数字政府政务云管理体系建设思路

2023-12-10殷涛马航高晨熙

广东通信技术 2023年11期

［殷涛马航高晨熙］

1 引言

2022 年，国务院发布了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称“指导意见”），“指导意见”是在“十四五规划”明确提出“数字中国”战略之后的首个电子政务建设指导意见，在数字政府建设的诸多方面提出了许多新的要求、标准和工程，标志着我国数字政府建设发展迈入了新阶段[1]。数字政府在推动政府治理能力现代化、政府履职数字化、政府决策科学化等方面取得重要进展，政务云作为数字政府重要的数字基础设施，为数字政府发展提供算力支持和数据共享保障。目前，我国政务云的建设模式正从数据中心建设逐渐转变为信息整合及应用模式，这对于政务云管理提出了更高的要求，未来如何更好发挥政务云效用、提高数字政府管理效率、提升政务服务质量仍需深入探索。

2 数字政府发展的新要求

当前，我国数字政府发展已从“业务上云+数据汇集”的“数字政府1.0”阶段迈入“业务协同+数据融合”的“数字政府2.0”阶段，对政府治理能力、政府履职能力、政务服务效率提出更高的要求。数字政府在新时期背景下，以数字化驱动生活方式、生产方式和治理方式变革，加快实现治理体系和治理能力现代化[2]。政务云作为数字政府建设发展的重要基石，为数字政府发展提供有力的基础设施支撑，经过不断探索实践，在政务信息化建设、数据共享、一体化政务服务等方面发挥了巨大的作用。随着政务云平台规模的不断扩大，政务云管理面临着一系列新的挑战：

（1）涉及范围广，管理模式有待完善。政务云管理涉及多个相关方，包括建设、使用、管理、运营等，影响范围广泛，如果采用某一方统管的模式容易产生管理职责划分不清、管理边界不清晰、管理力度不足等问题。

（2）区域差距明显，管理架构有待优化。地方数字政府政务云平台的部署一般由省级平台和市级平台联合组成，不同地区的经济发展水平不同，可投入的政务云建设资金区域差距明显，如果由各地区自主建设本地政务云平台容易出现省市政务云架构不统一、上下衔接不一致等问题。

（3）缺少专业管理平台，管理效率有待提升。随着政务云平台规模的扩大，基础设施资源数量和种类急速扩张，云资源管理难度上升，需要一个专业管理平台，整合基础设施资源，集约化提供基础设施服务，提高资源管理效率。

解决上述问题的关键是建设一个科学高效的政务云管理体系，创建多方协同的政务云管理模式，调动相关方共同参与；完善政务云管理架构，做好上下衔接工作，确保数据流通顺畅；搭建专业的政务云管理平台，优化政务云资源管理方式，提高政务云资源使用率，全面加强政务云对数字政府建设的支撑能力。

3 政务云管理目标

建设科学高效的政务云管理体系，探索制度创新、理论创新、技术创新相结合，构建多方共管、管运分离、政务服务与服务管理相融合的管理模式[3]，建立统一领导、上下衔接的管理结构，打造服务标准化、流程可视化、监控智能化、账单规范化的管理平台，统筹优化政务云管理体系，达到以下三个管理目标:

（1）提高数字政府管理效率

优化政务云管理模式，按照“管运分离”原则，创新数字政府政务云建设运营方式，

由专业企业承担建设运营工作，政府承担统筹管理，政府与企业各司其职、共同推进数字政府建设发展，推动管理模式由单边管理转为多方共管，不断提高数字政府管理效率。

（2）打造一体化服务平台

依靠政务云管理平台，统筹整合现有政务云资源，打造一体化政务服务平台，实现政务云资源统筹管理、共建共享。持续完善一体化政府服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。

（3）提升政务服务质量

充分发挥政务云管理平台枢纽作用，推动政务服务线上线下全面融合，推行政务服务事项集成化办理，推广“一次申请、一网通办”的服务方式，打造掌上办事服务新模式，促进政务服务标准化、规范化、便利化水平不断发展，全面提升政务服务质量[4]。

4 政务云管理体系优化思路

4.1 创建“管运分离、多方协同”的政务云管理模式

随着数字政府改革建设工作的不断深入，数字政府政务云的规模日益庞大，以往由政务服务主管部门统管的政务云管理模式已不再适用，一方面是政府部门现有人力资源无法兼顾庞大的资源管理工作，另一方面是政府工作人员的专业知识储备与管理政务云所需的专业知识匹配程度不够。因此，引入专业咨询团队、运营团队、监管团队等多方力量，形成由政务服务主管部门统筹、多个业务主管单位共同参与的“管运分离，多方协同”的管理模式对提高政务云管理效率至关重要。涉及数字政府政务云管理工作主要包括管理方、用户方和服务提供方。管理方指政务服务主管部门，用户方指政务云资源使用单位，服务提供方包括数字政府建设运营中心、咨询、监理单位等。

政务服务主管部门负责统筹制定数字政府政务云总体规划、管理制度以及标准规范，指导监管数字政府建设运营中心落实政务云的部署实施、运营运维、安全保障等工作，开展经费申请、服务采购、服务审批、质量考核、费用结算等管理工作。

用户方负责结合本单位信息化发展需求，从现状及需求、技术实现、服务内容、项目预算等方面编制信息化项目立项方案，从公共基础设施需求出发，充分利用数字政府政务云资源开展信息化建设，落实本单位云上系统的网络安全主体责任，配合本地政务服务主管部门做好政务云相关管理工作。

