集团化办学：推进区域基础教育治理现代化*

倪 娟

随着基础教育转向高质量发展阶段，《中国教育现代化2035》提出要“建设高质量教育体系”，这就要求教育治理向现代化迈进。在这一背景下，集团化办学作为推动教育治理现代化的重要举措，正在各地实践探索中不断深入。江苏省镇江市京口区是我国较早开展集团化办学探索的区域之一。近年来，京口区以提升教育质量和促进教育均衡发展为目标，积极推进集团化办学，并在政策支持、组织实施、资源融合、质量评价等方面进行了有益探索，取得显著成效。例如，镇江市中山路小学教育集团、镇江市实验小学教育集团、镇江市红旗小学教育集团等都形成了富有特色的办学路径。京口区集团化办学的理念创新、制度创新、机制创新，对我国基础教育改革发展具有借鉴意义。

一、京口区推进集团化办学的宝贵经验

在基础教育高质量发展进程中，需要推动教育治理的现代化转向，而集团化办学是教育现代化治理的重要举措之一。从管理学角度看，集团化办学有助于克服传统的分散化、碎片化办学模式的弊端，实行专业化协作，发挥协同效应，推动教育治理体系和治理能力现代化。京口区整体推进集团化办学是符合当代教育治理发展方向的，其积极探索具有一定的前瞻性。

1.坚持问题导向，扎根本地实际

集团化办学要解决好“为什么”这个问题，否则可能会流于形式。京口区选择集团化办学路径，是为更好地解决区域教育内在发展不平衡的问题，这体现了问题导向。同时，京口区结合本地实际，如区划结构、学校分布、办学传统等现实情况，分类推进集团化办学，既有大集团模式，也有小组团模式，还开展跨区域合作，形成了“一体发展、共研共训、牵手协作、跨域联合”的多类型并行格局，这充分体现了扎根本地实际的理念。

2.多元主体参与，构建共治格局

教育的公共属性决定了集团化办学必须坚持多元主体参与，防止单一行政主导。京口区教育行政部门主要负责顶层设计、监督评价等方面的工作，各集团的自主权得到充分尊重，还广泛吸收家长、教师、校友、专家学者等不同群体参与集团建设。这种多中心互动的集团化办学格局，有助于形成合力，也有利于创新发展。

3.强调文化引领，重视内涵建设

集团化办学的效果优劣，关键在于如何发挥文化与制度的引领作用。京口区各教育集团都注重理念文化建设，强调集团特色文化的培育。同时，各集团还将内涵项目建设作为核心载体，围绕提升育人质量开展多种教育教学实践与探索，积极创建专业学习共同体、课程资源共同体、教研共同体等。这种内涵式发展是可持续的，将会带来更明显的办学成效。

二、京口区推进集团化办学的主要成效

京口区推进集团化办学的主要做法体现在组织模式、运作机制、质量评价等各个方面，并取得了相应成效，提升了京口区域教育的整体水平。

1.京口区推进集团化办学体现“四个过渡”的发展理念

京口区的集团化办学实践反映了从外在强制到内在自觉、从数量扩张到质量提升、从校际分离到校际融合、从资源分割到资源共享的“四个过渡”。这标志着教育发展模式的转型升级，有助于推动教育内涵式和高质量发展。这种发展理念也为其他地区提供了借鉴。

2.京口区集团化办学为教师发展提供了有效平台

集团化办学为教师开展交流合作提供了组织保障。京口区各集团通过建立教师专业成长中心、名师工作室群等，打破了校际壁垒，优化了教师发展环境。这些平台的建立，促进了教师专业学习共同体建设，使教师专业发展形成连带发展的格局。名校与普通学校教师之间的交流合作，也促进了教学质量的提升。这种融合发展的专业文化，激发了教师主体活力，有利于教师队伍整体水平提高。

3.京口区集团化办学促进了优质教育资源的合理配置

集团化办学打破了学校间的界限，使教育资源配置更加灵活优化。京口区通过校际交流、课程共享、集体备课等方式，促进了区域内优质教育资源的对接和融通，使资源更好地惠及学生。集团化办学还通过强强联合的方式，带动了相对薄弱学校的发展，缩小了校际差距。这种优势互补的合作发展，有效提升了教育资源配置效率，使有限资源发挥更大效用。

4.京口区集团化办学有利于扩大优质品牌学校辐射范围

京口区集团化办学将区内知名品牌学校与普通学校进行衔接，加速了品牌学校的扩容发展。跨校互动、项目合作、课程共建等，让更多学生享受到品牌学校的教育资源。同时，这种合作对于提升普通学校的办学水平也具有促进作用。实践表明，集团化办学能够有效扩大品牌学校的辐射范围，让优质教育资源惠及更多群体。

三、京口区推进集团化办学的持续发展

京口区集团化办学尽管取得了较好的成效，也仍然需要持续探索适应新形势的运行机制。当前，学校的外部环境正在发生深刻变化，需要学校进一步深化内涵建设。同时，教师队伍也面临新时代新要求。在这种背景下，京口区各教育集团需要在继承以往经验的基础上，持续探索适应新形势的运行机制，如进一步创新管理模式、建立灵活的组织形式、强化集团内部协同等。只有不断推进机制创新，才能使集团化办学适应新发展阶段。因此，在后续推进过程中，还需要关注以下问题，从而推进集团化办学的高质量发展，助力教育强区建设。

1.处理好规划引领与自主探索的关系

教育行政部门要加强对集团化办学的顶层设计和战略规划，但过于强化规划也会影响集团的自主空间。因此，需要处理好规划引领与自主探索的关系。一方面，教育行政部门要坚持目标导向，明确质量标准，但也要给集团留有自主探索的空间；另一方面，集团在团队成员校享有自主权的基础上，要主动对接教育目标，将自身建设与区域发展结合起来。在推进过程中，教育行政部门要关注支持集团的创新实践，提供政策支持和资源保障。

2.明确牵头校与成员校的角色定位

集团内部如何更好地凝聚共识、形成合力，需要进一步厘清牵头校和成员校的定位。牵头校不能只是简单地挂帅，而成员校也不能只等着享受红利。可以在章程和协议中明确双方的权利、义务，建立利益分配和约束机制，形成合力；还可以建立牵头校与成员校的对标交流机制，鼓励成员校对标牵头校进行自我超越。

3.持续优化组织形式

集团化办学发展的同时，要注意优化组织形式，建立灵活的组织网络。例如，可以考虑按职能建立专业化集团，不同集团之间采取竞争合作的方式；还可以探索“小集团”模式，由牵头校与部分成员校组成，加强交流合作。这有利于形成竞争激励，也有利于发挥规模效应。

4.进一步以结果为导向强化质量标准

过程管理固然重要，但更需要强化结果导向，建立科学的质量评价标准体系。评价要综合考虑学生竞赛获奖、升学率、社会声誉、师资水平、科研成果等多方面指标；还可以考虑引入第三方评估机构，保证评价的科学性。评价结果可以与集团的政策支持、资源配置等挂钩，从而促进竞相提质。

5.进一步扩大集团优质资源的辐射范围

不同集团之间如何实现资源共享，也需要持续优化。集团可以建立区级的优质资源库，鼓励不同集团捐赠课程资源；可以建立教师流动机制，异地交流任教；还可以利用互联网手段，实现区内外名校资源向农村地区辐射。这既丰富了农村学校教育资源，也有助于实现区域均衡发展。

总之，京口区集团化办学值得肯定，其良好实践对其他地区具有借鉴作用。但今后还需要在总结经验的基础上，不断深化改革，探索集团化办学规律，以持续提高教育质量和育人水平。