振兴东北视阈下辽宁沿海经济带高质量发展的进路

曲亚囡 马潇璇

摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求下，海洋经济发展迎来前所未有的机遇和挑战。辽宁作为我国东北地区唯一的沿海省份，濒临黄海和渤海，由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个城市构成的辽宁沿海经济带对于东北振兴有着举足轻重的作用。文章采用PEST 与SWOT分析法剖析辽宁沿海经济带高质量发展的影响因素及发展现状，当前在涉海法治体系、区域协调发展、陆海统筹发展、全面对外开放等方面仍面临挑战;在振兴东北视阈下，立足辽宁发展现状，发挥辽宁特色优势，为加速辽宁沿海经济带高质量发展提出有效建议。

关键词：辽宁沿海经济带;高质量发展;区位优势;协同发展

中图分类号：P748 文献标志码：A 文章编号：1005-9857（2023）10-0083-06

0 引言

海洋是促进我国经济高质量发展的战略要地，海洋经济在建设海洋强国的过程中发挥重要的支柱作用。党的二十大关于加快建设海洋强国的重要指示是推动东北振兴取得新突破以及引领东北地区高质量发展的主引擎。党中央、国务院高度重视东北振兴工作，先后出台一系列支持东北地区振兴发展的重要政策文件，“十四五”规划对推动东北振兴取得新突破作出部署安排，为辽宁沿海经济带的发展帶来重要机遇。辽宁沿海经济带以其自身的突出优势为东北地区振兴发展注入动力，成为东北地区新的经济增长点。在全面振兴东北视阈下，发挥辽宁沿海经济带的示范引领作用，有利于促进辽宁沿海6市的产业基础高级化和产业链现代化，培育经济新增长点，增强经济集聚力、辐射力和开放度，提升发展质量和示范能级;有利于带动东北地区产业转型升级，推进经济发展在质量、效率、动力等层面的变革，提升维护“五大安全”的能力，推动东北地区实现全面振兴;有利于更好地融入京津冀协同发展等区域重大战略，加强辽宁沿海与东北腹地的良性互动，带动东北地区“转身向海”，打造我国面向东北亚的全面开放新前沿。

1 基于PEST分析辽宁沿海经济带高质量发展的影响因素

1.1 政治环境

良好的政治生态影响社会的发展生态。党的十八大以来，我国向海图强，坚持打造依海富国、以海强国、陆海联动、人海和谐、互利共赢的发展道路。党的十八大到党的二十大均对建设海洋强国作出重要指示，不断丰富其内涵与目标，扎实推进海洋强国建设[1]。辽宁认真贯彻党中央精神，致力于打造“山清水秀”的政治生态，凝心聚力推动辽宁沿海经济带高质量发展，先后出台《辽宁沿海经济带发展促进条例》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》《辽宁省“十四五”海洋经济发展规划》等政策文件，为辽宁海洋经济发展提供广阔空间，为东北振兴注入强劲动力。

1.2 经济环境

向海图强的辽宁将发展海洋经济与“一带一路”建设、振兴东北老工业基地等相结合，在推动海洋经济发展方面有新的突破。在辽宁转变经济结构以及国家优惠政策支持鼓励的背景下，辽宁经济运行能力逐步提升，海洋新兴产业持续发展，海洋产业结构不断优化。数据显示，2021年辽宁沿海经济带的经济总量达到1.35万亿元，进出口总额增长10.9%，实际利用外资增长79.4%。沿海6市对辽宁的经济贡献率逐步提升，已成为推动辽宁经济全面振兴的主要支柱。

1.3 社会环境

推动经济高质量发展离不开市场购买力的稳定提高，同时需要国民消费率的有效保障[2]。辽宁积极推动传统消费模式的创新升级，利用互联网等新兴消费渠道促进企业的生产与销售，通过降低税收等方式促进企业开展技术研发和创新。充分发挥政府对扩大内需的领导作用，协调市场与产业的关系，通过发放消费券等方式合理促进消费。尽可能降低商品流通成本和提高商品流通效率，保证生产消费链畅通无阻。充分发挥主观能动性，不断优化各种产业的营商环境。持续推进产业结构升级，逐步淘汰繁冗的产业链组分和过剩落后产能，不断提高有效供给占比。

