江西省文化产业发展的财税金融政策优化研究

马杰 邓芯怡 余洁

(东华理工大学经济与管理学院 江西南昌 330013)

2019年，我国政府工作报告指出，要把发展高质量的文化产业作为主要目标，并在文化产业税收优惠方面作出了重大部署。实现文化产业的高质量发展，需要不断完善产业结构，而财税金融政策作为政府积极推动产业发展的重要手段，可以为产业技术创新、质量升级提供资金和政策支持，这说明江西省要想实现文化产业高质量发展的目标，就离不开财税金融政策的支持。在此背景下，江西省相继出台了《江西省文化产业项目扶持管理办法》《金融支持文化产业高质量发展若干措施》《中小文化企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》等政策文件。

1 江西省文化产业发展现状

江西省是文化名省，拥有丰富的历史文化、自然景观等资源，例如庐山、三清山、龙虎山等名山胜景，白鹿洞书院、南昌八一起义纪念馆、井冈山革命旧址等重要历史文化遗产。这些资源为文化产业的发展提供了丰富的素材和基础，文化建设与发展是推动江西省经济与社会发展的重要内容。党的十八大以来，江西省出台了许多方针政策大力支持文化产业发展，文化产业综合实力持续增强，产业结构不断优化，文化事业品质也不断提高，为江西省的经济发展贡献了重要力量。

1.1 产业规模扩大，增长势头强劲

根据江西省统计局数据统计可知，截至2021年底，江西省全省文化及相关产业的营业收入已达4191.72亿元，是2012年的2.9倍，年均增长12.4%。江西省规模以上文化及相关产业营业收入不断增长，达到2967.9亿元，排名全国第11位、中部地区第3位，较2020年增加了477.43亿元，增长了1.19倍，增速在全国位于前列。党的十八大以来，江西省文化产业在GDP中所占比例不断提高。2021年，江西省文化产业贡献的增加值达1275亿元，占全省GDP比重约为4.3%，较2012年提高了1.1个百分点。其中，文化创意产业的增加值达到1156.17亿元，同比增长9.4%；文化旅游产业的营业收入为727.54亿元，同比增长21.2%。数字文化产业、文化旅游产业、文化创意产业等领域发展迅速，成为江西省文化产业发展的重要支撑。同时，江西省规模以上文化企业数量在2017—2021年不断增长，全省规模以上文化企业2021年到达2097家，较2017年增加801家。此外，江西省还出现了一批优秀的文化企业和文化品牌，如“庐山云海”“瑶里”“赣南竹编”“潮汕小吃”等，这些品牌的建设与推广也为江西省文化产业的发展提供了坚实基础。

1.2 核心领域规模壮大，文化服务业发展向好

在文化产业增长势头强劲的同时，文化核心领域规模不断扩大，成为支撑整个文化产业的重要支柱。2021年，江西省的文化核心产业营业收入为1024.08亿元，较2020年增长了14.2%；文化相关领域包括文化辅助生产和中介服务、文化装备生产、文化消费终端生产三个行业，实现营业收入为1943.85亿元，较2020年增长17.2%，两年平均增长18.7%。此外，江西省文化服务业不断向好发展，呈现规模、增速、比重三提升的态势。2021年，江西省共接待游客1.47亿人次，旅游收入达到1.42万亿元。2021年，江西省共有903家文化服务企业，较2018年增加191家，营业收入达到507.75亿元，增长88.41%；在文化产业中所占的比例达17.11%，比2018年增长0.4%，如表1所示。

表1 江西省规上文化服务业情况

1.3 文化基础设施建设不断加强

文化产业的发展需要有良好的文化生态环境，文化基础设施的建设正是构建良好文化生态环境的重要组成部分，有了充足、高品质的文化设施，不仅可以满足人民群众对文化消费的需求，还有助于提升文化产业的创新能力和发展水平，促进文化产业的蓬勃发展。江西省各级政府大力扶持公共文化基础设施建设，取得了显著进展，满足了人民群众精神和文化消费的需要。江西省万人拥有的群众文化设施建筑面积、艺术表演团体、公共图书馆总藏量、艺术表演场所逐步增加。江西省艺术表演场所的数量由2015年的57家增至2020年的77家，增长了35%；公共图书馆的总藏量从2015年的2159万册增加到2020年的2857万册，这一时期图书馆的藏书量增长了32%。2020年，江西省文艺表演团体由2015年的236个增至380个、每万人拥有群众文化设施建筑面积从2015年的235平方米增至267平方米，增幅达14%，如表2所示。这些文化基础设施的建设不仅提升了居民的文化素质和文化享受，丰富了江西省的文化资源，还为文化产业的发展提供了有力支持。

