加快建设大地湾国家考古遗址公园的思考

胡兆凡

（天水市博物馆，甘肃天水 741000）

大地湾遗址是我国一处重要的史前遗址，也是迄今为止在甘肃发现的时代最早的新石器时代文化遗址，更是 “华夏文明八千年”的代表性和支撑性文化遗存，展现了黄河中上游地区发达的远古文化[1]。国家考古遗址公园作为我国重要考古学成果的集中展现方式，2021 年3 月写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，因而建设大地湾国家考古遗址公园既是黄河国家文化公园的重要内容，也是天水市打造华夏文明传承创新区和伏羲始祖文化传承创新区的内在要求。为了贯彻落实国家《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，进一步推动国家考古遗址公园高质量发展，根据《“十四五”文物保护和科技创新规划》《大遗址保护利用“十四五”专项规划》工作规划，2022年1 月，甘肃省《政府工作报告》中提出了 “繁荣发展文体事业。加大文物保护利用和文化遗产保护传承力度，实施好中华文明探源工程和‘考古中国’重大项目，支持敦煌研究院建设世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地。办好公祭伏羲大典。推进长城、长征、黄河国家文化公园项目建设，启动实施丝路黄河文化博物馆、玉门关遗址保护利用设施、凉州会盟纪念地、大地湾国家考古遗址公园等重点项目”的重要论述[2]，为促进甘肃全省经济社会跨越式发展提供了新平台。

大地湾遗址是我国不可再生的重要文化资源，也是国家考古遗址公园展示的重要载体。当前，甘肃省和天水市积极开展大地湾遗址的保护管理和开发利用工作，甘肃省政府明确提出了要把大地湾遗址建设成为以考古遗址及周边环境保护和展示为主体，集科研、教育、游憩等功能为一体的国家考古遗址公园立体式空间。国家考古遗址公园建成将以标志性项目、多样化的保护利用成果融入当地经济社会发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要。这意味着甘肃的国家考古遗址公园工作进入了新的发展阶段。

1 考古遗址公园概况

国家考古遗址公园，指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面，具有全国性示范意义的特定公共空间[3]。1988 年1 月，国务院公布大地湾遗址为全国重点文物保护单位。1994 年12 月，大地湾遗址被中共甘肃省委确定为“甘肃省爱国主义教育基地”。2005年大地湾遗址被列入“十一五”期间中央政府引导的重要大遗址保护项目库。2007 年国家发改委、国家文物局批准大地湾遗址保护项目立项。2013 年3月，大地湾遗址启动国家考古遗址公园申请立项工作；同年12 月，第二批国家考古遗址公园立项名单公布，甘肃大地湾考古遗址公园在列。2015 年，《大地湾遗址国家考古遗址公园规划》编制完成，通过甘肃省文物局组织的专家论证并报国家文物局备案。2020 年12 月，大地湾博物馆入选第四批国家三级博物馆名单。截至2022 年，全国有20 个省（自治区、直辖市）36 处遗址被列入国家考古遗址公园名单，24 个省（自治区、直辖市）67 处遗址被列入国家考古遗址公园立项名单[4]。

大地湾遗址总面积275 万平方米，大地湾国家考古遗址公园规划占地面积504.09 公顷，列入国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。近年来，当地争取约2 500 万元资金开展文物保护工程、考古勘探和发掘、遗址研究及环境整治等工作，完成了原始村落F301 区域部分遗址保护棚建设，实施了原始宫殿F901 遗址本体加固保护工程、遗址内部陈列展示、环境整治和保护利用设施建设等重点保护展示项目工作，建成了大地湾博物馆。大地湾国家考古遗址公园建设项目自2013 年12 月被国家文物局正式批复立项，项目规划编制5 亿元左右，分近（2014—2016 年）、中（2017—2020 年）、远（2021—2030 年）三期实施。目前大地湾大景区建设主要实施大地湾国家考古遗址公园建设和世界银行贷款丝绸之路经济带文化传承与创新发展两个项目，世界银行贷款项目包括两个子项目，分别是大地湾遗址——陇城历史文化名镇建设项目和上关明清特色古街建设项目，总投资约2.6 亿元，其中申请世界银行贷款2.05 亿元，秦安县财政配套0.55 亿元，两个项目均有序推进了各项前期工作。

2 建设面临的制约性因素

国家考古遗址公园建设是大地湾遗址保护利用的核心任务。目前，大地湾国家考古遗址公园保护利用正在有序开展，但受主客观条件限制，其建设水平和规模仍存在很多不足，保护利用面临一系列困难和问题。

2.1 重视程度不够

大地湾遗址的保护工作与政府的关系密切，保护好大地湾遗址也是政府的重要职责。从项目规划编制来看，规划分“近、中、远”三期实施。时间已过了近8 年，然而项目推进较为缓慢，存在各级政府整体对大遗址保护的价值和意义认识不足、文化建设重视程度不够、忽略了文物保护与发掘的现实意义，以及缺乏开发利用的有效探索等相关问题。

