全过程工程咨询项目的招标采购管理

2023-12-09辛逸群

大众标准化 2023年21期

辛逸群

（甘肃省招标咨询集团有限责任公司，甘肃兰州 730000）

全过程工程咨询是指为一个项目提供从规划设计、施工监理、验收管理、投资分析等方面的咨询服务。在项目实施过程中，全过程工程咨询公司扮演着重要的角色，它们的专业咨询服务能够有效地保障项目实施过程的顺利进行。因此，在全过程工程咨询项目的招标采购管理中，制定合理、科学的招标采购方案是十分重要的。

1 全过程工程咨询项目的招标采购管理基本流程

（1）确定采购计划，在全过程工程咨询项目的招标采购管理中，首先需要确定采购计划。采购计划是根据项目需要，将需要采购的工程咨询服务项目分解为具体的采购包，进而确定采购的时间、范围、数量、预算等。在确定采购计划时，需要充分考虑项目实施的时间节点和需求，以及工程咨询服务的供应市场情况等因素。

（2）制定采购文件，制定采购文件是招标采购的重要环节。采购文件中应包括招标公告、招标文件、合同文本等内容。招标公告是向社会公开征集投标者的公告，它包括了招标项目的基本情况、要求、投标截止时间等信息。招标文件是具体的招标条件和要求，它包括招标投标文件的内容、技术规范、质量标准、投标保证金、开标时间、评标标准等内容。合同文本是签署合同时需要遵守的规定和要求。

（3）发布招标公告，发布招标公告是招标采购的重要环节，它是向社会公开征集投标者的重要方式。在发布招标公告时，需要准确地描述招标项目的基本情况、要求、投标截止时间等信息，以便供应商能够清楚地了解招标项目的相关信息。

（4）组织开标，组织开标是招标采购的重要环节，它是公开、公正、公平的原则下进行的。在组织开标时，需要严格按照招标文件要求，对投标文件进行开封和评审，评审委员会需要根据评标标准对投标文件进行评估，并确定中标人选。

（5）签订合同，签订合同是招标采购的最后环节，它需要根据中标人选与招标文件要求，签署合同并执行。在签订合同时，需要充分考虑各方的权益，并确保合同的履行符合法律法规的要求。

2 全过程工程咨询项目的招标采购管理

2.1 全过程工程咨询项目的招标采购管理的问题与挑战

（1）招标文件编制不规范，在招标文件编制过程中，如果不符合相关法律法规和招标采购规范，就容易引发纠纷和风险。因此，在编制招标文件时，需要严格遵守相关规范和要求，并尽可能地避免出现不规范的问题。

（2）招标公告的发布渠道选择不当，可能会导致供应商缺乏了解项目信息的机会，从而降低招标竞争的程度，不利于采购结果的实现。因此，在选择招标公告发布渠道时，需要综合考虑各种因素，确保招标公告的广泛传播。

（3）开标过程不规范，开标过程中，如果不符合招标文件要求和相关规范，就可能影响采购结果的公正和公平。因此，在开标过程中，需要充分考虑评审委员会的公正性和独立性，以及开标过程的透明度和规范性。

（4）评标标准不合理，评标标准的合理性和科学性直接关系到采购结果的准确性和公正性。如果评标标准不合理，就可能导致采购结果的失实和不公。因此，在确定评标标准时，需要综合考虑采购项目的特点和要求，以及供应商的实际能力和资源情况，确保评标标准的科学性和合理性。

（5）合同履行不规范，在合同履行过程中，如果未能充分考虑各方权益和合同要求，就可能导致合同纠纷和风险。因此，在签署合同时，需要充分考虑各方的利益，制定合理的合同条款，并确保合同的履行符合法律要求和合同约定，避免合同履行中出现问题和纠纷。

