乡村振兴战略视域下发展新型农村集体经济路径研究

陈怡伶（湖南生物机电职业技术学院）

一、新型农村集体经济发展的特点

新型农村集体经济是在传统的农村集体经济的基础上，通过制度改革和创新，逐渐形成的一种新型经济形态，是中国农村经济的一个重要组成部分。它具有以下几个特点。

（一）产权明晰

新型农村集体经济通过土地承包经营权、林权、山地承包经营权等方式，使集体经济组织成员对土地、林地、山地等资源的使用权、收益权等产权得到明确。

（二）组织规范化

新型农村集体经济发展，加强了农村集体经济组织的规范化建设，如村级集体经济组织、合作社等，使其在组织结构、管理体制、财务制度等方面更加规范化。

（三）经济多元化

新型农村集体经济发展，通过加强与城市的联系、发展农村特色产业等方式，使其经济发展具有多元化特点。

（四）技术先进性

新型农村集体经济发展，通过引进和推广现代农业技术，提高了农业生产效率和质量，促进了农村经济的发展。

（五）政策支持

新型农村集体经济得到了国家政策的大力支持，如对农村土地承包经营权、农村合作社等的支持政策，使其能够更好地发展。

二、发展新型农村集体经济服务乡村振兴的重要性

新型农村集体经济是一种集体所有、规模化经营、市场化运作、企业化管理的经济组织形式，可以集聚乡村资源、提升乡村产业竞争力、促进乡村经济持续发展。[1]发展新型农村集体经济可以推动乡村经济的转型升级，提升农民收入水平和生活质量，促进乡村经济发展。新型农村集体经济可以通过引入新的生产技术和管理方式，推动农村产业升级和转型升级，提高农业生产效率和产品质量，为农村发展注入新的动力，引导农民走向现代化、市场化的经营模式，进而促进农村经济发展。新型农村集体经济还能激发农民的创新创业意识，增强其自主发展能力，提高其获得感、幸福感和安全感，带动农村就业，为农民提供更多的就业机会，增加农民的收入来源。新型农村集体经济在城乡融合发展中发挥重要作用，推动城市和农村之间的交流和合作，促进城乡经济互动和资源共享，实现优势互补，可以推动乡村经济、社会、环境、文化等多方面的全面发展，对服务乡村振兴具有重要的意义和作用。

三、当前农村集体经济发展所面临的挑战

（一）发展农村集体经济的思想制约

由于新型农村集体经济是近年来才逐渐兴起的概念，很多人对其内涵和特点并不了解，只是简单地将其视为农村集体经济的一种新形态。由于新型农村集体经济的发展路径和模式相对传统农村集体经济有很大不同，对于这些方面的认识还不够深入和全面。在新型农村集体经济的发展过程中，政策支持和扶持措施是非常重要的保障，但是对于这些方面一些乡村干部和农民认识不足，也会对新型农村集体经济的发展带来不利影响。而且，还存在乡村干部和农民对发展新型农村集体经济的重要性认识和责任心不足，对于集体经济的经营管理不熟悉，缺乏积极性和主动性。

（二）发展农村集体经济的制度制约

农村集体经济作为一种特殊的经济组织形式，在中国农村的发展中发挥了重要作用。[2]但是，由于历史原因和体制机制问题，农村集体经济的发展受到了一些制度制约，主要包括以下几个方面。

1.土地的资源潜力未充分挖掘：农村土地资源的市场化配置还不够充分和完善，一方面我国土地资源总量大，但人均占有量小，另一方面我国的土地资源又存在闲置、浪费等现象。目前需进一步推进农村土地三权分置改革，盘活土地资源，发展新型集体经济。

2.组织机制不完善：由于缺乏现代化管理理念和技术手段，一些农村集体经济组织的管理水平相对较低，管理制度不规范，导致组织内部管理混乱、效率低下等问题。

3.农村金融体系不完善：当前农村金融体系不够完善，缺乏完善的金融产品和服务，这会制约农村集体经济的发展。

4.法律保障不完备：当前我国对于农村集体经济的法律保障还不够完备，相关法规法律的制定和实施需要进一步完善和加强，以保障农村集体经济健康、稳定。

（三）发展农村集体经济的条件制约

发展农村集体经济需要具备多方面的条件支持和保障，主要包括以下几个方面。

1.农村基础设施落后：当前农村基础设施建设相对滞后，包括交通、通讯、水利、电力等方面的设施建设，这些都会制约农村集体经济的发展。

2.农村人力资本相对匮乏：当前农村集体经济组织大多由农民自发组成，组织管理水平和经营能力较为薄弱。同时，农村集体经济组织中缺乏专业人才，尤其是高层次的管理和技术人才，这对于组织的稳定发展和创新能力形成一定的制约。