2.2 项目资金落实困难

近年来，虽然各级财政安排专项资金用于遗址的保护，但这些投入对于大地湾遗址的整体保护与利用还不足。自2013 年以来，大地湾国家考古遗址公园立项4.2 亿元概算，但落实到位的资金非常有限且只争取了2 500 万元，其中中央预算内资金2 000 万元，地方配套500 万元。目前该项目资金还没有到位，致使考古遗址公园建设停滞不前。

2.3 基础建设滞后

考古遗址公园建设中大量的基础服务设施，遗址重点保护区的居民搬迁，遗址区道路系统、建设工程的征地拆迁，电力、通讯、给排水、停车场等基础设施的关系协调、拆迁补偿等工作需由地方政府去做，地方财力不堪重负，尤其近年来受新冠疫情影响更为明显。另外，遗址公园周边环境整治和生态恢复、保护范围内的退耕还林、道路交通等规划内容范围较大，占地多且周期长，短期难以见效。

2.4 核心矛盾突出

一是世界银行贷款，大地湾遗址—陇城古镇—上关明清特色古街文化旅游景区建设项目供需建设用地共75.9 亩，其中大地湾文化展示体验区用地55.3 亩、陇城镇游客中心用地20.6 亩，这两处建设用地还未征收划拨。二是两个项目进展缓慢。世界银行项目方面，2020 年5 月，甘肃全省其他7 个项目都完成或启动了勘察设计招标工作，而天水市秦安县的勘察设计招标直到2020 年9 月才发布招标公告，同时在招标过程中由于参与投标的一家咨询单位提出了多次质询，致使停顿期多次延长。三是体现在文物保护与当地居民耕作生产、立房建院方面，大地湾遗址分布面积广、遗存埋藏浅，大部分是百姓耕种的基本农田，村庄民居散落分布其中，自然因素和人为因素造成遗址安全存在隐患。另外，遗址重点保护区的核心地带存在居民乱修乱建现象，对遗址保护和环境风貌造成严重影响，也阻碍了遗址连片开发展示[5]。

2.5 机构和队伍建设薄弱

一是大地湾地处偏远，工作生活条件差，单位编制少，专业技术人才限额少，吸引人才较为困难，不利于长远发展；二是大地湾博物馆列入中央财政免费开放博物馆补助范围，被中国博物馆协会评为 “国家三级博物馆”，但其自开馆以来没有批准成立正式的博物馆机构，以甘肃大地湾文物保护研究所作为主体行使职能，主体不明晰致使部分工作开展不顺畅；三是世界银行项目要求高、程序严，项目采购财务、施工验收等工作都要遵循国际规则进行，秦安县项目办的人员对项目实施的相关规范、流程不太熟悉，在一定程度上也影响着项目的顺利实施。

3 保护利用的思考

2020 年9 月，习近平总书记作出 “努力建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学”的重要指示。国家考古遗址公园是我国重要考古学成果的集中展现方式，社会关注度与日俱增，而大地湾遗址作为国家考古遗址公园展示的重要载体，应做好保护利用工作。新时代秉承创新理念，科学开展大地湾遗址本体和整体风貌格局的保护工作，深入挖掘研究、多维度展示遗址的价值内涵，创新遗址类文物的价值阐释和展示理念[6]，将保护措施、环境改善、学术研究、科普教育、旅游产业发展结合起来，“祖业、事业、产业”齐抓并举，以此彰显大地湾遗址在华夏文明进程中的源头地位，发挥其在华夏文明传承创新区建设中的核心作用，使之成为考古遗址保护与文化旅游和谐共生的新范式。

3.1 强化主体责任，促进工作落实

秦安县项目领导小组应强化主体责任意识，切实发挥牵头抓总的作用，密切与省市的联系沟通，积极调动各相关乡镇和部门密切配合，全力做好项目相关审批和实施的各项工作。认真梳理项目推进中遇到的困难和问题，特别是制约项目进度的瓶颈，对标目标任务，紧扣时间节点，细化推进方案，采取有效措施，制定清单压茬推进，协调解决项目实施过程中的问题，切实破解工作难题，实现项目实施的既定目标。

3.2 坚持规划引领，明确发展布局

2021 年10 月，《“十四五”文物保护和科技创新规划》提出“强化公共文化服务功能。引导文物保护单位、博物馆充分发挥公共教育、文化服务等作用，让陈列在广阔大地上的文化遗产活起来。完善国家考古遗址公园管理机制，提升运营服务水平，鼓励社会力量参与，实施 “一园一策”和评估监测”[7]。同年10 月，《大遗址保护利用 “十四五”专项规划》重点部署了“推动国家考古遗址公园高质量发展。实施国家考古遗址公园数字互联工程，提升公园开放服务水平”[8]具体任务。大地湾国家考古遗址公园建设须遵循“以人为本”的原则，用科学的展示方式，突出考古遗址及其背景的环境价值，发挥文化遗产的社会价值。围绕遗址环境、服务设施、文化旅游等提高服务认知，以满足公众的游览需求和体验[9]。同时，在管理模式、系统解读、功能定位等方面进一步优化，建立完善的制度规范服务质量。

