新时期黑龙江省维护国家能源安全的策略研究

丛静（黑龙江省发展规划研究所）

一、黑龙江省维护国家能源安全基础坚实

（一）能源供给安全稳定

一是能源储量充足。一次性能源煤炭、石油和天然气是黑龙江省储量较大的能源矿产，2021年煤炭、石油和天然气储量分别为36.99亿吨、33452.11万吨和1388.11亿立方米，分别占全国储量的1.8%、9.1%和2.2%，其中，石油储量排在全国第四位，天然气储量排在全国第六位。二是能源生产量稳定。2022年黑龙江省煤炭、石油和天然气的生产量分别达到了6951.8万吨、2971万吨和51亿立方米，分别占全国生产量的1.7%、14.9%和2.7%，其中，原油产量在全国排名第三位，天然气产量在全国排名第九位。三是能源供给可持续。储采比是衡量能源可持续性的指标，2021年黑龙江省煤炭、石油和天然气的储采比分别为61.9、11.4和27.5，煤炭的储采比高于全国平均水平10.8，在全国各省中排在第十一位，石油和天然气的储采比分别排在第十五和十二位。四是能源自给率高。2012一2020年黑龙江省能源自给率均在90%以上，最高时达到了108%。其中，2020年煤炭的自给率最低，只有37.8%，石油的自给率最高，可达到178.0%，天然气刚好可以自给自足。

（二）能源消费结构优化

一是能源消费总量出现下降趋势。2012一2020年间，2013年、2018年和2020年能源消费总量有所下降，其他各年都是上升状态，能源消费总量总体处于缓慢下降态势，已由2012年的12757.8万吨标准煤下降到2020年的11525.1万吨标准煤。二是能源消费结构不断优化。原煤和原油的消费总量均由2012年的17038.52万吨和2252.23万吨，减少到2020年的14717.62万吨和1685.99万吨；而清洁能源天然气的消费总量由2012年的33.68亿立方米增加到2020年的46.68亿立方米，在能源消费总量中的比重增加了13个百分点。三是单位GDP二氧化碳排放持续下降。2021年，全省单位GDP二氧化碳排放较2020年下降16%，全国单位GDP二氧化碳排放比上年下降3.8%，降幅大于全国12.2个百分点。

（三）能源利用效率提升

一是能源利用效率不断提升。2012一2021年，全省单位GDP能耗一直保持下降趋势，说明能源利用效率不断提升。2021年，全省单位GDP能耗比上年下降0.30%，降幅比全国高0.03个百分点。二是能源消费弹性系数偏高。能源消费弹性系数可以反映出经济增长对能源的依赖程度，2020年因疫情对经济发展造成冲击，GDP增速从2019年的4.0%下降到0.9%，造成能源消费系数为-0.79%，2021年疫情影响仍然较大，能源消费弹性系数提升到了0.95%，高于全国0.18个百分点。三是能源加工转换损失率不断下降。2021年全省工业能源加工转换损失量为994.0万吨标准煤，能源加工转换损失率为17.8%，比2012年下降了12.4个百分点，与全国平均水平相比，高于全国10.7个百分点。

二、黑龙江省维护国家能源安全面临挑战

（一）能源供给安全面临考验

面对国际能源市场波动、全球气候变化、网络安全和技术安全等日益增多的新风险，引发的能源供应保障不确定因素增加。黑龙江省的能源资源和区位优势独特，在双循环发展格局下，能源供应保障压舱石作用将愈发重要。经济结构转型升级、区域布局优化调整、社会民生持续改善等也对能源发展提出更高要求，能源产业面临从“保供应”转向“保供应与促发展并重”的挑战。

（二）能源清洁低碳转型压力增加

黑龙江省能源消费以煤炭为主，2020年原煤消费总量为14717.62万吨，占全国原煤消费总量的3.5%，而天然气消费总量为46.68亿立方米，占全国比重仅约2%。省内虽有发展风能、太阳能、生物质能的资源优势，但开发利用步伐仍较慢，且电量占比较小、可替代能力太弱，且后续发展潜力有待进一步挖掘。总体来看，黑龙江省能源体系高碳特征明显，到2025年，煤炭消费比重下降到60%左右，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源清洁低碳转型压力较大。

（三）能源科技创新需求更加迫切

黑龙江省虽然在新能源、节能环保等能源领域突破了一批关键核心技术，获得了一批重大科技成果，且提升原油采收率这项能源科技成果获得国家科学技术奖励，但是能源科技创新在能源发展中的支撑引领作用还不显著，全社会支持和开展能源领域创新的氛围尚不浓厚，高质量科技成果转化为现实生产力尚不充分，高层次能源科技创新人才缺乏与人才流失等问题仍然存在，难以对未来全省能源转型提供足够的技术支撑。

