积极老龄化视域下老年教育供给侧改革探索与实践<br/>——以深圳市长青老龄大学为例

积极老龄化视域下老年教育供给侧改革探索与实践
——以深圳市长青老龄大学为例

2023-12-11李胜明

清远职业技术学院学报 2023年6期

李胜明

（深圳职业技术大学长青老龄教育学院，广东深圳 518055）

随着老年人口的增多，我国即将进入中度老龄化社会，同时老年教育需求出现“井喷式”增长，并表现出规模化、多样化、高质化的特征，但我国目前老年教育资源供给的数量和质量都已无法满足不断增加的老年人学习需求。老年教育供需矛盾日益突出，促使老年教育需求和供给都需要进行转型和变革。为了解决这一问题，有必要认真研究老年人的学习需求，将老年教育供给从单一结构向多元化供给转变，实现供给与需求的平衡，并提供多元化和内涵丰富的老年教育服务，从而满足老年人多样化的学习需求。老年教育供给侧结构性改革的目的就是要解决好教育产品的数量和质量，实现老年教育的充分供给、便捷供给、精准有效供给，同时探索新型老年教育，为老年人提供优质、满意的教育服务具有重要的社会意义[1]，也是我国老年教育现代化的必由之路。

1 老年教育供给侧改革的内涵

供给侧改革最初是由西方供给学派提出的，与需求侧改革所强调的政府干预主义不同。供给学派倡导政府放宽管制，鼓励市场自由竞争，以激发市场活力并实现经济稳步增长。与经济领域的供给侧改革相似，老年教育也是社会整体供给侧改革的一个重要方面。当前老年教育供给侧改革的目标在于解决老年教育发展中面临的供需矛盾问题，从提高老年教育供给的质量、效率和创新出发，对老年教育的供给结构进行改革和调整，丰富老年教育的供给层次，加强老年教育内涵和质量建设。为了实现这一目标，我们需要建立与社会需求变化相适应的供给结构调整机制，有效解决老年教育资源配置时的不合理问题，打破过去单一僵化的教育供给模式，为老年人提供丰富多元的老年教育产品和服务，满足受教育者的多样化需求[2]，确保老年教育供给的适应性、灵活性和多样性，并逐步扩大老年教育的有效供给规模，满足人口老龄化背景下社会对老年教育规模、结构和质量方面的需求，推动老年教育实现高质量的可持续发展[3]。

2 老年教育供给侧改革的意义

2.1 提高老年教育供给的可及性

老年教育目的是积极帮助老年人融入社会，提升老年人群体生活质量和生命质量，促进社会和谐稳定，体现全民平等享有教育。然而，现有老年教育单一供给主体明显满足不了老年人的学习需求，由各级政府主导的老年教育供给往往受限于人力资源不足、服务意识不强等问题，导致老年教育供给效率较低。如果单一地由市场供给，可能会因为企业过度追求利润而导致服务门槛过高，又因各地区老年教育经费的不同而造成区域之间的差异。为了解决这些问题，建立灵活、多元化的老年教育供给机制是必要且急需的。让“政校行企”不同供给主体主动参与老年教育，实现资源互补，优势互补，从而有效提高老年教育供给的可及性和质量。

2.2 拓宽老年教育的覆盖面

考虑到老年教育的公益性质，政府在提供老年教育方面肩负着重要的责任。目前，各级政府、高校以及国有企事业单位是老年教育主要供给主体，而老年大学（学校）是目前我国老年教育的主要供给形式。然而，老年大学在整体上分布不均，教育资源有限，并且部分老年大学对老年人入学学习有一定的身份限制，造成老年人在学习机会方面存在不平等的问题。只有让企业、社区、文化机构等不同供给主体参与老年教育，增加老年教育教学点，才能更方便老年参与学习，提升老年人的学习积极性，提高老年教育覆盖面。同时，在教育形式上要不断寻求创新，在办学形式与方法上突破传统的课程与讲座形式，如采用游学、参观、实践等进行体验式教学。

2.3 拓展老年教育办学空间

目前，政府为老年大学（学校）办学提供了大部分的人力、物力等资源，有力地保障老年教育的建设发展，但受各地方社会、经济、政策等因素影响，政府对老年大学教育资源的供给总量仍是十分有限。政府没有根据老年大学（学校）发展的情况增加校园场地，导致大部分老年大学（学校）的办学场地较狭小，教学场地严重不足，特别是学生人均建设面积很低，有相当多的老年大学（学校）没有室外活动场地，老年大学（学校）在办学规模、教学质量等方面受到制约。所以除了积极主动地争取政府资源的支持外，还应大力加强社会资源的全面开发，有效整合和利用社会老年教育资源，发挥出校内外资源的最大效用，形成老年教育发展的合力。