1.4 技术环境

辽宁是我国老工业基地之一，拥有一批关系国民经济命脉的战略性产业，且正在打造一批具有国际影响力的先进装备制造业基地和世界级产业基地，在海工装备新技术应用、海洋生物新产品研发、海洋能源开发等方面形成一定的产业基础。通过多元化科学技术投资、建立新科研体制以及加强与地方院校协作等活动，高新技术对辽宁经济发展的促进作用逐步增强，一些技术领域和产业在国内居于领先地位，高新技术工业成为成长速度最快、带动能力最强的产业，推动丹东、盘锦等省级高新区争创国家级高新区。

2 基于SWOT分析辽宁沿海经济带高质量发展的现状

2.1 优势

辽宁沿海经济带背靠广袤丰饶的东北腹地，战略地位突出，资源禀赋优良，具有明显的区位优势。①辽宁位于东北亚中心地带，是我国东北地区唯一的海上、陆上双重通道。辽宁不仅是环渤海经济区和东北亚经济圈的重要枢纽，同时是“一带一路”的重要交汇点，更是我国东北地区通向世界各国的东北亚海洋经济开放合作高地。②突出的地理位置促进辽宁海运和陆运的发展。港口资源整合实现突破，辽港集团挂牌运营，以大连港为中心、营口港为骨干、其他港口共同发展的沿海港口群基本形成，港口集疏运体系建设不断加强;在港口海运发展激发城市经济活力的同时，四通八达的公路、铁路促进内陆的发展，形成内外联动、陆海互济的运输格局[3]。③辽宁海域广阔，是我国东北地区的“蓝色引擎”和重要的“蓝色粮仓”，海洋资源丰富，海洋产业基础雄厚，初步形成以海洋渔业、海洋装备制造业、海洋医药与生物制品业、海洋交通运输业、滨海旅游业为主的海洋产业体系。

2.2 劣势

在高质量发展的要求下，辽宁沿海经济带在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面还存在“短板”，与我国其他沿海经济发达地区相比差距仍较大。自我国深化供给侧结构性改革以来，辽宁积极响应国家政策，不断优化要素配置与经济结构，但要实现长久稳定的高质量发展，仍须进一步解决供给侧结构性改革中的问题[4]。辽宁海洋传统产业与新兴产业发展的不平衡性有待协调，传统产业结构升级的动力不足，创新驱动力有待加强。海洋产业转型升级离不开高素质海洋人才和海洋科研基地，然而资金、福利、环境等保障的不完善使辽宁人才储备不足且流失严重，阻碍海洋经济高质量发展。

2.3 机遇

我国在大力建设“一带一路”的基础上提出推动东北亚国家经济协同合作发展，这无疑是辽宁扩大经济对外交流合作的重要机遇。国家高度重视辽宁沿海经济带高质量发展并在多方面给予大力支持，陆续出台《东北地区振兴发展规划》《关于深入实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》等政策文件，发挥辽宁沿海经济带发展对于东北振兴的“排头兵”作用。《关于全面提升辽宁港口群国际竞争力的意见》提出：到2025年，辽宁港口群的核心枢纽地位更加稳固，辐射带动功能不断增强，与国内主要港口和共建“一带一路”国家港口的互联互通水平明显提高，形成“三环六带”的世界级港口群布局;到2035年，辽宁沿海经济带港口群的国际竞争力达到国际先进水平;到2050年，辽宁全面建成“世界一流、绿色智慧宜居”的国际强港。《辽宁省“十四五”海洋经济发展规划》提出在“十四五”期间，围绕海洋强省建设，努力把辽宁打造成为全国领先的船舶与海工装备产业基地以及东北亚海洋经济开放合作高地。大连是“一带一路”的重要节点城市和东北老工业基地振兴的重要载体，坚持“四个面向”，全力打造服务东北亚地区的重要门户和枢纽，努力建设面向东北亚开放合作的前沿城市。

2.4 挑战

逆全球化浪潮等因素不仅加剧世界经济发展的风险与不确定性，也给我国经济发展带来挑战。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在多重因素影响下保持经济平稳运行的难度很大，很多企业尤其是中小微企业都在寻求转型升级。近年来辽宁经济增速放缓，沿海港口和海洋产业在资金融通、基础设施建设、转型升级等方面都面临挑战，一些产业尤其是出口加工业受到冲击，制约辽宁沿海经济带高质量发展。

