扎实开展好主题教育 切实推动高质量发展

◆ 李军亭 王必香

开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是新时代新征程开创事业发展新局面的根本要求。这次主题教育鲜明地把推动高质量发展作为着力点，其目的就是以主题教育促进高质量发展，以高质量发展检验主题教育，体现了认识论与实践论相统一、改造主观世界和改造客观世界相贯通。当前，第一批主题教育接近尾声，第二批主题教育即将启动，只有善始善终、慎终如始地推进主题教育走深走实，提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力，才能更好地推动云南现代化建设“蓝图”变“宏图”、“愿景”变“实景”。

一、厚植推动高质量发展的思想根基

习近平总书记强调，这次主题教育，要在推动学习贯彻新时代中国特色社会主义思想走深走实上下功夫，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持用党的创新理论武装全党，是我们党创造历史、成就辉煌的一条重要经验，也是历次党内集中教育的鲜明特点。党的创新理论学得越透彻，前进方向才会越清晰、推动发展才会越自信。从云南来看，社会发育程度相对较低和资源禀赋条件较好并存，导致全省干部队伍中不同程度地存在思想保守、视野狭窄、因循守旧、抱残守缺等情况。没有干部思想的解放，就闯不出高质量跨越式发展的新路子，要以主题教育推动全省上下思想大解放、格局大提升、作风大转变。

一是推动理论学习深化。认真落实中共云南省委“三检视三克服”要求，实施党的创新理论学习教育计划，深化“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”，让党员干部增进至纯至朴的情感、坚定至坚至深的信念、付诸至真至韧的行动；深化“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”鲜活实践，开展“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，推动党的创新理论飞入云岭深处、遍布边疆大地、走进村村寨寨。

二是推动学习机制优化。对照中共云南省委“五学五课”理论学习机制，健全完善“第一议题”、“首课机制”、述学评学考学等制度，一体抓好党校培训学、理论学习中心组集中学、党支部结合学，打造“原文原著+理论辅导+案例解读”一贯式理论学习体系，引导党员干部自学成为一种习惯、领学成为一种责任、促学成为一种风尚。

三是推动学习成果转化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想研究，推出一批具有云南辨识度的理论成果；推动主题教育与深化“两场革命”相结合，与落实中共云南省委“3815”战略发展目标和发展壮大“三大经济”相结合，从党的创新理论中明方向、学方法、增智慧，转化为看家本领、兴党本领、强国本领，在火热实践中解难题、惠民生、促发展。

二、补强推动高质量发展的短板弱项

习近平总书记在主题教育工作会议上指出，要紧盯本地区本部门本单位影响和制约高质量发展的问题短板及其根源，开展靶向治疗。木桶原理告诉我们，一只木桶能盛多少水，往往取决于最短的那一块。有差距就有潜力，有短板就有余地，只有认清差距、正视短板、靶向补强，才能变劣势为优势、变短板为长板。云南基本省情是后发展和欠发达，支撑高质量发展的基础还不牢固，中共云南省委十一届三次全会总结云南存在产业发展、基础设施、“三农”工作、新型城镇化、基本公共服务5 大短板，以及对外开放水平低、教育科技人才战略支撑不足等5 大弱项。补短板、强弱项是推动高质量发展必须啃下的“硬骨头”，要结合主题教育引导各地各部门聚焦靶心、攻坚克难，努力实现后发赶超、争先进位。

一是高质量推进系列三年行动。系列三年行动是云南贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体项目和施工方案，要聚焦5大短板、5 大弱项，下大力气系统推进产业强省、基础设施建设、农村居民和脱贫人口持续增收、基本公共服务提升等三年行动，统筹抓好“强省会”行动，支持昆明、曲靖和滇中新区高质量发展，推动新型城镇化建设，夯实高质量发展坚强后盾。

二是高水平深化对外开放。实现高水平对外开放是落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神的具体实践，要结合云南区位，对内，建立与成渝地区双城经济圈和广西北部湾经济区毗邻合作发展机制，有机衔接“一带一路”建设、长江经济带、粤港澳大湾区，推动产业挂钩、利益链接；对外，主动对标RCEP规则，落实国家出台的支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，实施好中老铁路沿线开发三年行动，以开放促发展、以发展补短板。

三是高能级推动创新创造。创新创造才能跑出补齐短板弱项、推动高质量发展的“加速度”，要加快推动云南实验室、国家科技领军人才创新驱动中心等重大创新平台建设，深化“大院大所大校大企”合作，建强西南联合研究生院，办好云南国际人才交流会、腾冲科学家论坛，大力培育技术创新主体，深度融合创新链产业链人才链，以创新引领改革、驱动发展。

三、培塑推动高质量发展的比较优势

习近平总书记两次考察云南时都强调，云南要积极发挥比较优势，推动传统产业优化升级，加快发展新兴产业。优势决定发展的质量和高度，没有比较优势就没有核心竞争力，更谈不上高质量发展。区位、绿色能源、矿产资源、高原特色农业、生物资源、文化旅游和劳动力等7 大独特优势是云南实现后来居上的本钱。要用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，科学分析发展优势、抢抓发展机遇、找准发展路径，努力把7 大独特优势转化为发展的动能、竞争的底气。