2.2 全过程工程咨询项目的招标采购管理的优化与改进

2.2.1 招标文件编制规范化

招标文件说明是对招标文件的结构、组织方式、内容要求等进行详细说明，应该包括招标文件的编制原则和目的、组织形式和构成要素、投标文件的要求和格式规范、评标标准和方法、招标文件的解释和补充规定等内容。采购项目的概述是对采购项目的背景、目的、任务和要求进行简要介绍。需要包括采购项目的名称、招标人和采购代理机构的基本情况、采购项目的背景和目的，采购项目的重要性、现状及存在的问题等、采购项目的任务和要求，完成目标、交付要求等。技术要求是对采购项目的技术要求、标准和规范进行详细说明，包含采购项目的技术标准和规范、采购物品的数量和型号、质量标准和检测方法等。商务要求是对供应商的资格、投标文件的要求和评标标准等进行详细说明，应该含括供应商的资格要求、投标文件的要求和格式、投标文件的递交方式、评标标准和方法等。合同条款是对双方在签订合同中需要遵守的规定进行详细说明，应包括采购合同的基本内容、合同的签订和履行方式。

2.2.2 招标公告发布渠道选择合理化

在选择招标公告发布渠道时，需要综合考虑各种因素，包括采购项目的特点和要求、供应商的分布情况、采购预算等。同时，需要在招标公告中明确采购项目的基本信息、招标要求、投标条件、评标标准等方面的内容，以便供应商充分了解招标细节，提高招标竞争程度。招标公告是招标人向社会发布招标信息的重要途径，其发布渠道的选择对于确保招标过程的公开、公正、公平具有至关重要的作用。为了保证公告的广泛传播，招标人应根据具体情况选择合理的发布渠道。

首先，招标人可以选择在招标文件中明确指定公告的发布媒介和时间，确保公告信息的准确、及时和广泛传播。其次，招标人可以选择在政府指定的招标信息发布平台上发布公告，如政府采购网、招标投标网等，确保公告信息的公开、公正和公平。此外，招标人还可以选择在行业媒体或专业网站上发布公告，以便更多的潜在投标人能够了解招标信息。在选择发布渠道时，招标人应注意渠道的覆盖面和投标人的背景，以便吸引到更多的合格供应商参与投标。同时，应关注公告信息的准确性和可操作性，避免因公告信息不清晰、不准确或不完整而影响投标人的参与意愿和效果。

综上所述，招标公告发布渠道的选择对于招标过程的公开、公正、公平具有重要意义。招标人应根据具体情况选择合理的发布渠道，确保公告信息的准确、及时和广泛传播，吸引更多合格的供应商参与招标。

2.2.3 开标过程规范化

在开标过程中，需要制定规范的程序和规则，确保评审委员会的公正性和独立性，避免出现操作失误和程序不当等问题。同时，需要在开标过程中对供应商进行公正、公平的评审，确保评审结果的准确性和公正性。规范的开标过程不仅能够保证投标人的合法权益，还能够保证招标过程的公开、公正、公平。首先，开标应当在规定的时间、地点和场所进行，招标人应提前公布开标时间和地点，并向投标人发送正式邀请函。同时，应当提前测试开标设备，确保设备的稳定性和可靠性，避免因设备故障导致开标失败。其次，开标应当在规定的开标场所进行，招标人应当确保开标现场的安全、秩序和环境卫生，避免因现场混乱而影响开标效果。评标委员会应当按照规定的程序逐一开启各投标人的投标文件，避免跳过某家投标人的文件或漏标的情况发生。再次，评标委员会应当在开标过程中认真核对各投标人的投标文件，确保其合法性和真实性。对于不符合招标文件要求的投标文件，应当及时进行无效处理，同时应当将处理结果予以公示，避免因此产生纠纷和争议。最后，评标委员会应当按照招标文件的要求进行评标，严格按照评标标准进行评分，确保评标结果的公正、公平、合理。评标过程应当记录详细的评标记录，保留评标文件和评标记录等相关材料，以备后续可能发生的纠纷和争议。

综上所述，开标过程的规范化对于保证招标过程的公开、公正、公平至关重要。招标人和评标委员会应当在开标前充分准备和测试开标设备，确保开标现场的安全和秩序，认真核对投标文件，按照评标标准进行评分，并详细记录评标过程，保留评标文件和评标记录等相关材料。

