韩国欲打造“超级首尔”，能否解决“大城市病”？

牛霄

11月2日，韩国执政党国民力量党组建特别委员会，讨论把京畿道金浦市并入首都首尔特别市的方案。近年來，京畿道人口不断增加，京畿道政府考虑把这一环抱首尔的地区分为两部分，金浦并入首尔的讨论随之成为热门话题。如果这一方案获批，首尔总面积将增加大约45%。据估算，扩容后的首尔人口将由目前的940万增加至1320万，占韩国全部人口的25.6%。届时，首尔在世界上也将成为一座非常大的城市。

金浦位于首尔西北方向，面积276.6平方公里，人口近49万。金浦有一座国际机场，在2001年以前，金浦国际机场是首尔地区唯一的一座机场。但金浦国际机场的规模实在不能跟首尔这座国际大都市的地位相匹配。1988年汉城（首尔旧名）奥运会时，来自世界各国的观众到汉城来看奥运会，但由于金浦国际机场实在太小，很多人都在日本转机，顺便在日本旅游、购物。韩国办奥运会，结果钱都让日本人赚去了，韩国人怎么会甘心？于是，首尔地区修建第二座国际机场就提上了议事日程。

汉城奥运会结束后不久的1990年，首尔新机场完成了选址，建在了邻近首尔的仁川。仁川国际机场建成后，金浦国际机场就主要飞国内航线了。

仁川是首尔西面的门户，距首尔的距离只有几十公里。这既是仁川的区位优势，又是仁川的区位劣势。

国民力量党还打算把另一些与首尔相邻、生活圈重叠的中小城市划入“大首尔”，包括河南、安养、富川、城南、九里和光明等城市。这一方案在韩国引发争议。

支持者表示，金浦并入首尔将给两地居民带来积极影响。延世大学土木工程系教授金甲成说：“如果金浦成为首尔的一部分，可能成为两个城市振兴的催化剂。”在韩国独立前，首尔其实并不是一座很大的城市。1963年，汉城吸纳京畿道始兴、富川、金浦的部分地区，体量扩大了2.6倍，急速成长为大城市并成功举办了1986年亚运会、1988年奥运会。尤其是1988年汉城奥运会的举办，极大地提升了汉城的城市地位，使汉城跻身国际大都市行列。

韩国大报《朝鲜日报》评论说：“如果止步于原本狭小的首尔，这些事都不可能发生。”该报称，扩容后，首尔周边形成了多个卫星城市。由于隶属不同行政区，卫星城市居民面临“地狱通勤”问题，将卫星城市划入首尔有望解决上述难题。《朝鲜日报》还称，首尔、东京、北京、上海在金融、商业、文化、信息、产业等多个方面正在激烈争夺东亚枢纽的地位，如果首尔扩容，将提高首尔的国际影响力。

韩国的首尔—京畿地区是世界上人口最稠密的地区之一，集中着韩国全国1/4的人口。韩国执政党提出的首尔扩容，打造“超级首尔”，其目的与埃及迁都新行政首都相似，都是为了疏解首都的部分非首都功能，缓解首都的“大城市病”。但反对者则担忧，首尔扩容后，韩国的“大城市病”将更加严重。一些城市规划专家认为，国民力量党未做充分评估就仓促推进，可能引发不良影响。最大在野党共同民主党坚决反对，称国民力量党此举旨在明年4月国会选举前笼络人心。

首尔扩张的讨论一经抛出，就受到金浦等相关地区民众的关注。有当地居民乐观地表示，虽然金浦并入首尔短期内不太现实，但如果真的实现，当地的交通和学区将得到改善，不动产价格也会上升，首尔的“金字招牌”将成为一笔巨大资产。反对者则认为，首尔的“金字招牌”其实是一笔“负资产”，金浦并入首尔市后，首尔的垃圾填埋场可能移往金浦，而且很多人将失去农村地区身份，相关的补助和优惠政策将大幅减少。

有人担忧，一旦启动“超级首尔”计划，那么韩国的“大城市病”和“首都病”恐将更加严重。韩国KBS电视台报道说，“年轻人都去大城市，地方结婚和出生人数减少。同时，大城市房价高、竞争大，很多年轻人到了大城市也推迟结婚和生子。”韩国央行对26个经济合作与发展组织？（OECD）国家的研究称，韩国首都圈人口占全国人口比例排名第一，这是导致韩国出生率低的重要原因。