浅析灌区农田水利工程管理的现状及对策

赵山，袁茂军

（沂水县跋山水库管理中心，山东 沂水 276400）

近年来，水利工程在各个领域都得到了应用。农田水利工程作为建筑工程的一部分，也存在着许多常见问题。例如，在施工管理和施工技术方面往往存在不足，而影响农田水利工程建设质量的主要原因是施工管理和施工技术。近年来，我国在水资源管理和控制方面取得了一些进展，然而，由于管理水平、科技水平等方面的限制，一些农田水利工程管理问题还未得到有效的解决。

1 灌区农田水利工程的作用及施工特点

农田水利工程建设对我国农村经济增长和社会发展起着重大作用，是国家的重点工程。例如，近年来，三峡水利工程和都江堰水利工程在防洪、发电和灌溉领域起了十分关键的作用，可见水利工程在我国各领域获得了广泛应用。但是，由于水利工程的一些特质，在建设过程中会有很大的困难。首先，从工程选址的角度来看，农田水利工程通常建设在有水的地区，导致其建设链条和流程非常复杂。其次，在农田水利工程建造过程中，气候因素也严重影响了工程建造，如降水会给工程产生一些不利因素。农田水利工程的修建要尽量按照当地的时令和天气实施。最后，因为农田水利工程建设完成后要继续遭受河流冲刷，如果建筑质量不高，有可能会产生巨大的安全隐患，给人民群众的生命财产造成很大危害。

跋山灌区兴建于1958 年，由水库灌区、北社灌区和库区提灌三部分组成，有效灌溉面积为125866 亩。跋山水库位于跋山水电站末端，预计流量为17.5 m3/s。在一定程度上，水利工程的管理对农田水利工程的质量有着非常直接的影响。首先，在施工之前，建设单位应该对施工现场有深入的了解，然后根据地形、施工季节、天气气候等条件进行提前设计。建筑部门要尽力协调施工方、监理和项目法人之间的沟通，对施工材料和施工人员进行筛选。其次，在施工过程中应严格进行监督管理，以确保施工人员的安全和专业，并监督施工进度和施工过程中的各个环节，确保最终的施工效果。最后，施工完成后，必须对相关项目进行进一步彻底审查，审查施工过程中使用的原材料是否符合相关规定和要求，以及整个施工过程中是否存在安全风险，以确保施工质量。

2 灌区农田水利工程中存在的问题

2.1 灌区农田水利工程管理人员的专业知识结构和年龄结构不科学

在灌区农田水利工程管理过程中，基层专业人才的缺乏是我国灌区水利工程管理过程中的最大障碍。灌区农田水利工程的日常管理主要集中于灌溉服务、数据收集和相关维护，这对灌区的工作人员有着很高的专业要求。然而，目前我国灌区农田水利工程的管理仍面临人才短缺、老龄化等问题，许多年轻的专业人员不愿意在灌区担任水利工程管理人员。由于一些灌区的水利工程缺乏资金，水利工程管理不到位，严重影响了水利工程的安全。此外，在当前的水资源管理中，许多负责水资源管理的工作人员缺乏应用高科技实时监测水资源状况的技能。且由于大多数工作人员年龄较大，水资源管理方面人力资源结构不合理，项目的进一步发展受到限制。

2.2 灌区农田水利工程相关的设施比较老旧

大多数水利设施都会长期受到河流的侵蚀，由于基础设施设备老化而无法使用，在一定程度上，随着我国技术条件的改善和经济发展水平的提高，原有的水利工程的施工规范和技术以及相关材料设施已经不符合我国目前农田水利工程灌溉和排水的基本要求，这就导致水利工程运行存在问题。过时的设备与现有的灌溉设施不符，这将在一定程度上对灌溉造成严重影响，如果不及时解决这个问题，设施的状况就会不断恶化，甚至引发安全问题。

