金融服务对创新高校政府采购工作的可行性研究

刘 静， 曹 蓓

（南方医科大学设备与实验室管理中心，广州 510515）

0 引 言

广义上的金融服务，是指整个金融业发挥其多种功能以促进经济与社会的发展［1］。将较为活跃的金融行业因素运用到政府采购行业，有助于提高政府采购结构升级，提升财政资金使用效益，打造可循环的融资环境，因此，探索金融服务与高校政府采购工作的契合点，有利于积极推动高校政府采购工作的改革发展。

1 融资租赁在高校设备采购及大型仪器设备共享中的运用

融资租赁是一种通过特定程序把资金和设备紧密结合起来的资金融通方式［2］。目前，融资租赁是仅次于银行贷款的第二大融资方式［3］，市场上的传统融资租赁多以较大资金规模的企业设备为主，例如飞机、船舶、工程、机械的融资租赁［4］，亦有小部分涉及医疗仪器设备的融资租赁，但对于高校仪器设备的融资租赁仍未有涉足。将融资租赁与高校设备采购、与大型仪器设备共享进行创新结合，不仅是金融业务的形式创新，也是高校政府采购工作的突破。

1.1 融资租赁有利于提升设备应用的管理效益

融资租赁公司利用大规模采购的订单优势提高与设备供应商议价的能力［5］，可有效降低高校通过设备供应商采购设备的成本；免去冗长的设备采购、验收、资产登记等流程，及时满足高校对高端设备、换代设备的教学科研工作需求，快速获取设备使用价值；利用融资租赁公司专业优势为租期内设备提供免费维修维保服务，降低高校设备管理保养成本。

1.2 融资租赁有利于大型仪器设备共享服务管理

高校在租赁的大型仪器设备中享有设备使用权和收益权［6］，可以利用较少的资金投入得到较大的设备共享收益产出，减少高校资金支出，提高资金使用效益。融资租赁的方式和需求灵活简便，在高校设备共享需求的前提下，可以升级融资租赁的形式，添加提供设备维修维护服务，由融资方协同维护厂家联合提供服务，更好保障共享设备运转。

1.3 融资租赁有利于快速实现大型设备投入运行

高校重视人才建设，通过设备融资租赁，将以较低的成本和最高时效将人才急需的大型设备安装到位。针对财政资金、人才经费采取分批次下拨的情况，采用融资租赁的方式，通过支付一定的设备租金，便可得到大型设备的使用权，达到收益最大化的效果。

2 “政采贷”在高校政府采购工作的应用

2.1 “政采贷”在采购工作的作用

“政采贷”是银行或其他融资机构根据供应商提供的与事业、机关单位、国有企业等机构签订的采购合同进而为在政府采购中标的中小微企业提供的特色融资业务［7］，是致力于解决政府采购上游供应商融资难题的特色金融服务。“政采贷”即为政府采购合同融资，是一种特殊且创新的供应链金融，可以很大程度上解决中小企业的“融资难题”，推动中小企业的健康发展［8］。

“政采贷”是进一步深化政府采购制度改革的第一步［9］，只有以“阳光采购”“数据公开”“公开监督”为核心，以“互联网+政府采购”为依托，积极构建集制度化、平台化、智慧化、透明化、精准化等诸多优势为一体的政府采购高质量营商环境，才能快速调动企业参与积极性，吸引更多优质企业参与高校政府采购活动中，形成完全竞争市场，使高校获得更多择优选择权，促进企业与高校的友好合作，创造企业与高校的持久双赢局面。

积极推行“政采贷”是对政府采购工作提出的进一步要求，是社会群体对政府采购工作的最有力监督的体现［10］。“政采贷”顺利实施的前提是政采交易数据的公开透明，数据的真实性、合规性、有效性是“政采贷”执行的基础依据。

“政采贷”迟迟未能发挥出其优越性及功能性的根本原因是市场信任危机与政采公开公示工作流于表面两者之间矛盾的体现。解决的有效途径是构建政府采购数据共享服务平台，打破共享经济的信任壁垒，实现政采工作透明真实的信用管理体系。

2.2 “政采贷”在推行中的难点

从政府采购部门角度来分析，难以推动“政采贷”的一个主要原因是高校针对交易合同提供确认权工作成本较大且程序较复杂。学校需提供交易合同、相关凭证、支撑材料和其他确认工作，例如：招投标全流程文件、学校法人签字及公章的书面说明、与中标商既往交易合作史、采购全流程调查、学校支付时间效率等［11］。因此，只要学校无法配合该工作提供相关文件，就无法达到银行常规的放款条件。

从中标商角度来分析，中标商在申请“政采贷”业务时还需配合银行完成一系列尽职调查工作，资信有瑕疵或审核过程不符合银行标准，就无法成功获得融资，在耗费了诸多精力和时间成本的基础上仍产生了融资失败的结果，必然会打击中小企业的融资信心。

从银行角度来分析，银行发放融资款项前有较大难点。①对采购合同真实性进行核验难；②及时获得政府机构招投标的相关信息难；③资金去向监管难；④资金回收监管难。银行最难把控的是融资款项的去向，供应商融资的资金是否完全用于该笔订单的采购无法保障。

2.3 积极发挥政府采购交易数据价值

数据成为数字经济时代的核心资产，提高数据资产的管理水平已迫在眉睫［12］。搭建政府采购数据共享服务平台，实现从政府采购预算、采购信息公示、招投标信息及进程、采购结果公示、合同签订等全流程线上数据化体现，以政府采购诚信考核和信用审查为基础［13］，满足银行与相关金融机构直接使用数据的需求，打破信息壁垒、为企业增信、降低交易成本，推动金融机构加大政府采购领域融资贷款业务的推广力度。

3 金融服务与政府采购创新结合的难点

3.1 金融行业及金融服务业的特殊性

金融行业是随着政策调整及市场形势在不断变化［14］，过度的金融服务创新是否存在着服务模式不完善、服务过程不规范、风险管理体系建设仍有改革和提升的空间；同时，金融市场参与者众多，不乏会出现鱼目混珠的情况，导致金融服务与高校政府采购结合难。

3.2 政府采购部门的特殊性

政府采购部门多为国家机关、事业单位，其管理人员较少涉及金融行业，因此缺少金融知识，对金融交易操作及执行力较弱；同时，政府采购部门多局限于当前的工作模式，创新性不强。其次，企业对政府采购订单有抵触及偏见情绪［15］，从企业风险防控层面考量，政府采购资金存在“被回收”“被统筹”的不稳定性，政府部门资金回笼期较长，企业若通过政府采购订单进行贷款，极有可能出现逾期无力偿还的情况。

4 启 示

政府采购工作要做出成绩做出亮点，必须跳出守旧的固有模式，紧跟新时代的发展趋势。大力推进政府采购、科技、金融服务相融合，是必走的高质量发展之路。借助第三方金融机构提供的专业性帮助不但能为上游需求方开拓更多发展路径，盘活市场经济，也能打通高校工作中的堵点、解决推动政府创新改革工作难点、消除痛点，行业联动更是标志着高校业务的创新突破，也是金融业务模式的创新升级。政府采购部门从业者应不断转变采购工作思维，对内采取宏观审慎管理思路，对外注重高科技金融创新服务操作方法，不断探索形成适合高校政府采购工作的管理模式。