一是科学规划产业布局。这次主题教育要求增强系统观念和大局意识，我们要着眼全省地域发展潜力，分类规划“三区两带”：在滇中建设现代产业集聚区，构建先进制造、现代物流、绿色能源等万亿级千亿级现代产业体系；在滇东北建设绿色能源供给区，实施大江干流水资源综合开发利用，推动“风光水储一体化”建设；在滇南滇西建设生态产业赋能区，加快旅游转型升级与大健康产业融合发展，让“有一种叫云南的生活”叫响世界；在中老铁路沿线建设产业升级辐射带，全面推动现代物流枢纽和区域性货运班列集结中心建设，带动沿线跨境农业、跨境旅游、跨境电商发展；在沿边地区建设外向型产业承载带，提升自贸区、跨合区、保税区等园区承载力，落实国家支持云南省沿边产业园区建设和承接产业梯度转移政策，形成优势产业集群。

二是一体推进“三大经济”。“三大经济”是云南经济转型升级的重要路径，也是落实主题教育“实干担当促进发展”的云南实践，要聚焦以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，抓好招商引资和延链补链强链，实施口岸建设三年行动，落实好开发区振兴三年行动计划和党建引领开发区高质量发展具体措施，深入开展园区规模和质量提升行动，实现资源、园区、口岸优势互补、联动发展。

三是持续优化营商环境。营商环境是推动经济高质量发展的重要支撑，要实施打造一流营商环境三年行动和市场主体倍增计划，持续深化组织工作服务优化营商环境10 条措施，推动资源配置、政策设计、工作力量等向营商环境集聚，建设高标准市场体系，大力提振市场信心，打响“云南服务”“云南效率”“云南诚信”的营商环境新品牌。

四、筑牢推动高质量发展的安全堤坝

习近平总书记指出：“云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。”在主题教育工作会议上，习近平总书记强调，要正确处理发展和安全、发展和环保等重大关系。发展和安全是一体两翼、驱动之双轮，发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，实现高质量发展和高水平安全是贯彻新发展理念的具体体现。云南长期处于维护国家安全的最前沿，边境安全、社会稳定、生态环境等领域风险挑战交织并存、长期存在，要以主题教育为契机引导各地各部门坚定不移贯彻总体国家安全观，全面扛实安全发展责任，努力实现边疆长治久安、和谐稳定。

一是守住经济安全。没有经济安全就没有社会的长治久安，要加强基层财政运行监测预警，严控高风险地区新增债务规模，积极稳妥推进县级政府隐性债务化解；强化省属企业债务化解和约束，通过系统性改革、脱困、发展举措逐步推动资产负债率回归合理水平，实现企业健康良性发展；推进地方金融机构改革化险，加快金融监管数字化智能化转型，着力防范化解房地产风险。

二是守牢生态安全。建设我国西南生态安全屏障，是贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明排头兵建设的必然要求。要加强生物生态安全风险防范，完善生态保护补偿机制，深化拓展COP15 成果，积极争取生物多样性国际论坛落地云南；深度挖掘碳汇资源，加快绿色低碳发展，深入推进九大高原湖泊系统治理，全力推动国家公园创建，大力推进城乡绿化美化三年行动，深化农村人居环境专项整治，健全现代环境治理体系。

三是守好边境安全。边境安，发展才稳，要站在落实国家周边战略和构建周边命运共同体的高度，发挥地缘、人缘、文缘优势，加强企业、社会组织、智库、公众等社会力量与周边国家交流交往，支持更多南亚东南亚国家学生“留学云南”，加快沿边文化和国门文化建设，增强南亚东南亚国家对我国的国家认同和情感认同；推进边疆党建长廊三年行动，健全和落实领导有力、平急结合的体制机制，巩固“党管、政建、警用、军联、民参”的强边固防格局，夯实党在边疆民族地区长期执政的基层基础。

五、凝聚推动高质量发展的磅礴力量

习近平总书记指出，这次主题教育要从组织上把党建设好、建设强。推动高质量发展离不开高质量党建的引领，近年来，中共云南省委选干部配班子、抓基层打基础、聚人才强支撑，全省政治生态不断改善、发展环境越来越好，但干部队伍积极性主动性创造性不强，人才队伍总量不足、流失较多、开放不够，基层党建统筹力、组织力、服务力还较弱等问题还不同程度存在。要结合这次主题教育，深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持把党员、干部、人才、公务员作为生产力要素来培植，集成党建资源促进高质量发展。

一是转化干部资源为发展资源。干部是推动高质量发展的中坚力量，要重点在产业培育、招商引资、乡村振兴、营商环境建设等一线考察识别干部，实施党政“一把手”选优配强和领导班子调优提质行动，大力选配有专业背景且历练扎实的干部，积极引进急需紧缺专业型干部，注重引导在滇挂职干部留任云南，择优选聘高层次专业化聘任制公务员，着力把干部资源转化为发展资源。

二是转化人才活力为发展活力。人才是推动高质量发展的重要支撑，要实施面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心建设三年行动，加快推进国家工程硕、博士培养改革专项试点和用人自主权改革试点，建立人才创新创业项目容错免责机制，开展领军企业自主认定高层次人才，统筹开展博士招引和促进大学生到村（社区）工作计划，深入推进干部人才“组团式”帮扶，不断提高人才对高质量发展的牵引力和支撑力。

三是转化组织优势为发展优势。党组织是推动高质量发展的坚强保障，要全面开展组织体系织密建强行动和新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织覆盖攻坚行动，完善党员干部“送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”联系服务企业工作机制，扎实推进乡村振兴“四位一体”工程、现代化边境幸福村、红色美丽村庄建设，提升基层党建统筹力、组织力、服务力，实现党建工作与高质量发展同轴共转、同频共振。