石化企业专用铁路安全生产管理分析与提升策略

赵明海

中石化（天津）石油化工有限公司

A 石化公司是国有大型石油化工企业，原油加工量为1 300万t/a，产成品产量为600 万t/a，主要产品为汽油、柴油、航空煤油、石脑油、石油焦、化工固体、化工液体。

所谓专用铁路，是指由企业自行投资修建、自行管理、自备机车车辆，专为企业提供运输服务的铁路。A 石化公司拥有自己的专用铁路，设置了企业专用铁路生产运行机构，铁路运行管理规范，符合国家铁路专业标准。

A 石化公司铁路运输的货物主要为液体危化品，如果出现列车脱轨、冲突等事故，造成泄漏，严重时会出现着火爆炸事故。一方面，A 石化公司为当地具有重要影响力的大型国有企业，肩负着重要的社会责任和经济责任，如果出现事故，将会造成人员伤亡、财产损失及环境破坏，造成恶劣的社会影响。另一方面，专用铁路如果发生事故，将会严重影响产品出厂和原材料到达，从而影响整个公司的生产平衡，引起生产波动，给企业带来巨大损失；因事故发生造成设备、设施损坏，也会影响铁路产品的出厂，使得产品不能安全高效地送到用户手中，削弱企业的市场竞争力。本文对A 石化公司专用铁路安全生产管理存在的问题进行了分析，并提出了专用铁路安全管理的提升策略。

本文分析了某石化公司专用铁路安全生产管理存在的问题，从机构设置、外包管理、安全意识、安全投入、规章制度、应急处理能力等方面提出了专用铁路安全生产管理提升策略。

专用铁路概况

A 石化公司专用铁路线路长78 km，有3 个作业区——煤炭到达作业区、成品油作业区、化工作业区，年吞吐量为328 万t。配置8 台机车，4 台在用，4 台备用。铁路出厂产品主要为成品油、石油焦、化工产品，年出厂量分别为192 万t、10 万t、6 万t；铁路进厂原材料主要为煤炭，年到达量为120 万t，平均每月到达25 列。

专用铁路生产运行机构设置安全管理科室及专职安全管理人员，下设4 个基层车间，分别为机务车间、工务车间、调运一车间、调运二车间。机务车间负责机车的驾驶及日常维修，在牵引列车时，前方安全由司机负责，加强瞭望，控制车速，确保行车安全。在顶进时，前方安全由调运车间的调车组负责，机车司机要严格执行调车组的指令，加强瞭望，控制车速。工务车间负责日常线路、信号的巡检及维修、施工，确保铁路线路、信号处于完好状态，施工作业中负责施工安全，人员、机械和工具要摆放在正确位置，及时避让列车，严禁侵入限界而影响行车安全。调运车间负责调车作业组织，下达作业计划和排放进路，在作业前负责线路、装卸栈台的检查确认，在作业过程中负责正确排放进路，调车组现场通过平面调车仪合理指挥机车运行，确保调车作业的过程安全。

近几年，A 石化公司专用铁路铁路运输生产发生的事故、事件见表1。

表1 A石化公司专用铁路铁路运输生产发生的事故、事件

由表1 可以看出，铁路作业人员安全意识不高，责任心不强，制度执行不严格，低标准、老毛病现象突出，造成大小事件、事故高频率发生。根据海恩里希法则，当一个企业有300 个隐患或违章，必然要发生29 起轻伤事故或故障，当中必然包含1 起重伤、死亡或更大事故。因此，A石化公司专用铁路安全生产形势严峻，必须下大功夫加强安全管理，提高安全管理水平，有效杜绝违章，努力增强职工安全意识和责任意识，遏制事故发生[1～3]。

专用铁路运输安全生产管理现状和存在的问题

基层车间设置不合理

基层车间按照作业区域划分，施工和作业时，车间与车间管理各自为政，联系不彻底，配合不密切，推诿扯皮，安全得不到很好的保证。

业务外包管理不规范

A 石化公司专用铁路业务外包主要有铁路调车、槽车清洗、道口看护。业务外包管理人员为改制单位正式员工，而现场操作人员大多数为社会招工，人员文化程度不高，操作技能较低。外包业务分布在一线，自动化程度低，作业环境差，风险系数高，事故隐患多，易发生高处坠落、中毒窒息、机械打击、火灾爆炸等事故，造成人员伤亡和财产损失。

职工安全意识较低

现场职工在操作过程中低标准、老毛病现象随处可见。铁路调车制度明确规定，不足两人禁止开展调车工作，而日常工作中，有的班组仅安排一人进行现场调车，认为这样能做到安全，不会发生事故，这是严重的违章行为。

安全设施投入不到位

视频监控做不到全覆盖，有的关键岗位和场所，为了节省投资，未设置视频监控系统。洗车栈台安全设施不全，存在缺陷，做不到本质安全。洗车栈台属于高处作业，现场未设置安全绳，未给操作工配备安全带。现场可燃气体报警仪缺失，部分配备的报警仪就是摆设，未按期进行年度检验。