3 辽宁沿海经济带高质量发展存在的问题

3.1 涉海法治体系亟待完善

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建立完善的法治体系是实现全面依法治国的重要路径，健全的涉海法治体系是促进海洋经济高质量发展的重要依托。与我国海洋治理体系和治理能力现代化的目标相对照，辽宁涉海法治体系仍不完善。例如：海洋经济发展势必带来污染物排放，影响海洋环境与大气环境，要想可持续发展就必须统筹协调经济发展与环境保护的平衡关系;辽宁已颁布众多针对海洋环境治理的法律法规，但缺乏相应的实施细则和配套措施，法律法规过于原则化导致在处理具体案件时出现无法可依的情况[5]。

3.2 区域协调发展机制亟待优化

辽宁具有得天独厚的地理优势，可以有效实现其沿海经济区与东北亚经济圈的互惠互利，并推动国内外深层次的经济合作与文化交流，大力推动经济发展。然而，目前辽宁沿海经济带的区域协调发展机制亟待优化[6]，各区域之间缺乏有效的合作和沟通，难以实现全方位、深层次的对外开放，也无法充分激发区域经济合作的发展活力。以港口整合为例，在未整合之前，辽宁各港口存在重复建设和同质竞争的问题，阻碍辽宁沿海经济带的一体化发展。

3.3 陆海统筹联动发展亟待协调

辽宁沿海经济带的高质量发展离不开沿海地区与内陆地区的良性互动和交互式发展。辽宁沿海地区具有优越的地理位置与丰富的海洋资源，与此同时内陆老工业基地的发展根深蒂固，由于沿海地区与内陆地区经济发展不平衡以及联动发展不充分，海洋经济难以向内陆地区延伸，难以形成互利共赢的有效合作机制。同时，辽宁港口仍存在开发利用率较低、基础设施不完善、管理机制不健全等问题，导致港口很难在陆运与海运之间发挥中枢作用，港口经济发展更加难以带动内陆经济发展。

3.4 全面对外开放水平亟待提高

随着经济全球化、区域一体化的深入，国家之间逐渐形成命运共同体。目前我国持续推进高水平对外开放，依托国内超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际2个市场、2种资源的联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。东北地区是我国对外开放的前沿和重要区域，东北振兴应立足于国家安全发展大局，以高水平开放推动高质量发展。目前对外开放是东北振兴的最大“短板”，东北地区在对外贸易和利用外资等方面与东南沿海地区相比有很大差距，主要表现在区位优势开发利用不足，与东北亚邻国合作发展的结构、领域、规模和层次有待提升。此外，东北地区区域经济的关联度和配合度较低，尚未形成相互依存的专业化产业体系，制约一体化外向型经济的发展。

4 振兴东北视阈下辽宁沿海经济带高质量发展的路径

4.1 立足发展现状，因地制宜建设涉海法治体系

辽宁沿海经济带发展应立足辽宁、依托环渤海、服务东北、面向东北亚，健全与省内其他地区、东北腹地以及国内其他地区的互动合作机制，积极开展与东北亚及其他国家和地区的经济合作与交流，推动建成覆盖东北亚、辐射全球的定价中心，助力区域金融中心建设。为此，政府应将高质量发展作为导向和标准，摒弃发展总量和速度焦虑，构建高质量发展的科学评价机制，并从政策支持、机制设计和考核评价等方面进行激励和约束，加快形成推动海洋经济高质量发展的指标体系、政策体系和标准体系。可借鉴《江苏省海洋经济促进条例》，建立海洋经济发展议事协调机构，监督有关政策措施的实施;相关部门拟定并监督落实海洋经济发展规划，协调海洋经济发展事务，按照各自职责协同做好促进海洋经济发展的相关工作。沿海6市可根据国家和辽宁海洋经济发展规划，结合本地区海洋经济的发展基础与实际情况，有针对性地立法和管理，构建完善的区域性环境治理体系和互助共赢机制;根据形势变化及时调整相关政策法规，建立详细、明确和层层到位的责任分管制度和追责体系，规避监管漏洞。