数字政府运营中心承担数字政府基础设施和政务信息系统的建设及运维等工作，按照数字政府政务云的管理、技术规范提供符合要求的政务云服务，配合本地政务服务数据主管部门做好数字政府政务云相关管理工作。

专业咨询团队，即第三方咨询单位，负责提供数字政府政务云全过程咨询服务，根据政策要求和业务发展，编制政务云发展规划，制定政务云相关的管理制度和标准规范，同时深入政务云资源申请、审核、结算、评估等业务全流程，提供专业的第三方评估意见，并定期出具政务云资源使用报告，助力政务云精细化管理，提高政务云资源利用率，节约财政资金。

专业监理团队，即第三方监理单位，负责协助政务服务主管部门完成政务云全过程监理工作，对项目进度、范围、质量等进行全过程控制和管理，协助完成项目任务并提供管理和技术咨询。

4.2 构建“统一领导、上下衔接”的政务云管理架构

为加强政务云管理力度，提升政务云资源使用效率，根据数字政府改革工作部署，构建“统一领导、上下衔接”的政务云管理架构。各级政务服务主管部门作为本级数字政府改革建设工作的行政主管机构，负责统筹、管理、协调本级数字政府建设工作；各级数字政府建设运营机构在本级政务服务主管部门的指导监督下，开展本级政务信息化项目建设、运营工作；各级业务/职能部门向本级政务服务主管部门申请资源，本级数字政府建设运营机构提供服务；通过建立合理的绩效考核机制，完善数字政府发展管理机制，保障数字政府可持续发展。

建立统分结合的建设管理分工和绩效考核机制，构建数字政府组织管理的动力机制，保证数字政府的可持续发展。

在政务云省级节点方面，由省政务服务主管部门牵头指导、数字政府建设运营中心配合，建设计算、存储、网络等政务云资源，推动安全运营能力升级，提升云平台服务支撑能力，建立政务云省级节点“两地四中心”的容灾备份体系。

在政务云地市节点方面，由地市政务服务主管部门牵头指导、数字政府建设运营中心配合，推进政务云地市节点的建设部署。针对已建政务基础设施，不断推进与省级政务云平台对接。同时区县级政务云的规划、建设，须严格按照本地市政务服务数据主管部门的管理要求开展工作，可逐步探索市级政务云统筹建设、市区财政分级结算的管理模式，不断加快开展市、区县及部门基础设施整合工作，形成全省政务云统筹规划、统一管理、省市区联动的新格局。

4.3 搭建“统筹集约、智能规范”的政务云管理平台

为解决数字政府建设发展中存在的基础设施资源分散、信息孤岛、业务隔离等问题，以“服务标准化、流程可视化、监控智能化、账单规范化”理念构建政务云管理平台，全面整合基础设施资源，集约化提供基础设施服务，促进高效共享共建，形成展示前台、业务中台、底层异构云平台的管理平台架构，提供资源申请、统一运营、计量计费、运维保障等能力[5]。提升基础设施整体智慧化、精细化管理水平，实现资源整合、数据融合、业务联合，优化行政管理效能，提供精准运营服务，增强用户获得感。详见图1。

图1 管理平台功能架构图

（1）服务标准化

管理平台根据服务目录提供异构云资源的统一管控、统一申请、统一调度和统一运营运维等服务，解决不同厂商建设、平台架构各异、技术标准规范不统一的政务云平台之间的资源分配、监测、管理等问题[6]，异构云资源包括国产化和非国产化的计算、存储、网络、数据库、中间件、备份等云资源，管理平台会定期更新服务目录发布标准化产品，简化资源服务流程，实现基础设施资源“一键式”上架、精细化计量、智能化计费、资源使用量动态监管。

（2）流程可视化

为加强政务云资源精细化管理力度，管理平台制定了政务云资源申请、变更、撤销等业务流程及管理规范，确定了高效的流程发布机制，实现云资源分级分类分权管理，形成云资源线上申请、评估、审批、发放、复核等业务全流程在线管理，超出该流程执行时长，管理平台会自动预警，实现政务云资源业务各环节全流程一体化监控，提升流程管理效率。

（3）监控智能化

通过管理平台自动采集政务云监控数据，建设云资源管理可视化能力，以报表、图像、监控等方式呈现[7]，实现资源、账单、结算等内容的可视化监管，提供告警信息实时预报功能，用户可根据政务信息系统、单个虚拟机查看vCPU、内存、存储的使用情况，实时掌握本单位云资源使用状态和政务信息系统运行状态，及时采取措施，对云资源进行扩缩容预警及操作，保证业务系统的平稳运行，提升资源使用率。

（4）账单规范化

管理平台会定期输出日、月度、季度等多维度的用户政务云服务账单清单，提供云资源使用的明细账单，定期发布账单，使得帐单业务更加规范化，提供公开透明智能的计量计费机制，使政府审计安全便捷。

当前，广东、浙江、江苏等数字政府建设发达省份已陆续开展政务云精细化管理工作并取得突出成就，以广东省为例，2023 年5 月广东省上线全国首个集政务云、政务外网、身份认证、电子印章等基础设施为一体的新型基础设施智能管理平台——“粤基座”平台，具备PC 端和移动端接入能力，为用户提供基础设施资源线上全流程闭环管理，该平台的上线标志着广东省政务信息基础设施迈入精细化、智能化管理的新阶段。未来，全国各地都将高度重视政务云管理体系构建，以精细化管理驱动政务云高质量发展，推动数字政府建设迈上新台阶。