2.2.4 评标标准科学化

在确定评标标准时，需要充分考虑采购项目的特点和要求，以及供应商的实际能力和资源情况，制定科学、合理的评标标准，确保评标结果的公正和公平。评标标准是招标过程中非常重要的一环，因为它直接决定了最终的中标结果。科学的评标标准能够确保评标过程的公正、公平、公开，对于保证招标过程的顺利进行至关重要。首先，评标标准应该明确、具体、可操作。这意味着评标标准必须清晰地表达出招标人对于招标项目的要求，不能存在模糊、抽象、不可操作的描述。在编制评标标准时，招标人应当充分考虑到招标项目的实际需求，将评标标准制定得既符合实际，又能够衡量各投标人的优劣之处。其次，评标标准应该与招标文件一致。评标标准必须与招标文件中的技术规范、合同条款和其他要求相一致。评标标准和招标文件之间的矛盾和不一致会导致评标过程的混乱和不公正，给投标人带来困扰。第三，评标标准应该合理、公正、公平。这意味着评标标准必须不偏袒任何一方，不能包含任何不合理或歧视性的内容。招标人和评标委员会应该按照评标标准进行评分，严格按照标准和程序进行评标，确保评标结果的公正、公平、合理。最后，评标标准应该可比较、可量化。这意味着评标标准必须能够比较不同投标人的表现，并且能够用数值或者其他可量化的方式来描述。这样能够确保评标结果的客观性和可比性，避免主观性因素的干扰。

2.2.5 合同履行规范化

在签署合同时，需要充分考虑各方权益和合同要求，制定合理的合同条款，并确保合同的履行符合法律要求和合同约定，避免合同履行中出现问题和纠纷。同时，在合同履行过程中，需要加强对供应商的管理和监督，确保合同履行的规范性和有效性。首先，招标人和中标方必须明确合同约定内容。合同约定内容应该具体明确，不能存在模糊、不确定的描述。合同内容应该包括项目实施周期、服务范围、服务标准、报酬支付方式等方面的要求。如果合同约定内容过于笼统，容易给项目实施带来不必要的风险和影响。其次，招标人和中标方必须按照合同要求履行合同。在项目实施过程中，双方应该遵循合同要求，按照约定的内容完成项目任务。如果遇到意外情况或者其他特殊情况，双方应该及时沟通，避免因为无法履行合同要求而给项目带来影响。第三，招标人和中标方必须严格按照合同程序履行合同。在合同履行过程中，必须遵循合同程序要求，包括文件审批、会议记录、合同签署、项目进度报告等方面。如果某个程序环节出现问题或者延误，应该及时通知对方，避免对项目的实施产生不良影响。最后，招标人和中标方必须保持合同履行过程的良好沟通。在项目实施过程中，双方应该保持定期的沟通和交流，及时解决出现的问题和困难。如果出现了无法解决的问题，双方应该及时寻求法律和仲裁等解决方式，保证项目顺利完成。

3 全过程工程咨询项目的招标采购管理的案例分析

为了更好地了解全过程工程咨询项目的招标采购管理的实际情况，可以通过案例分析来深入探讨相关问题。

某市政府拟开展一项市政道路建设项目，需要进行全过程工程咨询。该市政府按照相关规定，对该项目进行了公开招标，并且采用了开放式招标的方式。最终，共有10 家咨询公司参与了竞标，其中7 家公司提交了正式报价，经过评审委员会的评审，最终确定了中标公司。在该项目中，招标公告的发布渠道和招标文件编制规范都比较符合要求。但是，在开标过程中，评审委员会的人员选择和程序规范性存在一定问题。其中，评审委员会中的一名成员与中标公司存在利益关系，而且在开标过程中，评审委员会的程序不够规范，导致竞标结果的公正性受到一定影响。此外，在合同履行过程中，中标公司存在未按照合同约定进行咨询服务的问题，导致项目进展出现延误和质量问题。该市政府在对中标公司进行管理和监督时，也存在不足之处，导致合同履行出现了问题和纠纷。

基于以上案例分析，可以得出以下结论：在招标采购管理过程中，需要严格遵循相关规定和程序，确保评审委员会的公正性和独立性；在合同履行过程中，需要制定合理的合同条款，并加强对供应商的管理和监督，确保合同履行的规范性和有效性；在全过程工程咨询项目中，技术能力和服务质量是评选中标供应商的重要标准，需要在评标标准制定时充分考虑；招标公告和招标文件的发布渠道需要选择合理，以吸引更多的优质供应商参与竞标，提高招标竞争程度。