黎城县：“五聚焦”开展政治生态分析研判

□ 黎城县纪委监委

为深入贯彻习近平总书记关于对坚持不懈抓好党内政治生态建设工作重要指示，认真落实十九届中央纪委六次全会关于“完善权力监督制度和执纪执法体系、探索深化各类监督贯通协同的有效路径”指示精神，按照省纪委十二届二次全会关于“全面建成贯通省市县、融合各部门的智慧监督网”“深化政治生态分析研判和政治画像”的工作部署以及《关于开展政治生态分析研判暨政治画像工作实施办法》通知要求，省纪委监委监督和审查调查技术室、第三监督检查室会同长治市纪委监委，以黎城县纪委监委建设政治生态分析研判画像系统为试点，探索实施“五聚焦”工作法。

一、聚焦“怎么搭”，建立科学化数据指标体系

以《山西省纪委关于开展政治生态分析研判暨政治画像工作实施办法》中9 方面108 项指标要素为基准，结合黎城工作实际，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、时间节点化”的办法，出台整体方案和技术方案。一是搭建框架体系。细化量化具体化领导班子整体和个人“画像”、政治生态指标自评体系、赋分体系、预防机制等7 方面，指导开发功能模块和数据模型、建立指标关系。二是动态调整指标。根据工作需要和形势变化，动态增删相应指标，保障指标系统整体稳定性和应用灵活性。三是全面收集数据。抽调相关人员组成工作专班，采集践行“两个维护”、落实“两个责任”、选人用人满意度、党风政风社风建设等信息素材，目前已完成91 家县直单位党组织、8个乡镇党委和110 余名党政“一把手”的信息采集工作，夯实系统平台的数据基础。

二、聚焦“怎么评”，建立精准化赋分评价体系

坚持定性定量评价相结合、横向纵向比较相结合，借助政治生态分析研判系统平台对“画像”指标进行不同阈值的设置和赋分评价。一是多元赋分评价。指导县纪委加强与各镇纪委、派驻纪检监察组及组织、宣传、信访、审计等县直部门联动协作，定期召开系统赋分、计分标准研讨会，形成《政治生态分析画像评分规则》。其中包含自评、年度考核、社会调查问卷3 个加分项及四项监督、舆情、信访、审计、统计、环保、安全等7 个减分项，可综合运用加减分项+阈值+算法进行评价。及时掌握被评估单位年度综合考评、违纪违法、信访受理、统计分析等指标赋分情况。二是正面加分引导与负面减分惩戒相结合。根据各部门、各单位获奖情况，按照四级八档进行加分。建立涵盖纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督、舆情及环保等方面的负面减分清单，由责任主体根据履职情况进行减分。通过正反双向赋分，客观精准反映区域政治生态状况。

三、聚焦“怎么防”，建立动态化分析预警体系

坚持以宽口径分析研判，通过对数据复杂性的条分缕析，自动形成预警信息，得出比较精准的政治“画像”。一是开展智能比对。建立前端录入、后台汇总、智能分析运行模式，通过对象间横向比对、单项得分指标纵向比对、历年监测分析趋势比对等，全面掌握政治生态底数、规律、问题、特点、趋势。二是实施动态预警。利用统计分析功能，每季度汇总各单位基础数据，自动生成政治生态的“树木”和“森林”，对考核评分自动识别，通过红色、黄色、绿色三色预警，快捷找出存在的突出问题的区域或单位，为日常监督提供依据。三是强化过程监督。将平台梳理归纳出的政治生态共性问题移交相关部门开展专项整治，对个性问题以点对点方式下发整改通知书，并将整改情况纳入评价指标体系，根据等次分类施策，切实发挥预警提醒作用，为推进整改、强化监督提供有力保障。

四、聚焦“怎么用”，建立实效化结果运用体系

坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，注重实践性和实效性，用好用活分析研判“画像”结果。一是推动干部作为。将系统生成的评分、排名及单位领导班子政治“画像”与年度目标责任考核结合起来，开发实绩档案数据管理系统，出台《目标管理“双线双积分”考评办法》《激励干部担当作为干事创业办法》，对干部实绩进行积分式、榜单式管理，用“看得见”的数据激发领导干部“豁出去”的干事创业热情。二是促进履职高效。从党组织作用发挥、重点任务完成、职能职责履行情况等维度，分析年度研判报告，查找短板弱项，提出改进措施，推动全面从严治党各项职责落实落细、落地见效。三是力求监督精准。从系统实时评分、排名、预警中及时发现问题，为有效开展监督、履职尽责、建章立制提供重要参考。督促组织部门根据系统预警情况，强化对县管干部的监督管理，及时纠正苗头性倾向性问题，推动构建良好政治生态。

五、聚焦“怎么管”，建立系统化责任落实体系

坚持四责协同、齐抓共管、分级负责工作机制，出台《黎城县政治生态分析画像系统工作制度》，建立“开方明责、预警督责、评分考责、倒查问责”的四责落实体系，确保政治生态分析画像形成“信息录入全、评分预警快、分析评价准、结果运用巧”的工作闭环。每年年初清单化分解重大决策部署，根据工作权重设置分数，形成事前指标量化机制；年中研判掌握各项工作进度和实效，精准发现问题，提出整改措施，建立事中赋分评价机制；年底将系统生成的单项得分、总评分、排名等与干部评先评优、绩效考核、党员评议等结合考虑，严肃惩戒履职不力、敷衍塞责的单位和个人，形成事后结果运用机制。

通过一段时间的试点工作，黎城县政治生态建设工作效果上实现了政治生态从抽象化向具体化、从碎片化向系统化、从突击式向常态化的转变，政治性、可行性、实用性、精准性、安全性增强。下一步，黎城县将坚持边完善边提升，进一步落实落细各项工作措施，加快试点演练进程，优化系统整体功能，全面总结经验，为全省政治生态分析研判和政治“画像”工作提供可借鉴、可复制、可推广的经验。