是一个长期的、复杂的、系统的工程，需要不断探索和创新，适应时代发展和社会变革的要求。在未来的工作中，应进一步加强理论研究和实践探索，借鉴国内外的先进经验和做法，完善干部人事档案管理与开发的法规制度和技术标准，建立健全干部人事档案管理与开发的协调机制和保障机制，提升干部人事档案管理与开发的专业化和信息化水平，充分发挥干部人事档案的作用和价值，更好为党的组织建设及干部人事管理提供坚强的组织保证和人才支撑。