2023年地级市民生发展100强出炉

□ 北京师范大学政府管理学院 唐任伍 史晓雯 马延青

《2023年中国民生发展报告》即将发布，这是北京师范大学中国民生发展报告课题组发布的第13份报告。

《2023年中国民生发展报告》以“‘双碳’战略与民生发展”为主题，回应绿色发展、“双碳”战略对民生发展的影响。“双碳”战略不仅彰显了中国作为负责任大国的使命与担当，而且推动了民生高质量发展，兜牢了民生底线、补齐了民生短板，在稳就业、保增长、提收入、促进医疗教育资源下沉、落实“一老一小”生活保障等方面发挥了重要作用，大大提升了民生获得感、幸福感和安全感，为民生发展迈上新台阶筑牢根基、激发动能。

“双碳”战略成推动民生高质量发展内生动力

生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，是基本的公共服务和最普惠的民生。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。

习近平总书记反复指出：“绿水青山就是金山银山。”“绿水青山是人民幸福生活的重要内容。”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”为了深刻回应人民群众感受最直接、要求最迫切的日益增长的优美生态环境需要，中国向世界郑重承诺，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。

“双碳”战略成为推动民生高质量发展的内生动力，关乎民生福祉，以实实在在的举措回应人民群众所想、所盼、所急，落实生态惠民、生态利民、生态为民。根据国家统计局去年的调查统计，人民群众对生态环境的满意度超过90%。

地级市民生发展新特征

2023年中国地级市民生发展呈现出新的特征。一是西部地区地级市民生发展强势崛起。尽管从数量上看，地级市民生发展100强总体趋势仍然呈现出东—中—西的梯级差距，前100强中东部地级市有44个，中部地级市有32个，西部地级市有24个。但是，纵观2018年至2023年这6年来的民生发展水平，2023年民生发展100强中西部地区有24个地级市，仅次于2019年的27个，占比为24%；东部地区地级市民生发展100强由2018年占比53%下降到2023年的44%。这表明，脱贫攻坚战略实施效应明显，西部地区经过脱贫攻坚后，民生发展强势崛起，东中西部民生发展差距缩小，西部地区经济实力增强，民生投入增长。

二是西部地区地级市民生发展不均衡明显。西部地区12个省市中，表现突出的是内蒙古的地级市，在前十名中内蒙古占据2席，甘肃也表现不俗，表明这些地区在经济发展转型、破解资源型城市转型过程中取得成效。四川、贵州两省是生态环境大省，绿色发展成效显著，但在民生发展方面还有提升的必要。尤其是四川，作为经济大省、人口大省，地级市民生发展100强与其地位很不相称，表明四川民生资源集中度较强，地级市民生发展投入不足，发展不均衡不充分的矛盾还很突出。宁夏、青海和西藏均无地级市进入100强。

2018—2023年东、中、西部地级市民生发展100强

三是地级市民生发展百强头部呈现稳定性，尾部则起伏显著。2023年地级市民生发展前100强中，排名前十的除了阿拉善盟和鄂尔多斯外，其余全部集中在东部，尤其是江苏和广东，苏州、无锡、常州、东莞、佛山、珠海，前6名全部由江苏和广东包揽，可见东部省份发展势头强劲。内蒙古两个地级市跃入前十，可见我国西部资源型城市发展转型成功，后发优势明显，大有后来居上之势。相反，中部省份中民生发展没有进入前十的地级市，表明中部地区的地级市民生发展尚需奋起直追。

2023年地级市民生发展后十名的地级市，表明在民生基础设施建设、经济发展、居住出行、文化教育、安全健康等民生保障和改善方面成效不显著，仍需进一步增强民生发展活力。

2023年中国地级市民生发展100强中分布比较集中，其中山东占13席，是100强中地级市最多的省份；内蒙古占11席，前十位中有第7名的阿拉善盟和第10名的鄂尔多斯；江苏占9席，第1、2、3名都来自江苏，可见江苏地级市发展的强劲；浙江占9席，前十位中为第8名的绍兴。

100强中东北农业大省黑龙江占6席；广东占5席，分别为第4、5、6和第29、75名；湖南占5席，安徽占5席，甘肃占5席，福建占4席，辽宁占4席，湖北占3席，河北占3席，江西占3席，广西占3席。中部人口和经济大省河南在100强中只占2席，表明河南区域经济发展还有待增强。青海、宁夏和西藏3个省份在100强中没有地级市上榜。

缩小民生发展差距的对策

东部地区地级市依靠强大的经济发展优势和产业聚集优势，能够提供更高水平的民生基础设施，在教育、医疗、公共文化服务中，更好地满足人民生活需求。因此，改善民生的关键是大力发展经济，提高经济实力。只有经济发展了，人民收入水平提高了，才能保障就业，吸引人口回流和高质量人才聚集，促进产业发展和科技创新，才能有财力发展教育医疗，改善公共服务基础设施。

中西部地区一些民生发展暂时落后的地级市，要依托自身的资源禀赋和所处的区位优势，承担不同的功能定位，发展自身具有优势的产业。比如，粮食主产区通过大力发展粮食生产，延长粮食加工的产业链、价值链，创造更高的附加值；能源富集区要坚持绿色发展理念，在做优做强传统能源产业的同时，实现能源产业转型，发展清洁、新型的风、光、电能源，实现低碳甚至零排放，实现能源强民生、富民生。

生态修复与旅游区，就要将生态环境资源转变为资源、资产，通过植树造林、修复生态环境，发展旅游、民宿等产业，运用碳市场交易，将得天独厚的山水湖草沙资源转化为居民的收入。

发挥民生先进地级市的辐射带动效应，通过示范、帮扶、支持等方式，带动民生发展滞后的地级市，形成先进帮后进、带后进的效应，走向共同富裕。当然，帮助和带动只是外生力量，最重要的是要激发地级市自身保障和改善民生的内生动力。民生发展暂时滞后的地级市，政府要转变观念，在经济高质量发展的同时将更多资源投入民生改善，将后发优势转化成民生优势，将经济发展成果与人民共享，增进民生福祉，不断提高人民生活品质，缩小东中西部民生发展差距。

2023年地级市民生发展100强