3.农村土地资源不足：随着城镇化进程的推进，农村土地资源逐渐减少，土地利用效率低下，这会影响到农村集体经济的发展。

4.资金渠道不畅：农村集体经济的发展需要充足的资金支持，但当前农村金融体系尚未完善，贷款难度大、利率高等问题仍然存在，对农村集体经济的发展带来一定的制约。

5.市场需求不足：当前农村市场需求相对不足，农产品的销售渠道相对单一，这对于农村集体经济的发展造成了一定的制约。

6.政策支持不够：当前政策支持力度不够，相关政策法规尚不完善，这会影响到农村集体经济的发展。

四、发展新型农村集体经济助力乡村振兴实现路径

（一）提高农户认知能力，解放干部群众思想

通过提高农户认知能力，解放干部群众思想来促进新型农村集体经济实现共同富裕。继续加强精准扶贫和产业扶贫，通过产业扶贫，提高贫困地区的经济收入和农民的生活水平，加强新型集体经济的宣传教育，增强贫困农户对新型集体经济的认可和信任。[3]首先，加强对农民的培训和教育，提高农民的认知能力和创新意识，增强他们在新型农村集体经济中的主体性和积极性，推动他们更加积极地参与集体经济的建设和管理。其次，解放干部群众思想可以让他们更加主动地参与农村发展和建设，可以通过开展干部培训、加强干部群众交流、建立咨询反馈机制等方式。鼓励并支持农民合作组织创新和发展，打造有特色、有优势的品牌，培育新的经济增长点。

（二）坚持“三权分置”，发展“集体+”的双层经营体制

“三权分置”是指将农村土地的所有权、承包权和经营权分开，实现“农村土地承包经营权有明确的权属、期限、权责、自由流转的市场机制”。而“集体+”的双层经营体制是指在农村集体经济的基础上，引入现代企业管理模式，以农村集体组织为主体，吸纳农民和外部投资，形成新型经营主体，实现农民增收和共同富裕。坚持“三权分置”，发展“集体+”的双层经营体制，要坚持土地承包制度不动摇。保障土地承包权的稳定性和持久性，使农民有稳定的承包土地的基础，才能发展新型集体经济。要鼓励土地承包经营权流转，实现农民“三权分置”，使土地的流转成为农民增收的一种途径。发挥集体经济的优势，提高农民的组织化程度，推进合作社、农民专业合作社、农村电商等新型集体经济组织的发展，实现农村经济的规模化、集约化、现代化。同时，需通过“集体+”的双层经营体制，将农村集体经济与现代企业管理相结合，形成新型经营主体。

（三）完善政策制度体系，优化集体组织结构

农村集体经济的发展需要建立完备的政策制度体系和优化集体组织结构，以实现经济的可持续发展和乡村振兴的目标。需建立健全政策法规体系，包括土地流转、集体经济、村务公开、农村产权制度等方面，以规范农村集体经济发展。加强政策支持，加大对农村集体经济的政策支持力度，包括财政资金、税收优惠、信贷支持等方面，为农村集体经济的发展提供有力保障。加强农村产权交易市场建设，制定相应的政策和标准，推动农村集体经济产权流转和市场化，提高农村产权的使用效率和社会效益。[4]优化村民自治组织的建设，加强村民自治组织的建设和管理，建立健全村级组织和村民委员会法人制度，规范村级组织的职责和权力。通过集体经济组织的改革，推进农村集体经济组织的改革和规范化发展，实现村集体经济的股份制改革，加强村集体经济管理，提高集体经济的综合效益。[同4]

（四）加强基础设施建设，缩小集体经济差距

要加强基础设施建设，缩小新型集体经济之间的差距，实现共同富裕。加强农村基础设施建设，加大投入力度，加快农村公路、供水、供电、通讯等基础设施建设，改善农村集体经济生产、生活和社会服务的条件，缩小城乡差距，促进农村发展。发展农村互联网，推动农村互联网和信息化建设，拓宽信息渠道，提高农民信息化素质，推广新型经营模式，加强新型集体经济与现代科技的融合，提升集体经济竞争力和创新能力。同时，需建设农村金融体系，发展农村金融，完善农村金融体系，提高农民融资难度，缩小新型集体经济之间的资金差距，促进农村集体经济发展。并推动集体经济合作社建设，发挥合作社在农村经济社会发展中的作用，提高农民自我组织、自我管理、自我服务能力，增强新型集体经济发展动力和协同效应。通过实施“三区三州”和“村村通沥青路”等专项行动，加强对贫困地区和集体经济薄弱村的帮扶，缩小地区之间和新型集体经济之间的发展差距。