3.3 落实支持政策，加大引资力度

大地湾遗址景区旅游基础设施项目资金量大，建设任务较为繁重，县级财政收入与项目建设资金投入的矛盾较为突出，应根据实际情况争取国家的多方支持，加强对遗址公园建设的政策、经费和用地保障。依照《大地湾国家考古遗址公园规划》，秦安县发改、财政、住建、文物、交通、林业、自然资源、水利等部门应通力协作，优化相关审批流程，通过积极申报专项资金聚力考古遗址公园建设。同时，天水市委市政府积极沟通协调，由甘肃省级政府协调相关部门，多渠道对大地湾遗址保护与开发利用的资金加大扶持力度，以更好地开发利用大地湾遗址资源，为群众开辟更为广阔的就业、创业渠道，带动县域经济社会健康快速发展。

3.4 理顺管理机构，统一发展格局

可成立大地湾大景区管理委员会管理机构，专门负责国家考古遗址公园的创建、运营和组织实施等工作。同时结合大地湾大景区建设工作，整合县域自然风光、特色文化、风景名胜等重要资源，打造大地湾文化、女娲文化、三国文化，以及民间民俗特色文化的旅游圈，以发挥文化旅游的优势。同时，加大招商力度，建立 “管委会+开发建设公司+运营商”的发展模式，运营突出公益性，带动盘活大地湾大景区经济，促进区域协同发展。

3.5 深化学术研究，扩大文化影响

一是把学术研究作为保护利用的支撑点，加强遗址和出土文物研究、阐释工作，将伏羲神话传说与考古学有效利用，社会科学与自然科学兼顾，基础研究与前沿研究并进，深入挖掘、全面揭示大地湾遗址蕴含的文化信息和价值特征；二是加强与国内外相关高校、科研院所、学术机构的交流与合作，建设以大地湾文化为核心的开放式的史前文化学术研究基地，开展宽领域、多学科的学术研究，组织重大课题协同攻关，召开以大地湾文化为主题的国际学术研讨会，把大地湾研究推向更深更广层面，进一步扩大该遗址的文化影响力[10]。

3.6 加强管理和人才引进，提升管理机制

一是进一步加强项目办建设，想方设法为项目办配足配强工作人员，力争将学历高、懂业务、综合素质强、相对年轻的人员充实到项目办，同时加强与世界银行北京总部、甘肃省项目办、相关业务部门的沟通联系，认真学习研究世界银行项目的业务特点和规定要求，做世界银行项目的“行家里手”，不断提升项目管理能力，全力推进项目建设；二是成立专门的大地湾博物馆机构，理顺管理渠道，有效开展相关业务领域工作。同时，加强甘肃大地湾文物保护研究所建设，增加编制和专业技术职称限额，加快亟须人才引进，强化现有人员培训，建成一支规模化、专业化、综合性的人才队伍；三是制定大地湾遗址专项保护条例，严格管控遗址保护区划内的建设活动，保障文物本体安全和风貌完整，妥善处理文物保护与地方经济社会发展及民生改善的关系，努力探索出一条新时代文物旅游融合、保护与发展共进的管理模式，提升大地湾文化的社会影响力，开创文化遗产资源保护利用新局面[11]。

4 结束语

遗址公园建设的最终目标是遗址的有效保护与合理利用。大地湾遗址是中国文化遗产的重要组成部分，具有重要的历史、艺术、科学和社会价值，对于建立黄河上游史前文化序列和研究黄河流域新石器文化的产生、发展，以及探索中华文明起源的历史进程具有十分重要的意义。2022 年4 月，《国家考古遗址公园管理办法》修订完成并正式公布实施，标志着我国国家考古遗址公园从管理体系建设阶段步入发展完善和提升引领阶段，这为新时代考古遗址公园发展历程赋予了新章程、新动能。因此，天水市各级政府要积极抢抓机遇，以 “一带一路”倡议和黄河国家文化公园建设为引领，不断强化大地湾国家考古遗址公园的内涵发展，在保护管理好大遗址的前提下，充分利用文物资源优势，让广大群众从文物保护成果中受益，更好发挥大地湾国家考古遗址公园在推动华夏文明传承创新区和伏羲始祖文化传承创新区实践中的带动和示范作用，彰显大地湾国家考古遗址公园的独特地位和时代价值，最终实现遗址保护与文化、经济产业的可持续发展。