管理制度存在漏洞

规章制度不健全，安全管理存在死角。未制定业务外包管理细则，业务外包管理粗放，“以包代管”。铁路储运机构整合后，未及时修订完善相关制度，出现管理空白和管理重叠。

职工应急处置能力不足

在日常检查中发现，有的职工不清楚自己的岗位风险，当发生事件或事故时不知道如何反应、处置。

专用铁路安全生产管理提升策略

精简机构，理顺业务流程

根据铁路作业流程性质，精简合并基层车间。车间的设置不再以地域划分，将调运一车间、调运二车间、工务车间整合为一个车间，为调运车间。这样整合后，调车指挥高度集中统一，车间可以统筹安排信号线路巡检、维修、施工与调车作业，避免交叉作业管理不配合、联系不彻底的不安全因素，使安全保障得到进一步提高。

制定业务外包管理实施细则，加强业务外包管理

业务外包是高风险点，隐患多，发生事故的概率非常高。对业务外包实行归口管理，按“属地负责”、“业务主管”和“专业监管”3 个维度进行全方位管理。

业务外包属地车间是业务外包管理的直接责任部门和日常管理者。选取的承包商应具有经营承揽业务的企业资质，经营范围和管理经验，具有相应项目的以往业绩、技术实力、管理水平、履约能力、资信状况，人员经过培训并具有上岗证书，能满足业务要求。业务外包作业人员应经过承包商的技能、安全培训和考核，取得上岗证，具备满足作业条件需要的专业能力，方可上岗作业。业务外包从事特殊工种作业人员须取得政府主管机关颁发的特种作业资格证书，并将复印件交业务外包属地车间备案，接受监督。外包从业人员应有健康体检合格证明，无从事作业所涉及的工作禁忌症。涉及职业危害作业的外包人员，经职业体检合格方可上岗。

业务外包所属车间，要将外包业务和外包人员纳入本车间日常管理，加强日常监督管理，业务外包人员参加车间的日常交接班和安全培训。严禁车间“以包代管”，甚至放任不管。同时要求承包商建立相应的业务外包管理组织机构，派驻相关管理人员，对业务外包的实施及作业人员进行管理，与业务主管部门、属地车间建立协调机制。现场作业服务人员50 人以内的，至少配备专业经理 1 人、安全管理人员1 人、专业技术人员1 人。

加强人员培训和现场管理，提高员工的操作能水平与安全意识

加强人员培训，首先要坚持任职资格培训和取证。作业人员上岗前必须经过专业培训，并进行严格考试，考试合格后，取得任职资格证，方能办理上岗手续。培训采取单位培训为主，外请铁路部门专业老师培训为辅。

采取班前“喊话”制度，在铁路作业前提醒各工种作业过程中存在的风险、注意事项和风险控制措施。在交接班和安全学习会上，播放事故案例视频，让职工直观地接受安全教育，增强安全意识。利用铁路作业空闲时间，组织各工种学习操作规程和安全制度，做到干什么学什么，学什么会什么，经常性开展岗位练兵活动，努力提高各工种的操作技能。

各级领导及职能科室要不定期深入现场，采取“四不两直”的方式进行现场安全检查和观察，职能科室要随机抽查现场视频监控，对于发现违章、违反操作规程的行为，要求车间按照“四不放过”的原则进行分析、整改，并严格考核。

增加安全投入，提高本质安全水平

增加视频监控，做到监控无死角，充分利用可视化设备监督检查现场铁路作业和施工，提高安全管理效率。铁路槽车洗车栈台，增加安全绳，要求洗车人员在洗车的过程中严格按照要求寄挂安全带，杜绝人员高处坠落事故的发生。槽车清洗车间配备固定式和手持式可燃气体探测器和报警仪，及时反映现场、空间有毒有害气体数据，保证不发生人员中毒、窒息情况。

完善修订相关规章制度

制定《铁路运输作业风险分级管控和隐患排查治理》规定，要求车间定期进行风险分析和隐患排查治理，形成台账。车间从工程技术、管理、应急及个体防护方面制定切实有效的控制措施。隐患排查治理形成台账，落实整改资金，确定整改日期和完成时间，在整改前明确责任部门和责任人，采取切实可行的防范措施，避免事故的发生。

加强职工应急能力培训和应急演练

结合铁路现场作业风险和实际，制定可操作的各岗位应急处置卡，并对岗位人员进行精准培训，熟练掌握应急处置程序。每月组织车间应急演练一次，要求员工熟悉现场，熟练操作设备设施[4]。

结束语

石化企业专用铁路的安全管理，始终要坚持“安全第一，预防为主”的管理方针，结合企业实际，从人的不安全行为、物的不安全状态、制度执行不彻底等方面，坚持问题导向，做实企业本身的设备、设施和工艺技术的预防安全事故的本质上，同时积极采取切实可行的日常作业风险分析管控、员工安全技能和安全意识教育等安全措施，以预防事故的发生。通过加强现场管理，可以有效地控制和减少铁路专用线事故，从而确保企业铁路运输工作安全平稳有序地进行。