3 深圳老年教育供给侧改革的探索与实践

深圳市长青老龄大学创办于1986 年，隶属于中共深圳市委老干部局，是深圳市创建最早、规模最大的一所综合性老年大学，是深圳老年教育学位的最主要提供者。目前已在深圳市建立“市-区-街道-社区”四级长青老龄大学体系，建有各级分校共736所，提供老年教育学位10 万余个。多年来，为解决老年教育供需问题，深圳市长青老龄大学在老年教育供给侧改革方面进行了有益的探索与实践。

3.1 坚持”统筹“发展，构建全市“一张网”共享办学体系

为统筹深圳老干部/老年教育发展，充分发挥深圳各级党群服务中心体系阵地优势，推动构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的开放型老年大学办学新格局。深圳市长青老龄大学已构建统一的办学网络体系，推进长青老龄大学体系标准化建设，按照“市级立标准、区级作示范、街社强服务”的思路，大力推动各级老年大学标准化建设，构建市、区、街道、社区四级长青老龄大学体系网络矩阵。着力解决“一座难求”等问题，把老年大学办到老同志“家门口”，打通老年教育的“最后一公里”，不断满足老同志多元化精神文化需求。截至2022 年，深圳市实现四级长青老龄大学全市街道、社区分校网络全覆盖。

3.2 坚持”创新”发展，打造“互联网+老年教育”的数字化平台

随着互联网+数字化技术的发展，为适应老年教育新的发展趋势和观念，不能再局限于原有的办学模式，应大力推进老年教育的数字化转型，努力打造“互联网+老年教育”数字化为老年人提供一个优质、便捷的互联网学习平台。深圳市长青老龄大学着力打造教学、运行管理和校园文化相融合的数字化服务体系，建设了有自动考勤和课堂录播回看功能的深圳市长青老龄大学在线教学平台，在新冠疫情三年期间，深圳市长青老龄大学在线教学平台发挥了重要作用，学校所有课程使用该平台进行线上教学，真正实现“停课不停学”的目标。目前在市级长青老龄大学开设的课程实行“线下+线上”混合式教学模式。老年人根据自身情况，可以选择到学校教室线下上课，也可以在家进行线上听课，方便老年人学习，拓展受益面，实现“四个一”数字化教学管理，即老年学员“一键上课、一键回看”，班主任“一键巡课、一键考勤”。同时深圳市长青老龄大学联合市委党校、深圳大学、深圳职业技术大学、深圳开放大学等院校机构，打造“银智e 学堂”慕课平台，开发、共享优质线上教学资源，提供“10 万+”老年教育在线学位，让深圳老年人居家就能享受到多样化、个性化和便捷化的线上老年教育服务，促进老年教育“向远”发展。

3.3 坚持“合作”发展，引入名师建设老年教育名师工作室

为转型发展老年教育，扩大社会力量参与老年教育，主动为老年人提供灵活多样化的教育资源，充分利用名师引领作用和师资优势，深圳市长青老龄大学从2021 年开始建设老年教育名师工作室，推动老年教育由低层次娱乐型向高层次赋能型转变。名师工作室主要开设短期精品培训课程、一年制常规班，也为深圳市长青老龄大学四级体系分校教师开展师资培训和教研活动，编写出版适老化的教材。目前已建成国画、书法、国乐、舞蹈、合唱、中医康养、口腔保健等16 个校外老年教育名师工作室。其根据“按需求设课原则”，共开发60 余门一年制课程，开展送优质老年教育课程进25 个社区，举办51 个老年教育培训班，把老年教育办到“家门口”。