表2 江西省文化基础设施建设情况

1.4 人们的文化产品消费意识不断增强

随着江西省经济的不断发展和文化环境的逐渐改善，人们更加注重文化内涵，追求文化享受。江西省人民近几年文化素质不断提高，文化需求呈上升趋势，文化消费也呈逐年增长趋势。由表3可知，江西省人均公共图书馆的藏量从2015年的0.47册增至2020年的0.63册，增长了34%；公共图书馆参与听课人数由2015年的240，000人次增至2020年的260，000人次，同比增长8.3%；公共图书馆的读者总量则由2015年的1258万人次增至2020年的1396万人次，增加了11%。此外，2020年全省规上文化服务企业的营业收入较2015年增长了212.48%，同比增幅明显。当代人民对文化的需求日益增长，促进了我国公共文化产业的蓬勃发展，同时促进了文化服务业的迅速发展，如表3所示。

表3 江西省文化消费情况

2 江西省文化产业现行财税金融政策存在的问题

2.1 财政投入力度过小

近几年，江西省政府每年都会专门拨出一笔专项经费，通过专项补助、贴息、奖励等方式对文化企业进行支持。2020年的文化产业领域专项资金为5000万元，2021年文化产业领域专项资金为5920万元。同时，以2022年江西省财政预算为例，全省一般公共预算开支为7288.3亿元，其中文化旅游、体育和传媒的开支是123.4亿元，只在政府总开支中占有1.7%的比例。

相比之下，基础设施建设、教育、医疗等领域的支出比重更高，表明江西省对文化产业的扶持力度看似很大，但在总投资中所占比重很小。实际上，我国的文化产业融资渠道比较单一，比如政府投资，中央、地方政府通过调节公共预算的方式投资文化产业，目前尚未形成资金来源多元化的局面，在某种程度上制约了国家对文化产业的扶持。此外，在政府投入的过程中，国家和地区对文化产业基金的投入缺乏系统性，各自为政，造成了层次混乱、不同设置的现象。同时，因政策不一致，各级地方政府在财政投入政策的执行效率方面受到了影响。

2.2 融资难、渠道狭窄

文化企业通常需要大量资金进行研发、生产、推广等活动，当前江西省文化产业主要融资渠道为商业贷款，其他形式的融资渠道相对较少，如债券融资、创业投资基金、保险等，但银行在贷款时往往需要提供担保、抵押等条件，且贷款额度有限，难以满足文化企业的需求。此外，银行在制定贷款政策时往往以传统制造企业为主要考虑对象，对文化企业的特殊性质并未给予足够的关注和支持。由现有的文化企业分布情况和规模大小可知，江西省的文化产业相对其他文化大省来说，还处在相对较低的发展阶段，其文化产业组织总体上都是中小型的，暂时还没有领军企业。许多中小型企业存在财务状况不太稳定、财力方面较为薄弱的问题，经营风险较大。因此，银行对文化企业的贷款通常持谨慎态度，导致江西省文化企业出现融资难的问题。同时，中小型企业内部往往存在大量无形资产，少有抵押物，加上文化产业项目投资周期长、见效慢、投资风险较大，很多投资机构存在风险偏好低的情况，对文化产业项目的投资热情不高。再加上，江西省文化产业市场规模相对较小、市场化程度不高，很难引起投资机构对该领域的投资兴趣，都导致江西省文化产业的融资渠道相对狭窄、融资难度较大。

2.3 税收优惠政策缺乏针对性

根据《江西省文化产业促进条例》，文化产业企业可以享受企业所得税、增值税、城市维护建设税、房产税等税收优惠政策，但这些政策往往广泛适用于所有企业，缺乏对文化产业企业的特殊性和针对性。例如，文化产业企业往往需要投入大量资金在研发、创作、策划等环节，这些环节的税负较高，然而现行的税收优惠政策并未给予这些环节更多支持和优惠。此外，文化产业企业的收入来源较为特殊，往往依赖特定项目的投资和回报，但现行的税收优惠政策并未考虑到这一点，缺乏对文化产业企业特殊收入模式的支持。江西省现有税收优惠政策的细节也存在问题。例如，企业所得税的优惠政策虽然有相应文件规定，但很多企业不知道如何操作，也没有相应的指导，导致这些政策无法得到有效落实和执行。此外，有些政策可能只是短期试水措施，没有长远的规划和安排，这样一来，政策的效果就不可避免地会受到影响，很多文化产业企业并未真正受益于这些政策。

3 江西省文化产业发展的财税、金融政策建议

3.1 加大财政投入力度

江西省作为既有丰富文化资源，又有大量人口的省份，在追求发展高质量文化产业的同时，具有很强的可开发性。江西省内的文化产业基础设施建设可以专项资金的形式来确保项目实施。文化产业基础设施的完善是文化产业发展的基础，而江西省当前文化产业基础设施相对薄弱，需要加大财政投入力度，建设更多的文化设施，提升文化场馆的品质和水平，为文化产业的不断发展提供更好的场所和环境。政府应根据市民和文化产业发展的需要，拓展各类公共文化服务的覆盖面，在一定程度上促进文化产业的发展。文化产业的发展需要人才的支持，而江西省当前文化产业人才队伍相对薄弱，需要加大财政投入力度，支持相关高校开设文化产业专业，并对文化产业人才进行培训和支持，提高其专业素质和创新能力。文化创意产品是文化产业发展的重要组成部分，而江西省当前文化创意产品的研发和推广面临着较大困难，需要加大财政扶持力度，鼓励和支持文化创意产品的研发和推广，提升江西省文化产业的整体水平和市场竞争力。政府可通过设立文化创意产业发展专项资金、设立文化产业项目申报评审机制等方式，加大对优质文化项目的支持和扶持力度。在促进中小规模文化企业发展时，政府可通过资金支持和政策引导，积极推进“转企升规”政策，引导具有发展潜力的个体工商户进行现代化改造。