2.3 灌区农田水利工程运行维护工作艰难

一方面由于缺乏资金，地方政府不能确保农田水利工程项目的正常运行和维护。另一方面，地方政府资金获得困难，就会减少对水利工程的投资。这就会造成恶性循环，不利于农田水利工程管理，导致灌溉设施进一步受损，影响水利设施的正常运行。目前农田水利工程的运行维护仍以传统的粗放管理模式为主，并可能对灌溉区、邻近地区的居民产生不利影响。

2.4 违法问题时有发生

首先，灌区沿线树木种植和违法建设问题频发，严重影响了项目的安全实施。本文通过调查发现，跋山灌区一些水坝经常被非法占用，一些居民非法修建土墙。尽管相关单位不断检查，但收效甚微。其次，非法填充运河的现象依然存在。灌溉方式的改变使生活在灌区周围的人们疏于对水道的照顾和保护，并出现了破坏行为，包括非法用地等。因为我国大多数灌区管理单位没有执法权限，导致相关部门很难进行管理。例如，跋山灌区附近的一名村民在未经许可的情况下，擅自沿渠倾倒建筑垃圾，经垃圾加高的渠堤长46 m，堤高坡陡，使得部分渣土塌入干渠，影响渠道过水能力。若遇大雨继续坍塌，极易堵塞灌渠，造成溢流，危及周边群众安全。最后，一些水利设施受到城市建设、工业园区开发、道路建设等的影响，供水功能丧失。

3 灌区水利工程发展的对策

3.1 进一步完善灌区的相关管理制度

长期以来，我国灌区管理制度在一定程度上影响着我国灌区水利工程的进展。行之有效的管理制度对我国灌区水利的发展有着重要意义。吸引更多的水利工程项目管理专家，改进现有的管理制度，确立更为科学的灌溉用水管理和收费标准，是当前水利工程管理系统面临的重要挑战。鉴于在预防安全事故管理制度方面存在的困难，政府必须积极与各部门合作，确保群众安全并提高安全意识。发生事故时，政府负责评估，保险公司根据评估结果提供合理补贴。在水利工程管理方面，必须建立责任评估机构。在保险方面，有必要建立相应的保险制度，以确保工作人员的安全。因此，地方政府应带头管理，提高水利工程管理标准，加强水利设施保护，最大限度地增加投资，确保灌区安全，全面完善安全保障机制，确保水资源管理人员的人身安全。

3.2 对水价收费标准进行合理的调整

在农田水利设施运行过程中，农业水利基础设施的使用需要缴纳相关费用，这在一定程度上为农田水利设施的运行提供了基本保障。不合理的灌溉收费可能会在一定程度上影响我国水利工程的发展。因此，相关部门必须加强水资源管理中的税收措施，确保水费全额征收是水利工程发展的基本要求之一。对于用户来说，供水系统的建立是收取水费的重要前提和具体保障。在水利灌溉工程中，不合理的用水也影响着我国水利工程的发展。因此，有必要积极完善水费征收制度，确保通过特定的征收方式计收水费。在收取水费的过程中，工作人员应积极配合，根据具体的灌溉标准确定合理的水价。群众要积极配合工作人员完成收费任务，为我国水利事业的发展作出贡献。目前，农业水费的主要问题不是价格，而是如何确定和征收。各级决策者和受益者必须充分认识到水费是水资源管理的主要经济来源，也是维持水利工程技术可持续运行的关键因素。如果水费征收不当，不仅会影响水资源管理，还会影响整个灌区的社会经济发展和农民收入。因此，政府必须高度重视加强数据收集措施，以制定合理的收费标准。

3.3 对相关的工作人员进行进一步的培训和管理

为了更好地发展灌溉工程，需进一步提升有关技术人员的知识结构和专业技术水平，使他们更好地适应我国灌区水利工程的发展。只有形成高效的工程项目管理培训系统，才能更好地维护水利工程的正常运转，及时发现并处理水利工程管理中的问题，从而提升水利工程的管理水平。为推进灌溉与水利事业的发展，还需要加强对基层水资源管理干部的培训，通过对管理者开展培训，进一步提升管理者的专业技能水准，充分发挥相关工作人员的主观能动性和积极性。只有这样，才可以大大提高我国水利工程管理的专业水平，促进我国水利工程管理的安全有序推进。

