浅谈高标准农田建设勘察设计领域审查方法

2023-12-11聂海燕黄竞

审计与理财 2023年10期

聂海燕黄竞

一、背景介绍

高标准农田建设涉及外部条件多且复杂，主要设计方案受地形地质条件约束，还需充分结合实际情况及群众需求，因地制宜。高标准农田建设项目实行“三进三出”的设计流程，以A 县为例，一进片区测量和掌握水系，出具片区现状平面图；二进片区征求农民意见和建议，出具初步规划平面图和施工图；三进片区再次征求意见和建议，出具最终规划平面图和施工图。充分征求群众意见，使设计既符合规范要求又切合当地的实际情况，以实现设计最优，尊民意、得民心，建设成为切切实实为百姓谋福利、增效益的“民心工程”。

所以关注勘察、设计等前期准备工作的问题情况，应是本次审计工作的一大重点。赴A 县审计组经过充分的研究讨论、实践摸索，专门针对高标准农田勘察设计领域审计现场核查工作制定了一套实施办法，并取得了较好的成效。

二、审计思路

1.根据高标准农田相关建设规范要求，审查是否存在未按照高标准农田建设规范要求实施设计造成项目建设未能达到应有效果的情况。例如是否存在设计降低标准或者人为提高标准打造部分示范点造成其他大部分建设区域降低标准的情况；是否未按照“集中连片”的基本原则进行设计，平原区要求500 亩以上连片，丘陵区200 亩以上，山地区要求100 亩以上连片。

2.审查“三进三出”制度是否落实到位，是否因地制宜，根据平原和丘陵山区各自特点合理设计，在山区高差大于30 厘米处不应实施土地平整，以免造成水土流失；为预防山洪暴发的情况，设计山区排水设施时应比平原地区更宽更深。

3.审查是否存在因勘察不到位、设计不合理引起变更、签证、索赔等合同价变更的事项；项目建成交付使用后是否存在因设计深度不够或偏离实际需要，造成工程存在质量安全隐患、影响使用功能发挥等情况。

审计需从多方位审查、多种方法结合，全面审查勘察、设计工作存在不合理、不到位的情况。

三、所需资料

1.《江西省高标准农田建设规范》《高标准农田建设通则》等相关文件。

2.A 县各年度高标准农田建设项目设计方案及设计图纸。

3.收集设计变更单、工程签证单、变更申请单、工程结算清单、中标清单等。

4.“变更情况表”。

四、审计方法

1.正面推断法

审计人员通过查看A 县各年度高标准农田建设项目设计方案及设计图纸，对比《江西省高标准农田建设规范》《高标准农田建设通则》的相关规定，发现A 县B年度高标准农田建设项目设计图违规降低设计标准，将农沟深度设计为50 厘米，不符合《江西省高标准农田建设规范》中“农沟深度一般在60 厘米～100 厘米，地下水位高、粘质土壤田块应适当加深”的规定。

2.侧面论证推断法

为了查验A 县高标准农田建设项目“三进三出”制度落实情况，审计人员通过深入现场走访调查、谈话取证，发现A 县高标准农田建设项目设计阶段未深入拟建项目区现场察看，未充分听取群众意见、统筹规划，未能保证设计方案可行、合理、完善，造成群众反映强烈，提出设计道路较多损田严重、设计与实际情况不符、设计与具体农业生产要求不合等诸多问题，无法达到增收增产的效果，要求调整变更。

3.列表反推法

填写“变更情况表”，通过表中的变更类型和变更原因统计因设计问题造成的变更情况，反推勘察设计不合理、不到位之处。“变更情况表”需根据结算清单对照中标单位的投标清单，查出合同价增减的原因、金额等。

如审计人员通过“变更情况表”发现A 县B 年度高标准农田建设项目各乡镇由村组提出了大量变更申请，要求减少T 型渠道的建设，涉及金额高达数百万元；审计人员通过“变更情况表”发现A 县B 年度高标准农田建设项目通过变更申请增加土地平整数千亩，增加金额数百万元，经审查，土地平整项目未经实质验收，直接按比例结算，经变更增加的工程量，审核小组也不经核实直接按甲方申报的工程量签字通过，而竣工结算面积与实际实施面积不符，让因设计不到位增加的变更成为了套取财政资金的一大隐性区域。