3.4 坚持“开放”发展，整合社会资源建设老年教育实践教学基地

为拓展深圳市长青老龄大学的办学场地，提高老年教育的可及性和覆盖面，深圳市长青老龄大学从2021 年开始与行业协会、企业等机构合作，在校外建设电钢琴、舞蹈、戏曲艺术、皮影戏、电钢琴、国学文化、声乐、园艺养生、烙画、中医养生、京剧、体育养生、艺术鉴赏、音乐欣赏、健康颐养等19 个老年教育实践教学基地，促进老年教育“向近”发展。近两年已利用实践教学基地师资，根据“按老年人学习需求”原则开发60 余门一年制优质课程，共开设190 余个老年教育常规班，举办40 期短期精品培训班，开展送优质老年教育资源进56 个社区活动。如利用中医养生实践教学基地开设《四季养生》《中医理论基础》《中医全息养生》等受老年人欢迎的健康养生课程，强化健康老龄化教育，帮助老年人解决关心的“想健康，却不知道如何健康”实际问题。实践教学基地教学点分布在全市各社区，真正把优质老年教育“送上门”，提高老年教育覆盖面。

3.5 坚持“融合”发展，与高校共建探索多样化的办学形式

为推动深圳市老干部/老年教育工作高质量发展，建设“深圳特色”的老干部/老年教育发展格局，推进终身教育体系和学习型社会建设，打造“老有颐养”的民生幸福标杆城市，2020 年开始中共深圳市委老干部局和深圳职业技术学院（2023 年6 月升格改名为深圳职业技术大学）共建深圳市长青老龄大学。为开展课程“AI+”的转型，由深圳职业技术大学牵头，现已建设50 门在线教育课程，研发80 门左右精品特色课程，基本满足了深圳市长青老龄大学“线上+线下”混合式的教学要求。同时，利用深圳职业技术大学的师资和课程资源，已在深圳职业技术大学开设了10 个班的旁听课，老年学员和深圳职业技术大学全日制学生同堂听课。

3.6 坚持“全面”发展，开展“优课下基层”项目送教到社区

为充实深圳市长青老龄大学街道、社区分校教学资源，解决基层分校办学经费和师资不足的问题，深圳市长青老龄大学从2021 年开始开展“优课下基层”项目。利用社会资源，2022、2023 年建设、遴选、发布88门课程构成老年教育选课“菜单”，供深圳全市各街道、社区分校选课，然后由深圳市长青老龄大学送教到各街道、社区分校，包括送课程资源，派老师到分校上课。目前送课已覆盖深圳市44 所街道、社区级长青老龄大学。今后将继续在2023 年“长青优课下基层”菜单基础上，再增加100 多门优质课程，丰富选课“菜单”，继续面向全市百余所各级长青老龄大学分校开展送课送教工作（见图1）。

图1 深圳市长青老龄大学教育供给主体

4 老年教育发展的未来之路

4.1 充分调动物业服务公司的积极性，扩大老年教育的覆盖面

当前，物业服务公司不仅成为居民生活服务的主要供应商，并且服务范围已经扩展到包括居民生活在内的各个方面。作为向老年人提供服务的老年教育已经与小区老年人的生活密切相关，将来有望成为物业服务公司多元化发展的又一关键领域。在开展老年教育方面，物业服务公司具备许多特殊的优势：首先，他们掌握了小区内家庭的基本信息，对老年人的身体、心理和经济状况也比较了解；其次，他们拥有小区内场地和相关设施的管理权；第三，他们与小区老年人有较多的接触交流机会；第四，老年人可以在自己居住的小区参加老年教育活动，不必离开熟悉的环境，这有助于提高老年人参与老年教育的便利性和积极性，从生源角度来讲保证了老年教育的可持续性。为了提高物业服务公司参与老年教育的积极性，充分发挥其作用，各级政府应出台相关政策，鼓励物业服务公司开展老年教育。例如，设立老年教育专项补贴或老年教育彩票基金，或者政府以购买社会服务项目的方式，向物业服务公司统一购买老年教育服务项目，从而确保老年教育经费的可持续性。据深圳市物业管理行业协会数据显示，目前深圳市有1400 余家会员物业公司，管理全市所有住宅小区。如果这些物业公司能够参与社区老年教育，将极大地提高深圳老年教育的覆盖面，基本能够解决深圳老年教育供需矛盾问题。

4.2 大力推动养老机构开展老年教育，提升老人生活质量

随着我国社会老龄化和高龄化的进一步发展，老年人逐渐将养老机构作为首选养老场所。因此，各类养老机构将成为老年人聚集的主要场所。在满足老年人养老需求的同时，养老机构也逐渐充当起老年教育的重要提供者，今后“养教一体”的模式将成为我国老年教育的主要发展方向之一。对于养老机构来说，开展老年教育具有重要意义和价值。首先，通过老年教育，老年人尤其是高龄老年人得以不断学习健康知识，并促进其身心健康，从而提高老年人的生活质量[4]。其次，开展老年教育活动也可以打破老年人在养老机构中“饭后等待睡觉，睡后等待吃饭”的单一的养老生活模式，为他们提供多样化的养老内容、更丰富的社交空间，增强老年人之间的交流和沟通的同时也提升了养老机构的社会声誉，从而达到良性发展的目的。