3.4 加大投入，建设高标准渠道

3.4.1 增加财政支持

政府可以通过多种方式增加对农田水利工程，特别是高标准渠道建设的财政支持。首先，政府可以在财政预算中设立专门的农田水利建设基金，用于资助渠道规划、设计、施工和维护等各个环节。此外，政府还可以通过发行农业水利建设债券等方式筹集资金，吸引社会资本参与农田水利工程的建设。同时，政府还应加大对农田水利工程的财政补贴力度，对于建设高标准渠道的农户和企业给予一定的财政补贴，以降低其建设和运营成本。

3.4.2 制定项目管理计划

为了确保投入的资金能够被有效利用，需要制定严格的项目管理计划。首先，政府应明确项目的目标和任务，制定详细的工作计划和时间表，确保每个环节都有明确的责任人和完成时间。其次，政府应建立科学的资源分配机制，根据项目的实际需求，合理分配人力、物力和财力资源。同时，政府还应建立严格的工程进度监控机制，定期检查项目的进度，及时发现和解决问题。此外，政府还应建立质量控制体系，确保工程质量符合国家标准和行业规范。最后，政府应建立完善的监督机制，对项目的全过程进行监督，防止浪费和腐败现象的发生。

3.4.3 推广现代化技术

在建设高标准渠道时，应采用现代化的技术和方法，以提高工程质量和效率。首先，政府可以引进和推广先进的测量、建模和监测技术，如遥感技术、GIS 技术和3S 技术等，以提高渠道设计和施工的准确性和效率。其次，政府可以加强与科研机构和企业的合作，引进和研发适合我国农田水利工程特点的新型技术和材料。此外，政府还应加强对农田水利工程技术人员的培训和指导，提高他们的技术水平和业务能力。同时，政府还应加大对农田水利工程科技创新的支持力度，鼓励科研人员开展创新性研究，为农田水利工程的发展提供科技支撑。

3.5 应用信息技术，加强人才管理

人才是提升国家水资源管理水平的重要基础，管理人员的专业技能与规范标准对于提升水利工程管理水平具有重要作用。工程项目管理对专业的要求很高，管理人员应该积极增强专业知识和管理才能，以满足现代化、科学发展和改进农田灌区管理的要求。各单位应当加强对相关人员的培训，不断提高其综合素质，使其具有很强的工作能力、丰富的实践经验和管理技能，工作人员要勤勉尽责，及时处理水利工程管理中出现的各种情况。要实现水资源管理现代化，必须引进先进的计算机网络信息技术，通过推进信息技术建设，提高现代农田灌区管理水平。水利项目管理需要建立生产管理自动化、县级项目管理自动化、智能交通管理决策自动化、输水过程可视化、日常办公网络等相关信息系统。全面收集设备运行状态信息并进行调整。灌溉控制自动化建设包括：①建立视频监控系统，实时监控水位和堤坝，为水资源管理和防洪决策奠定基础。②建立远程控制系统，处理各个控制点的图像、数据和音频数据。通过该功能，工作人员可以及时了解水利工程的运行情况和远程控制工作。③建立监测系统，并将监控信息置于控制中心。特别是监控人员应根据监测和预测结果，加强对工程裂缝、沉降、渗漏和变形的监测。④建立检查系统，以执行考勤、定位、信息检索、问题报告、问题协调等功能，这对提高服务效率具有积极影响。

4 结束语

水利工程是我国农业发展的基础，也是我国经济发展的动力之一。农业和经济的发展与我国水利工程的管理密切相关。我国水利工程运行中的一系列问题，在一定程度上给我国水利工程管理带来了困难。因此，为进一步促进我国水利事业的发展，相关人员应努力完善相关管理制度，建立维护机制，使水利工程高效、科学、合理地运行，确保水利工程的经济效益，全面提高水利工程管理水平。