“双乘数”考评体系助党建与经营有机统一

文/国家能源集团国电电力公司党委

创新国有企业党建工作责任制考核评价体系，是国有企业落实全面从严治党工作的重要举措。国家能源集团国电电力发展股份有限公司（以下简称：国电电力）探索建立党建责任制考核与生产经营责任制考核、领导班子绩效评价相统一的党建考核评价方式，创新构建“双乘数”考评体系，有效促进了党建责任与经营责任有机融合，取得显著成效。“双乘数”考评体系实施以来，其系统性、简便性、创新性获得了中组部调研组等多方的充分肯定，为新时代国有企业加强和改进党建考核评价方式提供了典型参考。

“双乘数”考评体系的演变

党的十八大以来，国有企业党建工作考核评价不断深化完善。2019 年1 月，国电电力启用“一级乘数”考评体系，即以党建绩效的得分率作为系数，与生产经营绩效总得分相乘，乘积作为各单位的年度绩效得分。2020年，在“一级乘数”的基础上，引入“员工满意度”为“二级乘数”。即党、工、团、文、宣、纪等组织或部门均以员工满意度为系数修正专业得分，综合各自权重后换算为党建工作整体得分率。

2021 年，国电电力党委（2021 年国电电力、原国华电力完成重组整合）总结“两级乘数”取得成效，结合公司实际，充分考虑员工满意度的真实性和差异性等问题，提出“双乘数”考评体系。2022 年3 月，国电电力党委正式印发《国电电力“双乘数”考评体系》，该体系主要由党建工作责任制考核、年度经营业绩考核、领导班子年度绩效考核及员工满意度构成，主要通过“双乘数”“三考核”“三挂钩”以一个完整年度进行试运用。从2022年考评情况来看，党建考评分数与经营业绩得分普遍成正比，经营业绩较好的单位往往党建考核得分与员工满意度较高。

“双乘数”考评体系创新实践

“双乘数”考评体系是国电电力立足于国有企业坚持党的领导、加强党的建设实际，形成的加强企业党建的原创性方法，取得了包括“一平台两步骤三频次”考核评价机制及相应的查评工作方案、标准等内容在内的一系列标志性成果。

“双乘数”考评233 体系模型

为进一步发挥考核评价“指挥棒”作用，实现年度考核由单纯经营业绩和党务工作向系统化、一体化延伸，国电电力党委在“两级乘数”评价体系的基础上，充分考虑员工满意度的真实性和差异性等问题，创建了“双乘数”考评体系。其体系模型包含“双乘数、三考核、三挂钩”。“双乘数”即经营乘数和党建乘数；“三考核”即经营工作考核、党建工作考核、领导班子考核；“三挂钩”即与领导年薪、员工收入、评优评先挂钩。

该体系主要由党建工作责任制考核、年度经营业绩考核、领导班子年度绩效考核及员工满意度构成。把年度党建工作责任制考评得分和年度经营业绩综合考评得分互为乘数，互相修正年度经营业绩考核结果、年度领导班子绩效考核结果和年度党建工作责任制考核结果，以此促进党建工作与中心工作的深度融合。同时把员工满意度得分情况作为辅助乘数，进一步权衡年度领导班子绩效考核结果和年度党建工作责任制考核结果，真正做到把“员工满意不满意”作为检验领导班子工作和党建工作的标准，具体描述如下。

党建责任制考核

用经营业绩乘数修正年度党建工作责任制考核结果：

其中，D 代表年度党建责任制考核结果，D1 代表年度党建责任制综合得分，m 代表经营业绩考核乘数；D2 代表年度党建责任制考评得分，y 代表党建工作满意度;M1 代表年度经营业绩综合考评得分。

经营业绩考核

用党建工作乘数修正年度经营业绩考核结果：M=M1×d2；d2=D2÷100

其中，M 代表年度经营业绩考核结果，d2 代表党建考评乘数；M1 和D2 含义同上。

领导班子综合考核

用党建综合乘数修正年度领导班子综合考核结果：

其中，L 代表年度领导班子综合考核结果，L1 代表年度领导班子综合考评得分，d1 代表党建综合乘数；D1 含义同上。

“双乘数”考评体系的实施路径

突出党建引领，筑牢融合工程。公司党委注重党建与业务深度融合，在将落实集团党组要求和保障完成企业年度经营目标责任书情况纳入党建工作评价标准的基础上，打破以往将党建工作评价作为“附加分”的思维，变“相加关系”为“相乘关系”，成倍放大党建引领作用，实现从“你是你，我是我”到“你中有我，我中有你”的转变，真正发挥党建工作的指挥棒作用，用生产经营业绩检验党建工作成效。

