打好振兴攻坚战 稳步推进新农村建设

朱敌

（山东理工大学，山东 淄博 255000）

新农村建设事关农民福祉，与农村群体利益息息相关。党的二十大报告指出，要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。近年来，南京市江宁区禄口街道以党建为引领，奋力打造“三城一区”，不断加强环境整治，弘扬文明新风，在摸索与实践中逐步实现农村现代化建设和村民生活质量同频共振发展。为了促振兴、谋发展，禄口街道统一思想，守正创新，上下凝心聚力，着力绘制美丽乡村新蓝图，狠抓弱项补短板，在新农村建设中意气风发地奔跑在小康道路上。

1 新农村建设的重要意义

1.1 新农村建设是促进经济社会全面发展的必然要求

现阶段，我国正处于加快推进农村高质量发展，全面落实乡村振兴战略的新时期，从农业发展过程看，只有建立并完善符合我国国情的农业产业体系，才能够有效抗击全球粮食危机带来的各类风险，促进我国农业产业可持续发展。农业综合生产能力是粮食生产安全性的重要保障，也决定着为人民群众提供多样性农产品的水平。新农村建设中，通过采用和吸收先进发展理念，利用多种途径帮助农民增产增收，在提升和改善农民群体生活水平的同时，能够有效推进城乡一体化进程，更好地实现我国社会经济全面高质量发展。

1.2 新农村建设是我国全面建设小康社会的重要举措

党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚战果。我国是农业大国，重农固本是治国之要，安邦之基。从目前我国全面建设小康社会的现状看，其难点和重点主要集中在农村地区，城乡之间差距相对较大，农业基础相对薄弱，农民收入相对较低。随着城镇化建设的不断推进，农村居住人口虽然在不断减少，但作为农业大国，我国农村人口占比仍然较大，只有农村实现了全面小康，全国才能顺利实现全面小康。

1.3 新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要战略

随着社会经济的快速发展，农民群众的需求已经从以往的个人住房要求、生活环境要求，逐步提升为拥有更优质的公共服务、更良好的生态环境。新农村建设是提升乡村文化自信的重要环节，通过改变村容村貌，建设 “一村一品”“一村一景”“一村一韵”，充分发扬乡村文化本土化特色，进一步推进农村产业发展，提升农村群体幸福指数。构建社会主义和谐社会是我们党奋斗的重要目标，目前最薄弱的环节在农村，新农村建设能够有效解决农民、农村、农业等问题，符合农民意愿和切身利益，能够为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。

2 南京市江宁区禄口街道新农村建设现状

2.1 整合现有资源，发挥特色优势

按照江苏省建设现代化新农村的总体要求，江宁区禄口街道实施以“四清一改”为重点的村庄清洁行动，在所辖范围内推进新农村建设扩面工程，通过开展“清洁”乡村活动，健全禄口街道农村保洁工作长效机制，切实提升人居环境和生态环境；加大对“绿水青山就是金山银山”的理念宣传力度，提高村庄绿化率，加大生态环境保护力度，为农民群众提供更加宜居的生活环境；完善基础配套生活措施，为每个村修建广场、停车场及公厕，通过整合现有资源，向居住者提供更加便捷的生活体验，与农村群众共同绘制新农村建设幸福画卷。

2.2 引领乡村振兴，发展特色产业

产业兴则乡村兴，江宁区禄口街道紧紧围绕“特色增效、农民增收”理念，以市场为主导，通过调整产业结构，充分发挥石埝村的民族特色优势，先后建设了民俗文化馆、非遗馆等特色景点，并重点打造特色产业，建成滨水民宿、水上游廊等带有地域特色的旅游景点，通过党建引领，制度完善，将“小民宿”做成“大产业”，为特色农业旅游打下基础，带领辖区农民群众走上致富的幸福路。