三、黑龙江省维护国家能源安全战略措施

（一）增强能源供给保障能力，夯实能源安全保障基础

在能源保供方面，黑龙江省要在“稳”字上下功夫。一是继续保持稳油增气。抓好油田的“控制递减率”和“提高采收率”，稳定老油气田产量，推进大庆油田常规油气资源稳油增气；加大新开发油田的产能建设力度，发展深层气，挖潜中浅层气，稳定伴生气，保障油气持续稳产增产。二是保证稳定的勘探投入。建立大庆页岩油气开发地企共建共享机制，稳定勘探开发投入来源；加强“四煤城”开采区深部及外围区域资源勘查，坚持勘探先行，开发紧跟，实现勘探向新领域延伸，力争油气的储量和产量均能实现高质量稳定增长。三是稳步推进能源储备体系建设。采取政企储备互为补充建设模式，构建保底和应急调节有机结合的石油储备体系；形成以省、市、企三级为储备主体，兼具战略和商业储备功能的天然气储备体系。四是完善能源应急保障机制。在保障民生和社会稳定基础上，建立与黑龙江省经济高质量发展相匹配的能源安全应急保障体系；建立由政府主导，能源企业为辅的协同能源应急保供制度；编制各类突发事件情景下能源应急供给、运输等全流程预案，实现政府部门之间、部门与企业之间应急预案紧密衔接。

（二）确保能源消费平稳增长，加快绿色低碳转型步伐

在能源消费方面，黑龙江省要在“调”字上求实效。一是不断调整能源消费结构。以节煤减煤为目的，以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推进工业领域燃煤清洁化替代，降低煤炭在能源消费中的比重；多布局数字经济、生物经济等新兴产业，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，从项目源头降低高碳能源消费的比重。二是调动能源体系实现绿色低碳发展。抓住新增可再生能源消费、原料用能不纳入能源消费总量控制的政策机遇，进一步推进新能源产业项目落地黑龙江省；以哈大齐新能源产业高质量发展示范带和以佳木斯市为中心东部“四煤城”地区现代化新能源产业集群为重点，推进新能源体系建设。三是提升电力系统调节能力。坚持“源网荷储”协调，建设数字化、智能化的新型电力运行体系，全面实施城乡电力系统各环节数字化升级，构建新型电力系统；推动新能源发电项目应并尽并、能并早并，促进新能源可再生能源发电量增长及消纳，以保障电力供应安全。四是倡导发展循环经济。以石油化工、汽车等行业为重点，倡导构建绿色设计、绿色生产、绿色消费的绿色新产业链；倡导用能用压用热企业回收利用钢铁、化工等企业的余能余热余压，构筑能源可循环利用产业链。

（三）稳步提升能源能效水平，提高节能减排成效

在能源利用方面，黑龙江省要在“提”字上看成效。一是提速释放优质产能。加快淘汰煤炭行业落后产能，严控新增煤电装机容量；逐步完善落后高能耗产业退出机制，加快实现省内高污染煤炭炼焦业的退出，减少能源消费总量。二是提高能源利用效率。推进各区域协同发展，使资源要素能够充分合理有序流动，通过产业转移升级，积极发展循环经济，使整体能源利用效率得到有效提升；鼓励高耗能企业加大改造升级工业设备、生产工艺、技术技能资金投入，通过改造升级，淘汰生产过程中落后的工艺、技术和设备，从而提高能源利用效率。三是提升能源科技创新能力。以“四煤城”为依托，开展煤炭绿色勘探、智慧矿山、深部矿井灾害防治等煤炭开采业关键技术的研究与应用；在大庆现有的科技创新成果的基础上，加强页岩油气勘探、开采、输送、深加工及利用关键技术研究。四是提振大众节能减排意识。通过多种传播渠道和方式，将低碳生活意识理念向市民进行广泛宣传，使城市居民生活方式向低碳环保方向转变；支持民众购买新能源汽车，在政策上给予最大限度的优惠，同时提高废气排放量超标汽车应缴的污染排放费。

（四）挖掘绿色低碳合作潜力，深化能源国际合作领域

在能源合作方面，黑龙江省要在“增”字上有突破。一是增加绿色低碳领域的国际合作。创新能源国际合作模式，发挥自贸区、沿边口岸等优势，广泛探讨绿色低碳转型、与新能源融合发展等方面的合作机会；积极挖掘绿色低碳合作潜力，特别是寻求在光伏、风电、氢能、储能及绿色金融等领域的合作机会，引领全省能源绿色低碳转型。二是增加能源科技创新的国际合作。“一带一路”背景下，积极开展新能源国际合作，建设能源科技合作基地，不断强化在氢能、风能、光伏及新能源汽车等领域的技术优势；加强新能源创新技术与成果的国际联合转化，加快形成能源企业绿色转型、氢能经济与分布式可再生能源快速发展的局面，在更高水平上促进新能源产业链的国际整合。三是增加国际大型能源项目投资。将“碳中和”作为能源国际合作的新抓手，将能源基础设施投资与建设作为参与新能源国际竞争的新渠道；依托多边合作机制为能源清洁低碳发展提供有利政策环境，加大大型能源项目投资，提升能源产业国际竞争力。四是增加对俄能源合作领域。进一步融入“一带一路”的共建，积极参与建设“中蒙俄经济走廊”，巩固黑龙江省对俄能源合作优势；完善从黑龙江省开出的中欧班列集疏运服务体系，主要包括哈绥俄亚陆海联运及哈欧、哈俄等班列，使黑龙江省成为全国重要的对俄能源合作基地和运输通道。