突出过程管控，完善保障措施。坚持公平公正公开原则，以“同步共享、集中考核”评价平台为依托，实施线上、线下两个步骤、每年考核评价三次的“一平台两步骤三频次”考核评价机制。同步共享集中考核评价平台采取考核评价人员集中在线的方式，重点审核各基层单位提供支撑材料的完整性、真实性、准确性。在线上、线下两个步骤中，线上考核评价主要依托同步共享集中考核评价平台进行。线下考核评价包含两种方式，一是通过深入基层单位查证工作开展的过程资料，目的是验证相关工作开展的真实性；二是谈话交流，目的是验证党建工作开展的实际效果。争取三频次检查办法，第一次安排在二季度，侧重检查基层单位组织对上级党组织年度党的建设相关会议精神、重要安排部署研究落实情况，公司党委全年工作谋划安排及研究情况。第二次安排在三季度，侧重检查党委工作向党支部延伸落实情况、“三基建设”情况、党建与业务工作融合情况、党支部建设情况。第三次检查安排在年末，侧重开展满意度测评和座谈，重点检查党建工作质效，并对前两次检查结果进行复审，切实做到定性与定量结合、任务与效果结合、激励与约束结合。

突出分类管理，强化科学考评。在党建责任制考核时，国电电力结合党建“三项工程”建设，将所属各单位按各党委分为成立期、成长期、成熟期三类企业，分类给出适用于该类别企业的考核标准。其中，成立期企业注重抓基层、打基础，实施“规范工程”；成长期企业注重补短板、强弱项，实施“提升工程”；成熟期企业注重求突破、上台阶，实施“一流工程”。三个类别管理依次递增，优升劣降，实现党建责任制考核科学化，有效激发出不同类型党组织的内生动力。

突出实时反馈，强化结果应用。搭建公开、公平、共享、互动的平台，确保考核结果实时反馈，形成“比、学、赶、超”的良性竞争机制。考核结果实行“三挂钩”应用，即经营工作考核结果与各单位绩效评级、工资总额、劳模先进评选的名额分配挂钩，党建工作考核结果与各单位党建工作等级评定、“两优一先”名额分配等挂钩，领导班子考核结果与各单位班子成员绩效年薪挂钩，切实让所属各单位主要领导的精力分配和人财物等资源配置进一步优化，促使党支部书记素质和党务人员能力得到提升。

“双乘数”考评体系的实践成效

国电电力运用“双乘数”考评体系实现了党建与生产经营联动、党建与职工满意度联动，形成公司治理能力现代化的生动实践。

“双乘数”考评体系找准了服务发展的“最大公约数”，有力提升了各级党组织的组织力、战斗力、凝聚力，充分发挥了党员的先锋模范作用，实现了员工满意度从“参考指标”放大到“乘数效应”，为企业高质量发展提供了坚强组织保证。“双乘数”考评体系有力促进了公司党委发挥领导作用和公司治理主体依法行权有机统一，有力促进了党建工作与中心业务深度融合的有机统一，有力促进了党建工作与以人为本建设和谐企业的有机统一，有力促进了党内监督和企业内部监督有机统一，有力促进了一流党建引领保障一流企业高质量发展的有机统一，国电电力连续获国家能源集团目标责任制考核A级，连续获党建责任制考核优秀，排名位居集团二级单位前列，以一流党建引领保障企业高质量发展初显成效。

“双乘数”考评体系的创新推广价值

国电电力运用“双乘数”考评体系实现了党建与生产经营联动、党建与职工满意度联动。

“双乘数”考评体系创新价值主要体现在以下三方面：一是原创性思想。“双乘数”考评体系首次把数学范畴的“乘数效应”引入党建考核管理，大力践行了习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”这一重要论述，也成为国电电力党委把党的领导融入公司治理体系、推进公司治理能力现代化的生动实践。二是标志性成果。形成了“双乘数”考评体系，构建了流程明晰、权责清晰、运转高效的工作机制，让党建责任和经营责任有机统一的考评工作逐步迈入了制度化、规范化、程序化的轨道。三是突破性发展。推动党建工作从“宽松软”走向“严紧实”，真正让党建工作从“软指标”“弱影响”变为了“硬考核”“关键数”，用改革发展成果检验党组织工作成效，进一步增强了党建引领保障作用。

“双乘数”考评体系的还具有五个方面的推广价值：一是政治性。“双乘数”考评体系突出的是贯彻落实新时代党的建设总要求，体现了国有企业的根本属性。二是融合性。“双乘数”考评体系发挥了考核评价“指挥棒”作用，既报经济账，又报党建账，实现两者“你中有我”“我中有你”深度融合。三是科学性。在实践中形成了包括“一平台两步骤三频次”考核评价机制及相应的查评工作方案、执行标准等一系列制度性、机制化成果，既有明确的量化指标，又跳出了单纯考核党务工作的“旧框框”，务求考评的科学性、真实性、实效性。四是推广性。“双乘数”考评体系通过划分成立期、成长期、成熟期，对于各类企业都有很好的适应性，增强了考评的精准性和体系的推广性，提升了党建工作的价值创造力。五是群众性。“双乘数”考评体系使“员工满意度”既避免了员工满意度的“失真”，又增强了员工企业主人翁的责任感使命感。