2.3 完善网格治理，构建平安乡村

江宁区禄口街道深入推进“精网微格”工程，通过合理规划网格工作体系，全面激活农村治理“微细胞”，打造平安乡村新格局。禄口街道将秦村和成功两家社区作为试点，逐步推进“精网微格”工程，在现有综合网格的基础上，进行分类划分，推动治理模式由“单一管理、单一职能、单一方向”向“多元共治、一站多能、双向互动”转变。发挥微网格员优势，将劳保、计生等民生保障服务直接带入乡村，让居民在家门口就能进行业务办理、政策咨询和诉求反映，做到了“人在格中走，事在格中办”。

2.4 强化典型导向，激发内生动力

坚持德治与法治相结合，充分发挥道德模范的示范引领作用，结合新时代文明实践活动，深度打造具有禄口特色的文明实践品牌，使社会主义核心价值观成为群众普遍的行为规范、实践标准和精神追求。禄口敬老院原院长王红兰被评为“感动南京人物”，曹村山阴村获评第四批次省级特色田园乡村，溧塘村铜山端村被列入第五批省级特色田园乡村试点村庄名录，各类新农村建设典型不断涌出，通过一系列典型选树活动，有效提升了禄口街道乡风文明，激发了内生动力，进一步带动了乡村经济发展。

3 江宁区禄口街道新农村建设的影响因素

3.1 传统观念产生一定阻碍

在禄口街道新农村建设过程中，辖区农民是直接受益者，但受到传统观念等因素的影响，部分村民缺乏大局观念，其主要关注点在住房条件改善、硬件建设等方面，对整体生态环境、文化内涵、经济建设等方面了解不够，因此对新农村建设参与度不高，积极性较低。新农村建设宣传不到位，在建设中存在“领导干，大家看”的现象，除了“自扫门前雪”的普遍情况外，在整体规划建设过程中，个别农民向政府及建设部门要补偿、谈条件，给新农村建设带来一定阻碍。

3.2 管理水平影响总体规划

新农村建设离不开管理者的统筹规划，在建设中需要系统地分析不同村落的特点和差异，不能用一刀切的模式进行统一规划，但在实践中，由于部分村干部能力有限，欠缺服务意识和主动意识，对当地产业、文化、生态等没有进行深度调研和思考，缺乏对全局的掌控，在建设过程中存在脱离实际，出现建设内容不科学等情况，例如注重面子工程，将新农村建设作为“形象工作”，导致建设的项目好看不好用，脱离农村群众实际需求。

3.3 资金投入缺乏持续性

新农村建设是一个长期性的系统工程，涵盖多个方面的建设，需要持续地投入资金，为了从根本上改善农村人居环境，国家和政府在新农村建设中投入大量的资金人力，但分配到各个街道已为数不多，而农村农业产出周期较长，在吸引外来资金方面不具有优势。因此在新农村建设过程中，资金保障是制约村容村貌治理的重要因素，仅靠政府的投入不能够完全满足持续开展的建设工作需求，在很大程度上制约了新农村建设的整体进程。

3.4 制度建设不够完善

在新农村建设推进过程中，禄口街道各村争当试点村，宽阔的道路和便捷的公共服务设施为辖区群众带来了更多的便利，但很多村屯未能结合实际发展形势制定与之适应的长效维护管理机制。在已建成的项目中，个别村屯的道路及公共设施存在破损情况，部分区域存在杂草，基础设施和设备缺乏及时和有效的保养维护，影响了新农村建设的整体效果。部分已制定长效建设管理机制的村屯，其内容也大多停留在纸面上，落实工作流于形式。