4.3 积极引入高校参与老年教育，提高老年教育的“深度”

目前老年教育发展状况无法适应老龄化社会发展情况，教育供给已不能完全满足老年人的学习需求，老年教育必须走多元化办学途径。截至2023 年6 月，已有深圳大学、南方科技大学、深圳技术大学、深圳职业技术大学等9 所高校。相对而言，高校师资力量雄厚，硬件资源丰富，场地充足，尤为重要的是学校的课程涵盖了舞蹈、书法、绘画、文学等老年人喜爱的课程类别。应积极引入高校举办老年教育，充分发挥高校的师资资源、场地资源和设备资源优势，挖掘老年教育这支巨大“潜力股”。因此，充分利用高校各种教学资源用于发展老年教育，在提高高校资源的利用率同时还可以缓解老年教育投入不足和重复投入等问题。更重要的是能提高老年教育质量，推动老年教育扩大规模、提高层次和促进转型发展，满足老年人多样化、多层次、高质量的学习需求，实现高等教育资源与老年教育资源有效融合，不仅有利于老年教育发展，更有利于老年人与年轻人有效沟通，融入社会，并保持积极乐观的心态[5]。另外，深圳还有中职学校29所，随着出生人口的减少，招生将是中职学校面临的紧迫问题。为解决今后招生的问题，中职学校应主动举办老年教育，及时进行转型发展。

4.4 充分利用图书馆美术馆开展老年教育，拓展老年教育的“宽度”

作为社会文化教育的重要平台，图书馆和美术馆充当着传播文明和服务社会的重要角色，承担着为社会提供公共文化教育服务的核心职责。在推动老年教育的进程中，公共图书馆和美术馆应充分发挥其资源优势、人才优势和服务优势，为社区老年人提供老年教育服务。国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020 年）》明确提出“整合文化体育科技资源服务老年教育。推动美术馆、图书馆、文化馆（站、中心）、科技馆等向老年人免费开放。鼓励有条件的地区发挥文化、教育、体育、科技等资源优势，结合区域实际，建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地”。图书馆因其公益性、学术性、服务性的特殊性质，积累了一定的学术资源，可以举办公益性科技、养生、文学等老年教育讲座；利用图书馆和美术馆丰富的软件、硬件资源，开设电脑检索、手机应用、书法、篆刻、绘画等老年教育课程；利用丰富的馆藏影音资源开展线上老年教育，为老年人开设网络公开课，将优质老年教育课程呈现给老年读者。

4.5 利用众多公园资源开展老年教育，丰富老年教育第二课堂内涵

《国际园林基本术语标准》将“公园”定义为：“公众游览、观赏、休憩，开展户外科普、文体及健身等活动，向社会开放，有较完善的设施及良好生态环境的城市绿地。公园的场地资源和硬件资源丰富，是一个可供社区居民使用和享受的资源，同时也是一个很好的老年教育平台。老年大学可利用公园资源开展科普教育、园艺、摄影、无人机、太极、舞蹈等户外老年教育课程。截止到2022 年，深圳总共有1260 个各类公园，公园绿地500 米服务半径覆盖率达到90.8%，成为名副其实的“公园里的城市”。深圳地处南海之滨，属亚热带季风气候，长夏短冬，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人，四季鲜花盛开，公园的环境优美。老年大学可联合公园管理部门，充分利用各类公园的资源优势，开展老年教育。如利用深圳仙湖植物园的资源，举办内容丰富、形式多样的以植物科普教育为主的科普专题展览、专题讲座、科普活动以及开设老年教育课程。利用深圳海滨生态公园（福田红树林自然保护区）科教资源，可开设关于生态保护方面的老年教育课程，课程可涵盖生物学、地理、化学、法学、社会学、医学等多个学科的知识面，如国家关于自然保护区的法律法规、潮夕现象及规律、鸟类保护等知识。而在其它的综合性市政公园可以开设舞太极、无人机和园艺等老年教育课程。