4.2 重点打造中心城市，协同发展沿海城市

各区域在发展过程中难免存在经济利益冲突。因此，在法律和政策保障的前提下，各职能部门应充分发挥引导作用，力求达到平衡，切实提高区域合作和信息共享效率，形成互助共赢的局面[7]。遼宁应坚持“两翼”协同发展，即“渤海翼”（营口、盘锦、锦州、葫芦岛）和“黄海翼”（丹东）协同创新、协同改革和协同开放，为高质量发展提供坚实基础[8];其中，支持锦州、营口、盘锦建设辽河三角洲高质量发展试验区，推动大连庄河、丹东东港协同发展，进一步推进优势产业统筹培育、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设和公共服务统筹布局，促进形成布局合理、衔接高效的发展格局。依托重点开发开放平台，推动错位发展、协同互补，形成高质量发展的重要支撑。推动大连金普新区，辽宁自贸试验区大连片区和营口片区，大连大窑湾、大连湾里和营口综合保税区，丹东边境经济合作区，大连、营口和盘锦跨境电子商务综合试验区等明确重点发展方向，培育壮大特色优势产业集群，打造具有较强竞争力的区域经济增长点。加快推进大连产业转型升级示范区、锦州经济技术开发区、葫芦岛经济开发区等园区建设，促进开发区整合优化、创新体制和激发活力，形成新的集聚效应和增长动力。

4.3 发挥特色优势，陆海统筹联动发展

在海洋经济高质量发展的过程中，陆域经济要以海洋经济为中心，海洋经济要以陆域经济为支撑，二者协同发展，构建区域协调发展新机制。统筹规划和调整优化沿海产业布局，处理好沿海地区之间以及沿海地区与内陆地区之间的关系。在重点区域建设中，加快推进大连东部沿海经济带发展，抓好大连长兴岛临港工业区、沈大国家自主创新示范区建设，加快营口临港经济区、盘锦海洋装备制造基地等重大项目建设;在重点项目建设中，大力推进沿海重大工程建设，加快建设大连湾海底隧道。大连、丹东、营口等港口城市要积极推动实施“陆海联动”战略，加强对陆海资源的开发利用，整合港口资源，健全港口管理体制，促进港航企业间的协调与合作[9]。促进辽宁沿海港口与东北腹地运输的资源整合，推进港口集疏运体系建设，大力发展多式联运，开辟东北亚经贸的陆海物流新通道。建立健全海洋资源开发利用市场体系，科学规划海洋资源开发利用。建立健全海洋综合管理机制，注重陆海一体化规划、管理、开发与保护，以资源为基础，以科技为支撑，积极推动海洋经济发展。加强海洋生态环境保护，建立“资源在滨海、空间在海岛”的格局，坚持在发展中保护、在保护中发展，树立山、岛、城和谐共生的生态理念，促进滨海资源优势转化为产业优势，把滨海地区打造成海洋经济发展示范区和海洋生态文明建设示范区，协同推进环渤海、黄海综合治理以及陆域、流域环境整治，推进美丽海湾建设。

4.4 依托区位优势，打造对外开放新格局

紧跟时代步伐，以“21世纪海上丝绸之路”建设为基点，以融入东北亚经济圈为机遇，积极“引进来”与“走出去”，坚持范围更大、领域更广和层次更深的对外开放，推动形成对外开放新格局[10]。充分落实新发展格局理念，促进国际市场优质资源输入，让国内循环与国际循环更好地融合互动。加快建设更高水平开放型经济新体制，充分发挥东北地区出海通道和门户枢纽作用，提升东北地区整体对外开放水平和东北亚国际合作水平，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济新格局。健全与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，对标高标准国际经贸规则，在更多领域推进高水平对外开放。以“一带一路”建设为重点，充分利用中国国际进口博览会、中国-东盟博览会等重要平台，拓展与相关国家和地区的交流合作[11]。加快推进中日韩自由贸易区建设，支持重点城市和企业先行先试。围绕深化改革和对外开放，加快构建有利于优化营商环境的政策体系。健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，加快培育国际合作竞争新优势。发挥地缘优势，完善城市对口合作机制，积极承接国内外产业转移，加强南北区域互动。注重拓展出海通道与国际航线，支持大型港航企业以多种方式参与港口建设和运营，共建国际和区域性航运中心，推进海上互联互通。将辽宁沿海经济带建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带以及生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国新的经济增长带。

5 结语

海洋经济高质量发展是我国海洋经济可持续发展的题中之义。辽宁沿海经济带高质量发展是顺应新时代要求、贯彻新发展理念和构建新发展格局的生动体现。作为东北腹地发展的重要引擎，辽宁沿海经济带发展整体向好，但仍面临新的机遇与挑战。因此，辽宁应抓住新时代发展的重要战略机遇，聚焦海洋经济发展的全要素和全过程，不断完善法律规范与政策制度，加强海洋综合管理，实现海洋经济在更高水平上的供需平衡，保障海洋经济量与质的协同发展，不断开创全面振兴东北的新局面。

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