4 江宁区禄口街道新农村建设的措施建议

4.1 提升人们的新农村建设参与意识

一是多渠道开展新农村建设宣传工作。利用网络、电视、宣传展板等多种渠道，多形式开展宣传教育活动，使农民群众意识到新农村建设为自身及社会带来的好处，促进他们提升思想意识，有效激发内生动力，更加积极地投入到新农村建设中。二是加强村民素质教育。挖掘村民身边的先进典型，定期在社区内开展宣讲活动，表彰先进人物，利用模范力量提升村民整体素质，同时进行民主法制教育，提高村民法律意识，营造法律至上的良好氛围。三是增加与村民的沟通。组织街道及村屯干部开展走访活动，鼓励社区群众抛下顾虑，坦诚相待，畅所欲言，收集各类意见建议。带着诚意去倾听群众呼声，带着责任去解决群众问题，进一步提升群众参与新农村建设的意愿。四是完善自主决策及监督制度。在保障居民知情权的前提下，充分尊重其主体地位，赋予其一定的管理权限，并通过完善监督制度，提升村民参与新农村管理的积极性。

4.2 吸引人才加入新农村建设

任何行业的发展离不开人才的培养教育。一是促进农村人才队伍建设。围绕新农村建设需要，制定农村人才培养模式，因地制宜培养适应新农村农业发展的技能型人才，为农村特色产业发展奠定坚实的人才基础。二是完善公共服务基础建设。做好文化、医疗、教育等公共服务，提升相关人员工资待遇，为到农村任职的干部提供更优质的社会保障，出台激励政策吸引更多人才到农村任职。三是重视农村素质教育。面向农民群体，组建各类型微信群，定向定期开展知识技能培训，随时在线答疑解惑，将最新的农业技术知识理论第一时间传授给需要的群体，有条件的村屯还可以邀请专业人士到村考察，从而让其面对面传授农业知识和指导技术应用。四是拓展外来人才引进渠道。利用传统媒体及新兴媒体进行新农村建设宣传，吸引各类人才到农村开拓事业，或采取与农业高校合作等方式，定向引进人才到村担任村官，为农村管理队伍注入新鲜血液，切实提升新农村建设管理水平。

4.3 整合资源吸引资金

新农村建设既要合理有效地进行“输血”，也要不断激发自身动能，进行积极的“造血”。一是争取政府财政支持。通过专项立项等方式，与相关部门增加沟通，争取新农村建设资金。二是整合各类资源。探索新农村建设“群众自愿、集体自筹、村民自建”等模式，使村民认识到新农村建设能够在很大程度上优化自身生存环境，积极引导村民自筹资金投入新农村建设项目中。三是引入民间资本。江宁区禄口街道民间资本充裕，可以通过项目立项，民间招标等方式，吸引民间资本进行投资，将商业建设与新农村建设进行有效融合，带动整个村庄的农业产业链均衡发展。

4.4 完善长效管理机制

不断学习借鉴先进地区的新农村建设经验，找差距补短板，制定新农村建设方案，完善建设管理的长效体制，落实新农村建设管理责任，不断改进建设管理思路和方式。一是推行“微考核制度”。利用微信小程序制作考评系统，将新农村建设中涉及的垃圾分类、人居环境等列为考核项目，通过村屯、村民互评等方式，每月定期监督，将互评中存在的问题及时上传至小程序，在新农村建设中形成互相监督，及时整改的长效体系。二是完善建言献策制度。收集新农村建设中的各类问题，对积极建言献策，能够帮助解决新农村建设中实际问题的村民予以奖励。三是完善志愿者服务体系。通过建章立制工作激发群众志愿者参与新农村建设项目后续管理工作的热情，有效利用志愿者群体督促村干部管好自家“一亩三分地”。

5 结语

受益于新农村建设规划，许多乡村发生了日新月异的变化，原本暮气沉沉的村庄，迎来了无限曙光，为亿万农民带去了希望。南京市江宁区禄口街道新农村建设是美丽乡村建设工程中的典型缩影，已成为全国建设新农村的成功典范之一，其经历的沧桑巨变成为禄口街道生动亮丽的名片。随着城镇化水平的不断提升，农村经济发展出现了越来越多的难点和痛点，只有与时俱进地开发与利用农村现有资源，创新地探索新农村经济可持续发展路径，才能更加有力地推动农业农村不断实现突破性发展。