3.2 实行有针对性的税收优惠政策

为了更好地促进江西省文化产业的发展，江西省政府应加强与文化产业企业的沟通和理解，根据文化产业的特殊性和需求，针对性地制定税收优惠政策，降低文化产业企业的税负，鼓励和支持文化产业的发展。同时，财政部门还可以通过制定奖励政策等方式，进一步激励文化产业企业的创新和创造力，推动江西省文化产业的蓬勃发展。江西省在制定税收优惠政策时，需要更加注重针对性，以满足文化产业不同领域和阶段的发展需求。同时，为推动江西省文化产业的转型与快速发展，建议对不同行业实行不同税率。

在文化产业领域，从传统的文化产业转移到高端的文化产品，对其实行较低的所得税税率。鼓励开发新型的文化，最大程度地为拥有最先进的技术的公司提供税务优惠。在政策和法规方面，应尽早出台政策法规，为文化产业发展提供有力的政策支持。还要加强对文化产业园区土地使用税、房产税等的税收优惠，为创新型企业减轻税收负担，加快发展。税收优惠是对企业的一种间接补助，可在一定程度上弥补公司的资金不足，但我国在实行税收优惠政策时，只把文化行业作为目标，并不能起到很好的激励作用，反而会助长其管理惰性。所以，在制定税收优惠政策时，江西省可根据不同的文化产品种类给予适当优惠，特别是烟花爆竹等污染环境的传统文化产业，应降低对其的税费补贴；对于文化产业中的创意设计、文化创意产品等重要领域，可采取更加灵活多样的税收优惠政策，比如给予更长的免税期限、更高的税收减免额度等，以激励企业在这些领域进行更多投入和创新。此外，对于处于起步阶段的文化企业，可采取免征所得税、减半征收营业税等措施，以降低其经营成本和负担，促进其发展壮大。此外，充分运用税收返还政策，对发展较快、较好的企业给予一定的税费返还，以促进其发展壮大，并为其提供融资支持。

3.3 拓宽文化产业融资渠道

江西省政府可通过设立文化产业风险共担基金，承担一定比例的文化产业企业风险，提高社会资本进入文化产业的意愿和信心。同时，可以设立政府引导基金，鼓励社会资本向文化产业领域投资，提高文化企业融资渠道的多样性。政府引导基金可发挥风险投资的作用，对文化企业进行投资支持，帮助其实现更快速的发展。此外，江西省政府在支持创新型文化企业和小微企业发展时，可以在中小型文化企业中建立信贷担保制度，以政府为主体，与各大商业银行共同组建担保公司，并设立专门为中小型文化企业提供信贷担保的部门，从而减少中小微企业向银行申请信贷的困难，为其文化产业的发展提供更好的指导。此外，鼓励银行和其他金融组织为文化产业提供贷款，为不同行业、不同类型的企业提供不同类型的文化金融产品。为增加文化企业融资的途径，江西省政府可通过鼓励发展众筹平台，为文化企业提供新的融资方式，通过互联网平台吸引广大公众参与，拓宽文化产业的融资渠道，也可积极推动文化企业的并购重组，通过整合资源和优化产业链，提高文化企业的规模和盈利能力，进而推动企业健康发展，提高其融资能力。

3.4 将互联网金融模式融入文化产业经营

随着“互联网+”的不断深入，越来越多的产业开始使用网络技术。在这样的大环境下，江西省的文化企业应从自身经营理念和发展理念出发，把“互联网+”思维与现实发展相结合，改变传统的经营方式和发展策略，解决过去发展中企业融资出现的问题。江西省可以建设一个整合文化产业资源、提供金融服务的互联网平台，为文化企业提供资金融通、信用评估、风险管理等服务，促进文化产业与金融产业的深度融合。江西省也可以通过互联网金融的方式，为文化企业提供多元化的融资渠道，如众筹、P2P等，促进文化企业在股票市场上上市，发行债券，为文化产业的发展提供融资支持。同时，江西省还应鼓励金融机构设立专门的文化产业风险投资基金，为优秀的文化企业提供资金和资源支持，帮助其实现快速成长。数字化时代，江西省将文化产业数字化发展与互联网金融相结合，可以打破地域限制，实现文化产品的全球传播，同时可以降低文化企业的经营成本。此外，江西省可以建立一套文化产业信用评估机制，将文化企业的信用信息纳入互联网金融平台，以降低文化企业融资成本和风险。